gavrilova_istoria

в Петербурге Бретелль, - она любима и уважаема всеми в той же степени, как Петр ненавидим и презираем».

Вотличие от своих предшественников, Екатерина II была прекрасно образованна, знакома с трудами философовпросветителей (Вольтера, Дидро, Монтескье, Руссо, Даламбера) - тех, кто был в то время властителем дум образованной Европы; в течение 14 лет вела непосредственную переписку с Вольтером, считала себя его ученицей (в свою очередь Вольтер осыпал свою «ученицу» каскадами лести, похвал и комплиментов); читала она и труды по истории Англии, Франции, Германии, сочинения известных юристов и экономистов. Впоследствии, уже став императрицей, она сама занималась сочинительством. Ей принадлежат пьесы, сказки, мемуары, статьи, работы по истории, языкознанию. «Обойтись без книги и пера, - писал В.О.Ключевский, - ей было так же трудно, как Петру I без топора и токарного станка». За 17 лет, прошедшие с приезда в Россию до восшествия на престол, Екатерина II постаралась получше узнать страну, ее традиции и обычаи. Ее отличали не только образованность, ум, высокие интеллектуальные и духовные запросы, но и качества, весьма важные для политика: она обладала умением находить и выбирать сотрудников; в области внешней политики она проявляла дипломатическую ловкость и искусство, была хорошим дипломатом и талантливой актрисой. Правда, противники Екатерины II (среди них современник, представитель родовой дворянской аристократии князь М.М. Щербатов), считали, что она «одну лишь знала страсть» - властолюбие и, «достигнув власти любыми средствами, старалась удержать ее».

Впервый период своего царствования Екатерина II не ощущала себя прочно на престоле. Фактически она совершила «двойной захват власти», отняв трон у мужа и сына (по мнению большинства царских сановников, Екатерина II после устранения с престола и смерти Петра III могла быть только регентом до совершеннолетия сына). Правление Екатерины II охватывает 34 года. Часть историков считает, что екатерининский век длился вплоть до 1861 г., так как в традициях заложенной Петром I и достроенной Екатериной II политической системы действовали почти все государи до Александра II Освободителя.

Политическая нестабильность предшествующего периода, связанная

счередой «гвардейских переворотов» и смещением неугодных монархов, а также «особенность» восшествия на престол самой Екатерины II во многом служат объяснением противоречий ее внутренней политики. С одной стороны, она, в соответствии со своими либеральными взглядами и политическими установками, провозглашала себя преемницей курса «просвещенного абсолютизма», с другой стороны, она должна была считаться с реалиями российского общества, в том числе позицией дворянства, поскольку именно оно составляло главную социальную опору самодержавия.

111

Взойдя на престол, Екатерина II издала Манифест, который оправдывал захват власти и содержал программу императрицы*, провозгласила своей целью достичь того, чтобы «каждое государственное место имело свои пределы и законы к соблюдению доброго и во всем порядка». Иначе говоря, Екатерина II стремилась к введению строгой законности и правопорядка в государственном устройстве. Другой безотлагательной задачей являлось создание свода новых законов, которые бы соответствовали духу времени, современным задачам - нового Уложения.

Насколько сумела Екатерина II воплотить в своей деятельности идеалы молодости, соответствовала ли ее политика провозглашенному курсу «просвещенного абсолютизма»? Идеи Екатерины во многом были созвучны представлениям Петра I о регулярном государстве, основной деятельностью которого должна быть регламентация и следование законам. Поэтому сама Екатерина считала себя наследницей и продолжательницей дел Петра Великого, с которым всю жизнь как бы соревновалась в славе. Вместе с тем она отрицательно относилась к тем проявлениям жестокости и поспешности, с которыми Петр I осуществлял свои преобразования. Для нее же одним из принципов был принцип постепенности. В начальный период своего правления Екатерина II провела ряд мероприятий, которые можно рассматривать как следование идеям «просвещенного абсолютизма». Первое из них коснулось центральных органов управления, деятельности Сената. Ко времени правления Екатерины Сенат, созданный Петром I как учреждение с законодательными, судебными и контрольными функциями, в значительной мере утратил свое значение. Его указы исполнялись плохо, дела решались месяцами, а то и годами, сами сенаторы были малокомпетентны. Реорганизация Сената предусматривала разделение его на шесть департаментов (4 - в Петербурге и 2- в Москве) со строго определенными функциями. Сенат лишился законодательной власти, сохраняя функции контроля и высшего судебного органа. Это разрушало единство Сената, ослабляло его. В то же время необычайно возросла роль личной канцелярии императрицы.

