859

Ключевые слова: муниципальное образование, устойчивое развитие территорий, территориальное планирование.

Вопросы, связанные с устойчивостью развития территорий, являются актуальными для всех уровней административно-территориальных единиц, особенно они важны в пределах муниципальных районов, как ключевых звеньев региональной территориальной системы.

Устойчивое развитие территорий муниципального образования (МО) обеспечивается при осуществлении градостроительного планирования в виде схемы территориального планирования МО [1].

Началом реализации действующей федеральной целевой программы устойчивого развития сельских территорий определен 2013 год. Поэтому изучение динамики основных целевых индикаторов и показателей, отражающих устойчивое развитие территорий [7], осуществлено за период с 2012 по 2017 год.

Добрянский муниципальный район расположен в центральной части Пермского края на левобережье реки Камы. Состоит из восьми поселений, имеет благоприятное экономико-географическое положение, находясь непосредственно на Каме и в узле железнодорожных магистралей и автомобильных дорог. Экономика района отличается тесным сочетанием разнообразных отраслей промышленности, сельского хозяйства, сферы обслуживания [6]. Территория муниципального района непосредственно граничит с краевым центром, частично являясь пригородом Перми.

Одним из основных ресурсов, обеспечивающим необходимые территориальные преобразования, служит земельный фонд. В Добрянском муниципальном районе его площадь составляет 519,3 тыс. га (таблица).

Структура земельного фонда района за анализируемый период изменилаcь. Увеличились земли промышленности и иного специального назначения на 35 га за счет земель сельскохозяйственного назначения (21 га), земель населенных пунктов

341

(12 га) и земель запаса (2 га). Это связано с предоставлением земель для строительства дорог местного и регионального значения, других объектов инженерной инфраструктуры. Наибольшую долю занимают земли лесного фонда, составляют 66,5% от всех земель. Удельный вес земель населенных пунктов – 2,5%.

Добрянский муниципальный район входит во внешний пояс Пермской агломерации, территории его поселений имеют потенциал активного развития как пригородная зона Перми. Необходимость учета в градостроительной деятельности на территориях пригородных МО дифференцированного влияния крупных городов приводят в научных работах А.Л. Желясков, Н.Н. Жернакова, А.Н. Поносов

[2,3,4,8].

В разрезе использования земель территории поселений Добрянского муниципального района подразделены на 3 градостроительные зоны:

1.Рекреационная и компенсационно-расселенческая, которая включает в себя Полазненское городское поселение, Краснослудское и южную часть Дивьинского сельского поселения. Она выполняет функции отдыха, рекреации и спорта для жителей краевого центра, а также является зоной, в которой располагаются садоводческие объединения граждан.

2.Хозяйственно-ресурсная, представлена Добрянским городским поселением, Сенькинским и северной частью Дивьинского сельского поселения. Это ак- тивно-деловая зона, в которой сосредоточена большая часть природных и энергетических ресурсов, основные производственные и перерабатывающие комплексы, главные трудовые ресурсы района.

3.Буферная зона экологического каркаса территории и зона познавательнооздоровительной рекреации. Включает Висимское, Перемское и Вильвенское сельские поселения. Здесь сосредоточена большая часть особо охраняемых природных территорий и памятников археологии, истории и культуры района.

Анализируя изменение основных показателей устойчивого развития в сфере жилищных условий населения [5], следует отметить сравнительно большие объемы ввода в действие жилья (рис. 1) положительную динамику в благоустройстве жилищного фонда (рис. 2).

Развитие промышленного производства в г. Добрянке, строительство автомагистрали, негативно сказались на экологии, зафиксирован рост выбросов в атмосферу от стационарных источников [5] (рис. 4).

30

20

10

0

Рис. 1. Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади

342

2017

Горячее

Отопление

водоснабжение

Рис. 2. Благоустройство жилищного фонда, %

Наблюдается устойчивый рост оборота розничной торговли [5] как индикатора уровня экономического состояния территории (рис. 3)

Рис. 3. Оборот розничной торговли, млн. руб.

