Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

и осуществление расходов на проведение избирательных кампаний осуществлялись только через политические комитеты. К их числу относятся:

«(А) любой комитет, клуб, объединение либо иная группа лиц, которая получает в течение календарного года взносы, превышающие по сумме 1000 долларов, либо производит расходы, превышающие в течение календарного года сумму в 1000 долларов; или

(В)любой отдельный фонд, образованный в порядке, предусмотренном разделом 441b настоящего титула; или

(С)любой местный комитет политической партии, который получает в течение календарного года взносы, превышающие по сумме 5000 долларов, либо производит выплаты, не подпадающие под то определение взносов или расходов, которое дано в пунктах 8 и 9 настоящего раздела, и которые превышают в течение календарного года сумму в 5000 долларов; либо делает взносы, превышающие по сумме 1000 долларов; либо производит расходы, превышающие в течение календарного года

сумму в 1000 долларов» (Свод законов США. Титул 2. Глава 14, раздел 431).

По Закону О федеральных избирательных кампаниях под понятие «взнос» подпадает любой дар, пожертвование, авансовый платеж, денежный вклад, стоимость услуг, предоставленных с целью повлиять на результаты выборов. Под «расходами», направленными на те же цели, понимается любая покупка, платеж, выделение средств, займ, авансовый платеж, денежный вклад, пожертвование денежных средств либо иных ценностей.

Закон допускает много исключений в вопросе о взносах и расходах. Так, под понятие взноса не подпадает стоимость услуг, предоставленных без вознаграждения; предоставление недвижимой и движимой собственности для проведения собраний кандидатов или политических комитетов; продажа еды и напитков на собраниях политического комитета по более низкой цене; различные формы поддержки корпораций и профсоюзов; оплата политическими комитетами типографских (производственных) расходов на изготовление значков, брошюр, плакатов, флагов и т. д. (там же: пункты 8 и 9 раздела 431).

Естественно, такие формулировки оставляют большой простор для маневра тех лиц, которые организуют финансирование президентских избирательных кампаний.

Вместе с тем следует отметить, что для Закона о федеральных избирательных кампаниях, в целом, характерно отсутствие пробелов в правовом регулировании.

Достаточно сказать, что новый избирательный цикл и, соответственно, новая избирательная кампания отсчитываются с того дня, который следует за днем проведения выборов, и завершаются только в день проведения следующих выборов (там же: пункт 25 раздела 431).

Любые политические комитеты, созданные в поддержку того или иного кандидата, подлежат регистрации в течение 10 дней со дня учреждения. В заявлении о регистрации должны быть указаны наименование, адрес и вид комитета; связанные с ним организации или комитеты; имя, адрес и должностное положение лица, которое отвечает за хранение документации и бухгалтерской отчетности; имя и адрес казначея комитета; список всех банков и депозитных организаций, услугами которых пользуется комитет.

Наиболее подробно Закон о федеральных избирательных кампаниях регламентирует деятельность уполномоченных политических комитетов.

Кандидаты на президентский пост должны сформировать уполномоченный ими главный политический комитет (authorized committee) в течение 15 дней с того дня, как они стали кандидатами (кандидатами, как было указано выше, признаются лица, претендующие на избрание и в этих целях собравшие взносы на сумму более 5000 долларов либо израсходовавшие более 5000 долларов). В название уполномоченного комитета должно быть включено имя кандидата на выборную федеральную должность (в данном случае – на должность Президента).

Деятельность политических комитетов жестко регламентирована. В частности, установлено, что комитет не может принимать какие-либо взносы либо производить какие-либо расходы, если должность его казначея вакантна (Свод законов США. Титул 2. Глава 14, раздел 432).

Закон предъявляет повышенные требования к отчетности политических комитетов.

Так, уполномоченный комитет кандидата на должность Президента в год проведения президентских выборов обязан направлять Федеральной комиссии по выборам ежемесячные отчеты казначея, если комитет на 1 января этого года собрал взносы либо произвел расходы более чем на 100 000 долларов, либо пред-

полагает в этом году собрать взносы или произвести расходы, превышающие по сумме 100 000 долларов. Такие ежемесячные отчеты должны быть представлены не позже 20-го дня следующего месяца.

Кроме того, уполномоченный комитет должен предоставить Комиссии (1) предвыборный отчет – не позже чем за 12 дней до проведения выборов; (2) послевыборный отчет – не позже чем через 30 дней после проведения выборов; (3) дополнительные ежеквартальные отчеты – не позже чем через 15 дней после завершения каждого календарного квартала.