В 1763-1764 гг. была проведена секуляризация церковного и монастырского землевладения, в результате которой у церквей и монастырей были изъяты земли с жившими на них крестьянами и переданы в управления «коллегии экономии» (поэтому бывшие монастырские крестьяне получили название экономических). С одной стороны, указ облегчал положение этой категории крестьян*: отныне они платили подати только государству, избавились от монастырской барщины, земельные наделы их были увеличены, они могли заниматься торговлей и ремеслом, то есть их

*Манифест 6 июля 1762 г. разоблачал постыдные деяния «Петра III, которые должны были привести к гибели государства». Императрица, видя «гибнущее отечество, отдала себя в жертву за любезноеотечествоилинаизбавлениеегоотугрожавшихопасностей».

*По разным оценкам к этой категории относилось от 1 миллиона душ мужского пола до 2 миллионов.

112

правовое положение стало примерно таким же, как у государственных крестьян. Другим следствием этой реформы было изменение положения русской православной церкви в системе государственной власти. С этого момента само государство определяло количество монастырей и монахов, ибо содержало их на деньги государственной казны. Таким образом, если Петр I лишил церковь политической самостоятельности, то Екатерина II экономически подчинила церковь государству.

В целом правление Екатерины II характеризуется бурной законотворческой деятельностью: в среднем издавалось до 12 законодательных актов в месяц. Наивысший пик этой деятельности пришелся на 1762-1767 гг., когда ежемесячно издавалось до 22 указов, ибо, как всякий абсолютный монарх, она считала, что благо народа обеспечивается законами, изданными монархом. В 1762-1763 гг. были изданы указы, которые можно рассматривать как поощрение предпринимательской деятельности. Они отменяли монополию в сфере промышленности и торговли, предлагали «отныне всем, кто пожелает, разного звания, фабрики и заводы... строить и размножать». Указом 1767 г. была провозглашена свобода городских промыслов и торгов: «никакое ремесло и рукоделие, каким городские жители безгрешное пропитание себе промышлять могут, не запрещать», - говорилось в указе. В то же время Екатерина II издала манифесты с призывом для поселения в России иностранцев, которым было обещано покровительство законов, податные льготы и религиозная свобода. Колонистам (особенно много их было привлечено из Германии) были предоставлены прекрасные черноземные степи в Поволжье.

Екатерина II обосновывала свою политику созданием условий для оживления и развития экономических сил страны. Однако это были частные меры, недостаточные для реализации целей политики Екатерины II. Введение строгой законности в управление государством, ликвидация «язвы лихоимства» чиновников*, по мнению самой Екатерины II, были возможны путем создания нового законодательного кодекса, основанного «не на старых обычаях и предрассудках, а на принципах новой философии и науки». Для разработки свода законов ею была собрана специальная комиссия, известная в истории как Уложенная. Созыву Уложенной комиссии предшествовала подготовка Екатериной II руководства для депутатов, получившего название «Наказа». В основе «Наказа» были знаменитый труд Монтескье «О духе законов» и только что вышедший трактат итальянского криминалиста Беккариа «О преступлениях и наказаниях». Наказ носил компилятивный характер, в чем признавалась сама императрица. «На пользу моей империи, - писала она, - я обобрала президента Монтескье». Книгу Монтескье Екатерина называла молитвенником государей, имею-

* Озабоченная распространением «язвы лихоимства» в правительственных учреждениях, Екатерина II издает Манифест (1763 г.), где повелевает «все судебные места наполнить достойнымии честными людьми» и назначить им «довольное жалование кбезбедному пропитанию».

