26. Целевые программы в системах планирования социально-культурной деятельности

Целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы в социокультурной сфере являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое и культурное развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа в социокультурной сфере может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

перечень программных мероприятий;

обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Социокультурное программирование представляет собой процесс подготовки задач развития социокультурной системы, реализации её программ и целей, упорядочения деятельности её субъектов, сохранения культурной самобытности. Социокультурное программирование, в отличие от планирования, где объектом выступает отдельное мероприятие или группа разрозненных культурных акций, интегрирует в себе проблему социокультурного развития в целом, детализируя направления и виды деятельности, определяя конечные и промежуточные цели, сроки и направления деятельности.

Социокультурное программирование не призвано подменять собой отраслевое, территориальное и объектное планирование, поскольку является дополнительным компонентом согласованного взаимодействия всех субъектов социокультурной сферы на межотраслевом уровне.

27. Методы, принципы и технология планирования в учреждении социокультурной сферы

Современная система культурного обслуживания требует от коллективов учреждений СКД эффективного владения инструментами современного менеджмента, основополагающим из которых является планирование деятельности организации. Планирование - это определение системы целей функционирования и развития организации, а также путей и средств их достижения. Любая организация не может обходиться без планирования, так как необходимо принимать управленческие решения относительно:

распределения ресурсов;

координации деятельности между отдельными подразделениями;

координации с внешней средой (рынком);

создания эффективной внутренней структуры;

контроля за деятельностью;

развития организации в будущем.

Планирование в учреждениях СКД обеспечивает своевременность решений, устанавливает четкую цель и ясный способ ее реализации, а также даст возможность контролировать ситуацию. В менеджменте различают перспективное, стратегическое и текущее планирование. Технология планирования включает в себя четыре этапа: выработку общих целей предприятия; детализацию и конкретизацию целей; определение путей, экономических и иных средств достижения этих целей; контроль за достижением целей.

Процесс планирования предполагает использование таких методов обоснования плановых значений как: экономический анализ (с его помощью выявляют внутренне резервы организации), нормативный (предполагает расчёт планового показателя на основе заранее установленных норм и нормативов – федеральных, местных, отраслевых, внутрифирменных), расчётно-аналитический (на основе анализа достигнутого показателя рассчитывается плановая величина), балансовый (балансовое соотношение показателей), оптимизации плановых решений (разработка нескольких вариантов плановых решений и выбор оптимального), экономико-математический (выявление взаимосвязи между финансовыми показателями и влияющими на них факторами).

Планирование в социокультурной сфере осуществляется в соответствии с рядом принципов (правил), основными из которых считаются:

- участие максимального числа сотрудников организации СКД в работе над планом уже на самых ранних этапах его составления;

- непрерывность, обусловленная соответствующим характером хозяйственной деятельности организаций СКД. В соответствии с этим планирование осуществляется не как единичное действие, а как постоянно повторяющийся процесс. В его рамках все текущие планы разрабатываются с учётом выполнения и того, что они сами послужат основой составления планов в будущем. Этим обеспечивается их определённая преемственность.

- гибкость, предполагает необходимость корректировки или пересмотра в любой момент ранее принятых решений в соответствии с изменяющимися обстоятельствами (внешними и внутренними).

- согласование планов. Этот принцип реализуется путём координации и интеграции. Координация осуществляется "по горизонтали", то есть между подразделениями одного уровня, а интеграция - "по вертикали" между выше и нижестоящими.

- экономичность, требующая, чтобы затраты на составление плана были меньше эффекта, приносимого его выполнением. При оценке экономичности планирования в СКД следует учесть его полезность (что обычно трудно) и затраты на планирование.

- создание необходимых условий для выполнения плана.

Перечисленные выше принципы являются универсальными, пригодными для различных уровней управления социокультурной сферой.