Такие же отчеты должны быть представлены иными политическими комитетами, созданными в поддержку кандидатов на пост Президента (Свод законов США. Титул 2. Глава 14, раздел 434, пункт «а»).

Помимо этого, установлена обязанность иных лиц, помимо комитетов, представлять декларации в том случае, если они самостоятельно делают взносы (пожертвования) на сумму более 250 долларов в поддержку кандидатов (там же: раздел 434, пункт «с»).

Закон о федеральных избирательных кампаниях жестко регламентирует общий максимальный размер расходов, которые могут быть сделаны кандидатами на пост Президента. В том случае, если они получают средства на ведение избирательных кампаний из Казначейства США (см. ниже), ими может быть израсходовано:

–не более 10 млн. долларов с целью добиться выдвижения кандидатом в Президенты, при этом в каждом отдельном штате они могут потратить не более 16 центов на одного избирателя штата;

–не более 20 млн. долларов с целью добиться избрания Президентом.

В указанные суммы должны быть включены все средства, потраченные уполномоченными комитетами, а также любыми иными лицами, к которым обратились за помощью либо которых уполномочили кандидаты на пост Президента США. Под указанное ограничение, естественно, не подпадают те суммы, которые могут быть потрачены иными, не уполномоченными, комитетами в поддержку кандидатов (Свод законов США. Титул 2. Глава 14, раздел 441а, пункт «b»).

Не менее жесткие требования предъявляются к национальным комитетам политических партий. В ходе президентских вы-

боров они могут израсходовать в поддержку своего кандидата не более 2 центов на каждого потенциального избирателя США (там же: раздел 441а, пункт «d»).

В то же время закон запрещает национальным банкам, государственным корпорациям, профсоюзам, правительственным субподрядчикам, лицам моложе 17 лет, иностранным юридическим и физическим лицам участвовать в финансировании президентских выборов (Свод законов США. Титул 2. Глава 14, разделы 441b, 441с и 441е).

Закон о федеральных избирательных кампаниях устанавливает следующие ограничения размера взносов (пожертвований). Ни одно лицо не может внести:

«(А) на счет какого-либо кандидата и его уполномоченного комитета денежные средства, превышающие в течение календарного года сумму в 2000 долларов;

(В)на счета политических комитетов, созданных и действующих под руководством той или иной политической партии (за исключением уполномоченных комитетов) денежные средства, превышающие за год сумму в 25 000 долларов;

(С)на счета каких-либо других комитетов (за исключени-

ем комитетов, указанных в пункте D) денежные средства, превышающие за год сумму в 5000 долларов;

(D)на счет политического комитета, созданного и действующего под руководством комитета политической партии штата, денежные средства, превышающие в течение календарного года сумму в 10 000 долларов». В общей сложности за два года ни одно лицо не может

сделать взносы, превышающие по сумме:

«(А) 37 000 долларов для кандидатов и уполномоченных комитетов кандидатов;

(В)57 500 долларов других взносов, из которых не более

37 500 долларов может быть направлено на счета политических комитетов, которые не являются политическими комитетами национальных политических партий» (Свод законов США. Титул 2. Глава 14,

раздел 441а, пункт «а»).

Закон о фонде финансирования президентских избирательных кампаний. Федеральное законодательство обязывает Казначейство США создать специальный Фонд финансирования президентских избирательных кампаний (Свод законов США. Титул 26. Глава 95, раздел 9006).

Средства Фонда распределяются между теми кандидатами на пост Президента, которые утверждены в этом качестве национальными конвентами политических партий и которые в письменной форме:

«(1) дадут согласие предоставлять Федеральной комиссии по выборам те документы, которые она может затребовать в подтверждение произведенных расходов кандидатов;

(2)дадут согласие хранить и предоставлять Федеральной комиссии по выборам те документы, бухгалтерские книги и информацию, которые она может затребовать;

(3)дадут согласие на проведение аудита и проверок Федеральной комиссии по выборам в порядке, предусмотренном разделом 9007, и на выплату предусмотренных в нем сумм» (Свод законов США. Титул 26. Глава 95, раздел 9003).

Закон четко различает кандидатов в зависимости от того, от каких партий они избираются.

В первую категорию отнесены кандидаты от основных партий (major parties) – т. е. тех партий, чьи кандидаты на предыдущих президентских выборах набрали более 25% голосов избирателей.

Во вторую категорию включены кандидаты от малых партий (minor parties) – тех партий, чьи кандидаты на предшествующих президентских выборах получили голоса от 5 до 25% избирателей.

Третья категория – кандидаты от новых партий, к которым отнесены все партии, кроме основных и малых (Свод законов США. Титул 26. Глава 95, раздел 9001).