113

щих здравый смысл. Из 507 страниц «Наказа» 408 дословно были заимствованы у Монтескье, Беккариа и других философов-просветителей. По мнению Л.И. Семенниковой, представлять «Наказ» лишь простым заимствованием чужих идей - крайнее упрощение. Содержание «Наказа» демонстрирует стремление Екатерины II применить к российскому государственному устройству идеи, которые она почерпнула из передовой западноевропейской мысли.

«Наказ» носил столь радикальный характер, что, когда Екатерина II прочитала его своим придворным, они пришли в ужас, и в результате их замечаний и предложений она вынуждена была вычеркнуть более половины из первоначально написанного текста. В таком урезанном виде он увидел свет в 1767 г. «Наказ» был проникнут духом гуманизма и либерализма. В нем торжественно декларировались идеи естественного права и общего блага. Хотя «Наказ» признает для России необходимость самодержавной формы правления ввиду обширного пространства и разнообразия ее частей (утверждая, что «всякое другое правление не только было бы вредно для России, но и вконец разорительно»), но целью оно признает не то, «чтоб у людей отнять естественную их вольность, но чтобы действия их направить к получению самого большего ото всех добра». Целью самодержавия Екатерина II считала благо всех подданных. Самодержавный государь правит в соответствии с законом. Екатерина, опираясь на идеи французских просветителей, вводит понятие гражданских прав: все граждане равны перед законом, свобода их состоит в том, что они могут делать все, что разрешено законом. Законы должны охватывать все сферы жизни государства, поэтому специальные главы «Наказа» были посвящены торговле, народонаселению, воспитанию. Непременным условием благополучия государства признавалось развитие торговли и производства, основанных на частной собственности. «Наказ» высказывался за всетерпимость, против религиозных преследований и рабства: «закон естественный повелевает нам о благополучии всех людей пещися».

«Наказ» Екатерины II произвел ошеломляющее впечатление не только на членов Уложенной комиссии*, но и на общественную мысль России и Европы. «Король-философ» Фридрих Прусский сделал Екатерину II членом Берлинской Академии наук, Вольтер назвал ее «Минервой, богиней мудрости и благодетельницей человеческого рода», а французская цензура запретила распространение «Наказа». В Европе считали: что дозволено философу, ученому, то не позволено власти.

* Чтение «Наказа» в Комиссии 1767 г. депутаты слушали с восхищением, многие плакали, особенно от слов 520-й статьи: «Боже сохрани, чтобы после окончания сего законодательства был какой народ больше справедлив и, следовательно, больше процветающ на земле».

114

Но «ахиллесовой пятой» «Наказа» являлось противоречие между желаемым - равенством всех граждан, согласно естественному закону, и реальностью - в России половина жителей состояла из крепостных «рабов», лишенных всех гражданских и человеческих прав. В «Наказе» Екатерина II высказала лишь робкие пожелания об улучшении их современного состояния. Это противоречие между идеями Просвещения и реальным их воплощением пронизывает всю екатерининскую эпоху.

«Наказ» был не чем иным, как инструкцией для депутатов Уложенной комиссии, которой предстояло выработать законы. Комиссия начала свою работу в июле 1767 г. Количество депутатов с абсолютной точностью неизвестно. В разных источниках называются разные цифры: от 550 до 620 депутатов. Столь же разнятся данные по соотношению социального состава депутатов. Депутаты были избраны по сословно-территориальному принципу от дворян, горожан, казаков, черносотенных крестьян и нерусских народов Поволжья и Сибири - по словам Ключевского, представители «самых разнообразных вер, наречий, племен, состояний, умоначертаний». Не менее 45% депутатов были потомственными дворянами, от обширной массы крепостного крестьянства не было представителей, и голос его не был слышен в комиссии, что и определило характер ее деятельности.