Рис. 4. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн

Динамика основных показателей устойчивого развития территории района показывает улучшение инженерно-бытовых условий проживания при некотором ухудшении фактора экологической обстановки.

В схеме территориального планирования Добрянского муниципального района необходимо усилить регулирование использования территорий с учетом проявления влияния города Перми. На территориях, непосредственно граничащих с городом, обеспечить условия развития комплексной жилой застройки для расселения трудовой маятниковой миграции, сезонных отдыхающих, предусмотреть создание коммунальной, бытовой инфраструктуры. Далее от города, в зоне хозяйственного использования, необходимо организовывать площадки для складирования и переработки отходов, очистки сточных сбросов, разместить массивы зеленых насаждений.

Литература

1.Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.12.2004 г., №190-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

2.Желясков А.Л. Учет состава и качества земельных ресурсов при формировании территорий поселений / А.Л. Желясков, Н.Н. Поносова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель,

2010. – №9. – С. 50-55.

3.Желясков А.Л. Оценка эффективности развития пригородных сельских территорий / А.Л. Желясков // Агротехнологии XXI века: материалы Всероссийской науч.-практич. конф. с междунар. участием – Пермь: ИПЦ «ПрокростЪ», 2017. – С. 112-116.

4.Жернакова Н.Н. Вопросы установления границ муниципальных образований / Н.Н. Жернакова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – Москва: ИД «Панорама», 2018. – №2. – С. 15-20.

343

5.Официальный сайт «Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю» [Электронный ресурс]: интернет-сайт. – Режим доступа: http://www.permstat.gks.ru/, свободный. – Загл. с экрана

6.Официальный сайт администрации Добрянского муниципального района [Электронный ресурс]: интернет-сайт. – Режим доступа: http://www.dobrraion.ru, свободный. – Загл. с экрана

7.Поносов А.Н. Земельные ресурсы в системе устойчивого развития территорий муниципальных образований: учебное пособие / А.Н. Поносов; М-во с.-х. РФ, федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский гос. аграрно-технологический университет им. акад. Д.Н. Прянишникова». – Пермь: ИПЦ «ПрокростЪ», 2018. – 148 с.

8.Поносова Н.Н. Землеустройство муниципальных образований Добрянского района Пермского края / Н.Н. Поносова, А.Н. Поносов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель,

2015. – №9. – С. 29-34.

УДК 631.111:711.14

В.Д. Ковалева – магистрант; Н.С. Денисова – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ, ВАРИАНТЫ ИХ УСТРАНЕНИЯ

Аннотация. В статье рассматриваются актуальные проблемы, возникающие при проведении комплексных кадастровых работ, а также варианты их решения. Проблемы рассмотрены с двух сторон со стороны исполнителя и стороны органа учета, так как это два главных участника комплексных работ, от которых напрямую зависит качество, выполненных работ и их продолжительность.

Ключевые слова: комплексные кадастровые работы, кадастр недвижимости, кадастровый учет, единый государственный реестр недвижимости.

Актуальность статьи обусловлена тем, что комплексные кадастровые работы с каждым годом набирают обороты, следовательно, выявляются проблемы и трудности, нуждающиеся в решении. Комплексные работы несут практическую пользу для граждан и муниципальных образований. Во-первых, комплексные кадастровые работы нацелены на достижение основных задач нынешней общегосударственной земельной политики и государственного управления в целом. Их главная цель состоит в стремительном наполнении информацией единого государственного реестра недвижимости.

Во-вторых, работы проводятся за счет государства, следовательно, с граждан снята экономическая нагрузка. В-третьих, комплексные кадастровые работы позволяют провести анализ использования земельных участков и выявить «самозахваты», следовательно, привлекается муниципальный земельный контроль, выписываются штрафы, заключаются договора о перераспределении. Таким образом, пополняется бюджет муниципального образования.