Кандидаты от основных партий имеют право на равное финансирование из средств Фонда, но в пределах 20 млн. долларов, то есть той максимальной суммы, которая установлена Законом

офедеральных избирательных кампаниях (см. выше). Кандидаты от малых партий имеют право на финансирование

в объеме той части финансирования основных партий, которая пропорциональна их доле поддержки избирателей на предыдущих президентских выборах. Кандидаты от малых и новых партий, набравшие на президентских выборах более 5%, имеют право на возмещение расходов из Фонда в том размере, который пропорционален числу полученных на выборах голосов избирателей (Свод законов США. Титул 26. Глава 95, раздел 9004, пункт «а»).

Закон ограничивает возможности использования личных средств. На избирательную кампанию кандидат в Президенты

может потратить не более 50 000 долларов своих собственных средств либо средств своих близких родственников. К их числу Закон относит супруга или супругу, ребенка, родителя, дедушку или бабушку, брата и сестру, а также супруга или супругу вышеуказанных родственников (там же: раздел 9004, пункт «d»).

После проведения президентских выборов Федеральная комиссия по выборам проводит детальные проверки и аудит расходов кандидатов. В том случае, если будет установлено, что Казначейство выделило кандидату большую сумму денежных средств, чем полагалось, такой кандидат должен вернуть Казначейству излишне выплаченные денежные средства. Если будет выявлено, что на президентских выборах кандидат получал денежные средства из других источников, он должен вернуть Казначейству ту сумму, которая соответствует по сумме пожертвованиям (взносам), полученным из других источников. Общая сумма возвращенных Казначейству денежных средств не должна превышать ту сумму, которая была выдана кандидату (Свод законов США. Титул 26. Глава 95, раздел 9007).

Государственная поддержка оказывается не только кандидатам, но и национальным конвентам политических партий. Национальные конвенты основных партий имеют право на получение финансовой поддержки в размере 4 млн. долларов. Национальные конвенты малых партий имеют право на получение поддержки в той пропорции, которая соответствует уровню их поддержки на предыдущих президентских выборах (Свод законов США. Титул 26. Глава 95, раздел 9007).

После проведения президентских выборов Федеральная комиссия по выборам представляет Сенату и Палате представителей Конгресса США полный доклад о расходовании средств Фонда финансирования президентских избирательных кампаний (Свод законов США. Титул 26. Глава 95, раздел 9009).

Закон о покрытии расходов на проведение президентских праймериз. Закон о покрытии расходов на проведение президентских праймериз регулирует финансовые отношения, возникающие с 1 января года президентских выборов до момента утверждения национальными конвентами политических партий кандидатов на пост Президента США (Свод законов США. Титул 26. Глава 96, раздел 9032).

Денежные средства из федерального бюджета могут быть выданы только тем кандидатам политических партий, которые

участвуют в праймериз и которые в письменной форме подтверждают, что они:

–предоставят Федеральной комиссии по выборам все те документы, которые она может затребовать в подтверждение произведенных расходов;

–предоставят по запросу Федеральной комиссии по выборам требуемые документы, бухгалтерские книги и информацию;

–согласны на проведение аудита и проверок Федеральной комиссии по выборам и готовы вернуть Казначейству излишне выплаченные суммы.

Кроме того, Закон устанавливает ряд дополнительных требований. Чтобы получить указанные средства, кандидат должен поручиться, что:

–ни он, ни его уполномоченный комитет не превысят предельный уровень расходов, установленный разделом 9035 (см. ниже);

–он добивается выдвижения от политической партии кандидатом на пост Президента Соединенных Штатов;

–он собрал взносы, превышающие по сумме 5000 долларов от жителей, по меньшей мере, 20 штатов;

–размер каждого взноса отдельных лиц не превысил 250 долларов.

Выплаты денежных средств из федерального Казначейства прекращаются, если кандидат проявляет активность не более чем

водном штате, а также если он на двух последних праймериз получил менее 10% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В последнем случае выплаты прекращаются через тридцать дней после указанных вторых праймериз, если только кандидат предварительно не известит Федеральную комиссию по выборам о том, что он не имел намерения принять активное участие в указанных праймериз (Свод законов США. Титул 26. Глава 96, раздел 9033).

Закон устанавливает, что кандидат может потратить на цели избирательной кампании по выдвижению кандидатом в Президенты не более 50 000 долларов своих собственных средств и средств своих близких родственников (Свод законов США. Титул 26. Глава 96, раздел 9035).