В качестве важнейшей задачи Уложенной комиссии выдвигалась разработка законов об отдельных сословиях. Депутаты должны были привезти с собой наказы от своих избирателей с изложением их «нужд и пожеланий», что важно было для составления кодекса законов, «соглашенных с этими нуждами и недостатками». Работа Уложенной комиссии продолжалась с перерывами до декабря 1768 г., когда под предлогом войны с Турцией она фактически прекратила свою деятельность, так и не выполнив своей задачи. Причиной роспуска комиссии была, с одной стороны, невозможность согласовать интересы различных сословий, а с другой - невозможность применить либеральные статьи «Наказа» Екатерины II к российской действительности. В целом в наказах преобладал дворянский консервативный дух. Депутаты оказались под влиянием взаимоисключающих факторов: Екатерина требовала перехода на европейские устои, а наказы с мест в большинстве были направлены на укрепление крепостничества, корпоративности и т.п. Комиссия была обречена. Создать общий закон, который сгладил бы социальные противоречия, не удалось. По мнению части историков, проведение радикальных преобразований вряд ли входило в планы Екатерины II. Идеи правовой реформы сводились к идее законодательного регулирования государственной жизни и общественных связей. Реформы Екатерины II предполагали движение только в рамках феодального строя.

Но была ли столь безрезультатна деятельность комиссии? При нулевой результативности ее деятельность имела положительные последствия. Работа комиссии стимулировала развитие политической мысли, форми-

115

рование общественного мнения. По словам самой Екатерины II, комиссия «подала мне свет и сведения о всей империи, с кем дело иметь и о ком пещись должно». Эти «сведения», почерпнутые из наказов различных сословий, были использованы в последующих реформах Екатерины II.

Второй период царствования Екатерины II (1775 – 1796 гг.) начался с революционных потрясений. Восстание Е. Пугачева (1773 – 1775 гг.) имело столь обширный размах, что существенно умерило реформаторский оптимизм императрицы. Но неверно было бы предполагать, что первоначально Екатерина II занимала антикрепостнические позиции, а под влиянием событий пугачевщины сменила их на крепостнические. Уже в первые годы ее правления выходят указы, которые дают основание утверждать, что при Екатерине крепостное право достигло своего апогея, а дворянство добилось почти безграничных полномочий в отношении своих крепостных. В 1763 г. было установлено, что крепостные крестьяне, которые решились «на многие своевольства и придерзости», должны «сверх подлежащего за их вины наказания» оплачивать все расходы, связанные с высылкой воинских команд на их усмирение. В 1765 г. помещикам было дано право ссылать провинившихся крестьян на каторгу. Пожалуй, самым крепостническим за всю историю существования крепостного права в России можно считать сенатский указ 1767 г., по которому крестьянам запрещали подавать жалобы на своих помещиков, приравнивая их к государственному преступлению и предписывая подвергать жестокому наказанию тех, кто составлял и подавал жалобы. Таким образом, государственная власть отказывалась защищать крестьян от произвола и злоупотреблений господствующего сословия. Правда, в России никогда не было предоставлено дворянам право жизни и смерти в отношении их крестьян, и «если дело об убийстве крепостных доходило до суда, то виновных подвергали тяжелым наказаниям, но далеко не все подобные дела доходили до суда».

Восстание под руководством Е. Пугачева (в советской историографии оно носит название «крестьянской войны») было следствием усиления системы крепостничества. Либеральная фразеология Екатерины II об естественном равенстве и гражданских правах подданных отнюдь не вела к смягчению этой системы. Поэтому вряд ли можно согласиться с новомодными взглядами некоторых историков, представляющих это выступление только как бунт «почвы» против разрушающего влияния «цивилизации», стремление вернуться к идеализированной старине.

Более того, при Екатерине II не только возросла власть помещиков над крестьянами, но и расширилась область крепостного права. С щедрой руки императрицы крепостными стали до 800 тысяч казенных крестьян, переданные сановникам и фаворитам. Крепостное право утвердилось окончательно и на Украине, где был запрещен свободный переход крестьян от одного владельца к другому. Таким образом, при Екатерине II прак-

116

тически завершается процесс превращения крепостных крестьян в «рабов», как их называла сама Екатерина.