Для того чтобы комплексные кадастровые работы проходили эффективнее необходимо решить проблемы, которые уже существуют, а также своевременно выявлять те, которые могут потенциально появиться. Проблемы, возникающие при

344

проведении комплексных кадастровых работ, напрямую связаны с несовершенством системы ведения кадастра в РФ. Из-за того, что до 2013 года государственная регистрация прав на недвижимость проходила не в единой базе, а изначально в органах местного самоуправления, а затем в органах государственной регистрации, мог возникать двойной кадастровый учет одного объекта недвижимости, поэтому в государственный кадастр начали вноситься данные об одних и тех же участках, и объектах капитального строительства, но под разными кадастровыми номерами [2].

Из всего этого вытекает первая проблема для исполнителя комплексных кадастровых работ, а именно выявление дублей. Порой это сделать очень непросто, поскольку изменения, происходящие в 90-е годы, могли быть не зафиксированы должным образом и найти «концы» всех преобразований порой бывает не только сложно, но и просто невозможно.

Нередко территория, на которой проводятся комплексные работы, занимает площадь в несколько сотен гектаров, следовательно, суммарное количество объектов, включаемых в карту-план территории, может доходить до 1000 единиц и более. Все это количество необходимо идентифицировать на местности, либо привести весомые аргументы для исключения их из карты-плана. На такой анализ объекта работ может уйти не один месяц: изучение архивов, поиск ранее выданных документов, поиск правообладателей и др.

Так как выполнение комплексных кадастровых работ занимает довольно продолжительное время, то есть необходимость постоянного мониторинга территории квартала, где эти работы выполняются. Так как зачастую исполнитель комплексных работ не извещается о проводимых работах в квартале, и вынужден вести регулярную проверку, направленную на появление новых земельных участков и объектов капитального строительства, изменение границ земельных участков, регистрацию прав на объекты капитального строительства.

Комплексные кадастровые работы проводятся основании утвержденного проекта межевания территории. Практика показывает, что зачастую, данный документ, утвержденный с ошибками, отражает неполные сведения, противоречит действительности. Так же в работе необходимо использовать планово-картографиче- ский материал, но он может отсутствовать на территорию квартала, где проводятся работы или имеет непригодное для работы качество и масштаб.

Кадастровый инженер для верной идентификации местоположения земельных участков и объектов капитального строительства вынужден общаться с правообладателями, но они не всегда могут предоставить достоверную информацию. Бывают случаи, когда правообладатель категорически против предоставлять доступ на свой участок для съемки, именно поэтому на кадастровой карте остаются пустые места в кварталах, где проводились комплексные кадастровые работы.

Однако, проблемы возникают не только у исполнителей, но и у органа государственного кадастрового учета. Самой главной проблемой является несовершенство системы ведения кадастра ФГИС ЕГРН. В настоящий момент не обеспечена корректная работа системы, сведения о результатах выполненных кадастровых работ вносятся с задержками, которые могут доходить до месяца.

345

Часто выявляется некачественная работа кадастрового инженера: неполный анализ сведений, неверная идентификация, установление ошибочной связи между земельным участком и объектом капитального строительства, а также несоблюдение требований законодательства при подготовке карт-планов территории. Все это приводит к тому, что специалист органа учета вынужден анализировать большой объем информации в сжатые сроки (5-7 рабочих дней), следовательно, это большая физическая и умственная нагрузка, чаще всего в работе находится несколько картпланов и нагрузка увеличивается в разы.

После проверки всех документов подготавливается протокол проверки, где отражаются все замечания в виде пунктов приостановления со ссылками на пункты и статьи законов, требований. Однако, в законодательстве, а именно в статье 26 «Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав» Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [1], отсутствуют пункты, регламентирующие именно комплексные кадастровые работы. Опираясь на существующую законодательную базу текст протокола, получается «размытым», содержащим лишь общие фразы, так как конкретизировать замечание невозможно, поскольку комплексные кадастровые работы значительно отличаются от уточнения границ земельного участка или его образования.