После завершения срока действия финансовых отношений, регулируемых Законом, Федеральная комиссия по выборам проводит тщательные проверки и аудит целевого использования выделенных из Казначейства средств. Денежные средства, излишне

выплаченные Казначейством, должны быть возвращены (Свод законов США. Титул 26. Глава 96, раздел 9038).

Следует отметить, что действующее законодательство не в силах ограничить влияние крупного капитала на политику, что, в общем, не случайно, с учетом больших пробелов и противоречий в правовом регулирования146. Так, значительное число политических организаций, участвующих в финансировании выборов, не подпадают под ограничения, установленные избирательным законодательством, поскольку они защищены теми нормами, которые установлены в Налоговом кодексе США147.

Много лазеек сохраняется и в избирательном законодательстве. Так, согласно Закону о федеральных избирательных кампаниях, под понятие «денежный взнос» не подпадает стоимость услуг, оказанных без вознаграждения, предоставление недвижимой и движимой собственности для проведения собраний кандидатов и политических комитетов, продажа еды и напитков на собраниях политических комитетов по низким ценам, оплата политическими комитетами типографских (производственных) расходов) на изготовление значков, брошюр, плакатов, флагов и т. д.148. Естественно, такие формулировки оставляют большой простор для маневра тем лицам, которые участвуют в организации избирательных кампаний.

Как показывает практика, мало эффективны ограничения по максимальным размерам денежных взносов. Согласно Закону о федеральных избирательных кампаниях, ни одно лицо не может пожертвовать в течение одного года более 2000 долл. в пользу ка- кого-либо кандидата либо его уполномоченного комитета; более 25 000 долл. в пользу общенациональных политических комитетов партии; более 10 000 долл. в пользу политического комитета партии штата; более 5000 долл. в пользу других комитетов. В общей сложности, за два года ни одно лицо не может сделать взносы, которые суммарно превышают 57 500 долл.149. Отметим также, законодательство запрещает национальным банкам, государственным корпорациям, профсоюзам, государственным суб-

146 В одном из решений Верховный суд призвал законодателей устранить финансовые лазейки (МсСonnell v. Fed. Election Commn. No. 02 – 1674, 10.12.2003).

147Internal Revenue Code. – Section 527.

148United States Code. – Title 2. – Section 431.

149Ibid. – Section 441a.

подрядчикам, лицам моложе 18 лет, иностранным физическим и юридическим лицам участвовать в финансировании выборов.

Однако на практике эти ограничения постоянно обходят. Так, по данным Центра ответственной политики, на президентских выборах 2004 г. на финансирование избирательной кампании Дж. Буша корпорация «Морган Стэнли» потратила около 600 млн. долл., а компания «Прайсвотерхаус Куперс» – примерно 512 млн. долл.150 Крупные средства были вложены и в избирательную компанию Дж. Кэрри. В частности, корпорация «Тайм Ворнер» израсходовала в его пользу более 312,7 млн. долл., а «Ситигруп Инкорпорейтед» – 284,6 млн. долл.151

Еще большие средства были вложены в президентскую избирательную кампанию 2008 г. При этом следует особо отметить, что впервые законодательство о финансировании президентских выборов дало системный сбой. Один из кандидатов – Барак Обама – отказался от государственного финансирования его избирательной кампании в размере 84,1 млн. долларов, чтобы получить возможность неограниченного расходования собранных им средств. А эта сумма превысила 668 млн. долл. Значительная часть этих средств (по некоторым оценкам, около 250 млн. долл.) были направлены на телевизионную рекламу. По этому показателю финансовых расходов Б. Обама обошел Дж. Маккейна примерно на 80 млн. долл., что во многом предопределило исход выборов. Показательны следующие данные. Б. Обама потратил на телевизионную рекламу больше, чем Дж. Маккейн, на 1,6 млн. в г. Денвере, на 8,9 млн. в Майами, на 7 млн. в Тампе, на 1,7 млн. в Чикаго. Агрессивная телевизионная реклама позволила Обаме привлечь на свою сторону избирателей многих штатов, которые поддерживали кандидатов Республиканской партии (в частности, Колорадо, Флориду, Айову, Неваду, Нью-Мексико и Вирджинию)152.

Отметим в этой связи и рекордные расходы на избирательные кампании по выборам всех уровней. Так, согласно данным, опубликованным 21 ноября 2008 г. Федеральной комиссией по выборам, в 2008 г. на выборах Конгресса США рекордные суммы были потрачены при выборах сенатора от штата Миннесота

150 The Center for Responsive Politics. 2004 Presidential Elections // htpp: // www. opensecrets.org.

151Ibid.

152Greg Gordon. Obama spent $250 million on TV ads in election // McClatchy Newspapers