Насколько ухудшилось положение зависимого крестьянства, настолько улучшилось привилегированное положение дворянства. 21 февраля 1785 г. было издано два обширных документа, которые принято именовать жалованными грамотами дворянству и городам. Первый из них законодательно оформлял все права и привилегии дворянства, которых оно добивалось на протяжении столетий. Отныне «на вечные времена и непоколебимо» устанавливалось, что дворянин может быть лишен дворянского звания только по решению суда и за такие преступления, как измена, разбой, воровство, нарушение клятвы и т.д. Дворянство освобождалось от телесных наказаний. Вводился специальный дворянский суд. Грамота подтверждала дарованную Манифестом о вольности дворянства (1762 г.) свободу от обязательной службы. Подтверждались и все права дворян на наследные и приобретаемые имения. Им разрешалось заниматься предпринимательской деятельностью: заводить в своих имениях фабрики и заводы, вести торговлю. Дворянство освобождалось от всех видов податей. Наряду с экономическими правами и сословными привилегиями оно получало и политические права, хотя и ограниченные пределами губернии: выбирать и быть избранными в сословные органы - губернские дворянские собрания.

Жалованная грамота дворянства окончательно отделила дворянство от всех прочих слоев русского общества, упрочив господствующее положение этого сословия. Оно не только превратилось в узко корпоративное сословие, но и закрепились его сословные привилегии. Поэтому неслучайно эпоху правления Екатерины II называли эпохой дворяновластия, «золотым веком» дворянского сословия. Крепостническая и продворянская политика Екатерины вступала в явное противоречие с курсом «просвещенного абсолютизма». По мнению С.Ф. Платонова, противоречие между словом и делом, между либеральным направлением Екатерины и результатами ее практической деятельности заключалось в противодействии окружавшей ее среды. Возведенная на престол дворянством (то есть рабовладельческим сословием), как пишет С.Г. Пушкарев, Екатерина не могла и не решалась потребовать освобождения «рабов».

Если грамота для дворянства лишь юридически закрепляла те привилегии, которые существовали прежде, то совершенно иной характер имела жалованная грамота городам. Она не была адресована какому-либо определенному сословию, а носила многоаспектный характер. В ней рассматривались как личные и сословные права городского населения, так и вопросы организации и деятельности купеческих гильдии, ремесленных цехов, городского самоуправления.

В течение XVIII в. городское население России довольно значительно возросло и к концу века превысило миллион, но в общей массе на-

117

селения это составляло лишь около 4%. Несмотря на все усилия Екатерины II ускорить рост «среднего рода людей», третье сословие еще не сложилось. Именно поэтому грамота адресовалась различным категориям городского населения, разделяя его на 6 разрядов: «настоящих городских обывателей» (владельцев недвижимого имущества); купцов, которые, в свою очередь, подразделялись на 3 гильдии (в зависимости от суммы объявленного капитала); ремесленников, входивших в цехи; иногородних и иностранных гостей; «именитых горожан»; «посадских» (живших промыслами). Согласно грамоте, городское население, мещане, получали личные и корпоративные права: наследное сословное звание, свободное распоряжение собственностью, свободу промышленной деятельности. Кроме того, купцы 1 и 2 гильдии и именитые горожане (ученые, художники, актеры, крупные предприниматели) освобождались от телесных наказаний и могли претендовать на получение дворянства в третьем поколении. Купечество в целом освобождалось от подушной подати и рекрутской повинности. Городское общество получало статус юридического лица с правом обсуждать и удовлетворять свои нужды и избирать городскую Думу. Городская Дума, как орган городского управления, должна была следить за порядком в городе, соблюдением правил торговли и т.п.