Таким образом, чтобы комплексные кадастровые работы были максимально эффективны, необходимо решить ряд задач. Для их решения в первую очередь требуется настроить работу органов власти, которые утверждают документы, являющиеся основанием для подготовки карт-планов территории. Не допускать утверждения проектов межевания с ошибками и неверными данными, противоречащими действительности. Так же органы могут проводить более активную работу с населением, через СМИ и различные источники информации в целях просвещения граждан о важности и нужности такого вида работ.

Чтобы внесение результатов комплексных кадастровых работ проходило быстрее требуется настройка технических возможностей системы ведения ЕГРН, устранение существующих неполадок, мешающих своевременному внесению сведений. Так же стоит рассмотреть возможность внесения поправок в законодательные акты, например, увеличить срок рассмотрения заявлений по комплексным кадастровым работам.

Со стороны исполнителя важно грамотное соблюдение законодательства, а так же требуется развитие технологий для упрощения и удешевления геодезической съемки.

Литература

1.О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ] // СПС «КонсультантПлюс»;

2.Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс]: интернет-сайт. –Режим доступа: https://rosreestr.ru/ - Загл. С экрана.(дата обращения март 2018).

346

УДК 332.234.4:711.3(470.53)

К.В. Корепанова – студентка; А.Р. Саитова – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Аннотация. В статье произведен анализ использования земель сельскохозяйственного назначения Пермского края за 2000-2016 годы. Выявлены основные проблемы в использовании земель, предложены направления улучшения управления землями сельскохозяйственного назначения.

Ключевые слова: Пермский край, земли сельскохозяйственного назначения, проблемы.

Всовременных условиях происходит активное перераспределение земель, предназначенные для нужд аграрного производства. Данные изменения связаны, прежде всего с реорганизацией сферы земельных отношений. Основная задача российского сельского хозяйства направлена на обеспечение устойчивого развития сельскохозяйственных предприятий и, соответственно, обеспечение продовольственной и национальной безопасности.

Проведение экономических преобразований в России обострило проблемы агропромышленного комплекса, которые характерны для всех регионов страны. Серьёзные изменения затронули и сельское хозяйство различных субъектов Российской Федерации, в том числе и Пермский край. Можно отметить, что за годы проведения аграрных реформ отмечается тенденция к ухудшению дел в агропромышленном комплексе. Пермский край характеризуется сложным комплексом экологических проблем, которые обусловлены негативным влиянием крупных промышленных предприятий, оказывающих воздействие на окружающую среду, в том числе и на земельные ресурсы. В соответствии с данными регионального доклада

осостоянии и использовании земель в Пермском крае за 2016 год площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 4301,7 тыс. га (27% всех земельных ресурсов края) [5]. Также отмечена тенденция сокращения земель, используемых аграрными предприятиями.

По данным Управления Росреестра по Пермскому краю ежегодно увеличиваются площади неиспользуемых угодий, как сельскохозяйственных предприятий, так и граждан, на которых отмечаются процессы зарастания кустарником и мелколесьем, снижения плодородия почв, загрязнения (таблица 1).

Внастоящее время в крае имеется 8,6 тыс. га земель, нарушенных в процессе хозяйственной деятельности, восстановление которых практически не производится. В крае практически не проводятся обследования, позволяющие выявить негативные изменения в состоянии земель. Так, эрозионным процессам подвержены более 40% пахотных земель региона. Почти все пахотные массивы нуждаются в систематическом внесении минеральных и органических удобрений; около

347

90% требуют известкования. При управлении земельными ресурсами региона используются материалы почвенных обследований, проведенных в период с 1973 по 1994 гг., а также геоботанического обследования 1974-1977 гг., по которым сложно судить о качественном состоянии земель.

Таблица 1

Динамика площади земель сельскохозяйственного назначения Пермского края 2000-2016 гг.

