65. Индустрия туризма как объект управления

Туризм (фр. tourisme, от tour – прогулка, поездка). Туризм в первоначальном смысле понимался как передвижение и временное пребывание людей вне постоянного места жительства. Однако в процессе исторического развития содержание и смысл данного понятия постоянно претерпевали изменения и дополнения.

В 1993 г. Статистическая комиссия ООН приняла определение, одобренное Всемирной туристской организацией (ВТО) и широко используемое в международной практике. В соответствии с ним туризм охватывает деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и прочими целями. Современная экономическая наука рассматривает туризм как системный объект изучения, что позволяет, с одной стороны, выявить его структуру с многообразием внутренних связей, а с другой – определить характер взаимодействия с внешней средой.

В соответствии с определением, разработанным Международной ассоциацией научных экспертов в области туризма, туризм как социально-экономическая система есть совокупность отношений, связей и явлений, возникающих во время перемещения и пребывания людей в местах, отличных от их постоянного места проживания и не связанных с их трудовой деятельностью.

Существует несколько особенностей туризма как объекта управления.

1. Большая глубина его проникновения и сложности взаимосвязей между его составными элементами. В туристской индустрии много туристских предприятий и организаций, которые так или иначе должны вписаться в единую систему управления, где преследуется цель обеспечения длительной дееспособности и конкурентоспособности на рынке.

2. Неясные и трудноизмеримые цели. Для менеджмента частных туристских предприятий, которые в своей деятельности ориентируются на получение прибыли, характерны четкие и измеримые цели – накопление ценностей, движение наличности, прибыль… Для менеджмента туристских организаций таких целей не существует ни на уровне предприятия, ни на уровне региона.

3. Сильное влияние со стороны заинтересованной клиентуры. Туристские организации не могут ожидать от своих участников того, что все они будут вести себя одинаково, поскольку существуют определенного рода противоречия между владельцами гостиниц, местными жителями и приезжими туристами. Именно поэтому нормативному менеджменту (на уровне туристской организации – политике предприятия, на уровне региона – планированию и координации деятельности путем разработки ведущего образа) уделяется очень большое значение.

Важнейшей особенностью туризма как объекта управления является специфика туристского продукта, его неотделимость от источника формирования. Товар в материальном виде (мясо, одежда) существует независимо от его производителя, туристская услуга (а это тоже товар) неотделима от источника ее создания.

66. Роль государства в управлении индустрии туризма

Управление туризмом в Российской Федерации включает Федеральные Органы исполнительной власти (Агентство по туризму), осуществляющие госрегулирование в сфере туризма; структурные подразделения законодательной власти в субъектах РФ (комитет по культуре и туризму Госдумы РФ); систему общественного самоуправления туротраслью (союзы, ассоциации, др.).

Агентство по туризму осуществляет организацию турдеятельности и госуправления туризмом (нормативно-правовая база), международное сотрудничество, межрегиональную и межотраслевую координацию и региональную политику, стратегическое планирование туризма, информационное обеспечение, инвестиционную политику.

Принцип госрегулирования турдеятельности заключается в том, что государство, признавая турдеятельность одной из приоритетных отраслей экономики России, содействует развитию туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее функционирования, определяет и поддерживает приоритетные направления, формирует образ России как страны, благоприятной для туризма, и рекламирует его на международном уровне, а также осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров и турагентов.

ВТО в своих резолюциях и решениях подчеркивает роль государства в осуществлении права каждого человека на отдых и досуг. Ответственность государства за развитие туризма изложена в «Манильской декларации по мировому туризму», Гаагской декларации по туризму. При этом, основными целями госрегулирования турдеятельности в РФ, согласно закону «Об основах туристской деятельности в РФ», являются: обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, охрана окружающей природной среды, развитие туриндустрии, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан России, развитие международных контактов. А также: создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование, оздоровление туристов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного потенциала страны, туристских ресурсов.

Приоритетными направлениями госрегулирования признаются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма (путешествия граждан России и иностранных граждан в пределах РФ), а также социального и самодеятельного туризма. Одной из главных задач госрегулирования в сфере туризма является создание единой методической и правовой основы федеральной системы сертификации гостиничных и туристских услуг, предоставляемых в РФ в соответствии с принятыми международными нормами и правилами, а также контроль за ее функционированием. Госрегулирование турдеятельности осуществляется следующим образом: создание нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере туриндустрии, содействие в продвижении турпродукта на внутреннем и мировом туристском рынке, лицензирование, стандартизация в туриндустрии, сертификация, прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма, защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности, налоговое и таможенное регулирование, предоставление льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся турдеятельностью на территории РФ.