Был заготовлен и проект жалованной грамоты крестьянам, но он не был утвержден. Правда, адресован он был только одной категории крестьян - государственным, которые именовались «свободными сельскими жителями». Согласно проекту, они наделялись правами, схожими с правами горожан. Рассматривая эти грамоты, американский историк Дэвид Греффитс пришел к выводу, что в совокупности они образуют «конституцию в дореволюционном значении этого слова». По мнению большинства историков, только с екатерининского времени можно говорить о появлении в России полноценных сословий и юридическом оформлении их прав. Значительную роль в завершении этих процессов сыграли жалованные грамоты.

Созданию законодательства о сословиях предшествовала реформа местного управления. Плодом ее стал один из наиболее значительных актов Екатерины II - «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» (1775 г.). Проводя ее, Екатерина пыталась идти в ногу с Западом, где местная власть имела широкие полномочия, в ее ведении находились торговля, просвещение, медицина, быт. В основу «Учреждения» были положены идеи Просвещения: выборность суда, отделение его от администрации, придание ему характера сословного «суда равных».

В ходе губернской реформы было введено новое административнотерриториальное устройство: страна делилась на 25 губерний*. Губерния представляла собой территорию с населением в 300-400 тыс. человек, ко-

* КконцуцарствованияЕкатериныII губерниибыливновьразукрупнены. Ихстало41.

118

торая делилась на уезды, каждый с населением 20-30 тыс. человек. Но никакие национально-исторические или экономические особенности регионов при этом не учитывались.

Губернская реформа отделила судебные органы от органов исполнительной власти. Более того, впервые в русской судебной практике уголовное судопроизводство было отделено от гражданского. Вместе с тем, в организации суда сохранился сословный принцип: лица, принадлежавшие к разным сословиям, судились в разных судах, где судьями были представители тех же сословий. Совершенно новым для России было создание советного суда - всесословного органа, выполняющего функции примирительной или третейской инстанции, призванного примирять спорящих, прекращать распри. Судебная реформа фактически осуществляла идею разделения властей, что характерно для гражданского общества.

Реформаторский пыл Екатерины II охладили события Французской революции 1789 г. По некоторым сведениям, Екатерина, не надеясь на скорое освобождение крестьян, более того, считая «резкий переворот» вредным, готовила указ, который объявлял свободными всех детей крепостных, родившихся после 1785 г. Указу не суждено было увидеть свет. Осуществлению его помешали два обстоятельства: во-первых, консервативная позиция дворянства; во-вторых, потрясение от известий, полученных из Франции.

Екатерина II была недалека от истины, когда говорила, что ее могут побить при малейшей попытке поднять вопрос об отмене крепостного права. В защите своей главной привилегии, составлявшей основу его экономического благополучия, дворянство, ставшее к этому времени серьезной политической силой, было готово идти до конца, и императрица могла легко лишиться трона. Это обстоятельство во многом служит объяснением противоречий во внутренней политике Екатерины II. Несмотря на провозглашение курса «просвещенного абсолютизма», реальная политика подчас противоречила ему.

Итак, Петр I выступает зачинателем, а Екатерина II - завершительницей грандиозных реформ XVIII в. Первый начал областную реформу, вторая закончила это преобразование. Один создал Сенат, другая упорядочила его деятельность. Царь-преобразователь подчинил государству церковь политически, императрица секуляризацией лишила ее экономической самостоятельности. Эти сопоставления можно продолжить.

В наименьшей мере преемственность петровских преобразований проявилась в области внешней политики. Если Петр I обрел Балтийское побережье, то Екатерина обеспечила России выход к Черному морю, присоединив территорию Крыма. Именно эта преемственность дала ей официальный титул «Великая».

Но были и существенные различия. Екатерине II не пришлось взрывать, ломать традиции. Ее реформы, поэтому были гораздо умереннее пет-

119

ровских, не сопряжены с насилием. Екатерина II пыталась апеллировать более к разуму граждан, чем к принуждению. Поэтому в екатерининские времена при впечатляющих успехах гораздо меньше жертв. Реформы ее носили созидательный, а не разрушительный характер. История екатерининских реформ служит положительным примером постепенного реформирования российского общества без резких потрясений.

120