Одной из главных причин тяжелой финансовой ситуации, характерных для аграрных предприятий – диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности. Сложность их приобретения является причиной того, что ежегодно увеличивается доля необрабатываемой пашни, снижается продуктивность сельскохозяйственных угодий (таблица2). Так посевная площадь за период с 1995 по 2016 гг. сократилась на 744,7 тыс.га.

Таблица 2

Динамика изменения посевных площадей в Пермском крае в период с 1995 -2016 г., тыс. га

В соответствии с данными регионального доклада о состоянии и использовании земель в Пермском крае за 2016 год площадь земель, предоставленных для нужд агропромышленного производства составляет 4301,7 тыс. га или 27% всех земельных ресурсов края [2].

Согласно Земельного кодекса к категории земель сельскохозяйственного назначения относятся земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям, участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота.

Ведением аграрного производства занимаются не только крупные предприятия, а также граждане, землепользования которых представлены, как правило, небольшими земельными участками, которые используются для ведения личного

348

подсобного хозяйства. Анализ показал, что среди граждан, занимающихся производством продукции сельского хозяйства наибольший удельный вес занимают личные подсобные хозяйства, которые используют 32,2% сельскохозяйственных земель.

Для совершенствования сложившейся практики управления землями сельскохозяйственного назначения региона необходимо учитывать особенности аграрного производства[3], выполнять комплекс мероприятий, способствующих совершенствованию системы аграрного землепользования; повышать уровень плодородия сельскохозяйственных земель [4].

Предложенные мероприятия в сфере рационального аграрного землепользования позволят сохранить качественное состояние продуктивных земель; увеличить площадь сельскохозяйственных угодий; обеспечить принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения; предотвратить изъятия земель из сельскохозяйственного оборота; для иных целей; повысить экономическую эффективность аграрных предприятий; обеспечить государственную поддержку сельского хозяйства.

Литература

1.Брыжко В.Г. Организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в пригородных зонах / В.Г. Брыжко, А.Р. Саитова //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2007. - №11. – С.57-59.

2.Региональный доклад о состоянии и использовании земель в Пермском крае по состоянию на 1 января 2017 г./Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

3.Саитова А.Р. Проблемы прогнозирования при управлении землями сельскохозяйственного назначения пермского края/ Управление регионом: тенденции, закономерности, проблемы: материалы Всерос. Науч.-практ. конф. с междун.участием. Ч.2. – Горно-Алтайск: БИЦ ГАГУ, 2018. – С.22-25

4.Саитова А.Р. Развитие системы использования земель в пригородном сельском хозяйстве//В.Г. Брыжко, А.Р. Саитова// Финансовая экономика. – 20018. - №7 Ч. 16. – с.1984-1988

УДК:332.6:347.214.2

П.С. Кучумова – студентка; Н.П. Шалдунова – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ПРАКТИКА ПОСТАНОВКИ ОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОСТИ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРОЦЕДУРЫ «ДАЧНАЯ АМНИСТИЯ»: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ

Аннотация. В статье рассмотрена практика применения упрощенной процедуры постановки объектов недвижимости на кадастровый учет по упрощенной процедуре и проблемы возникающие после ее применения.

Ключевые слова: Дачная амнистия, объект недвижимости, межевание, технический план, декларация, регистрация

Проведённый в 2004 году анализ информационной базы земельного кадастра засвидетельствовал, что несколько десятков миллионов граждан используют дачи и садовые участки, не оформив на них права собственности согласно

349

Земельному Кодексу РФ от 25.10.2001 года. Поэтому был принят Федеральный закон РФ от 30. 06.2006 № 93-ФЗ. Он послужил началом возникновения "дачной амнистии", возможности упрощённого оформления прав собственности на земельный участок, ИЖС, бани, гаражи и другие вспомогательные постройки. [1]

До выхода ФЗ № 93 для оформления прав собственности на объекты недвижимости, расположенные на садовом участке, необходимо было получить технический паспорт в БТИ, справку от председателя садового товарищества и приложить свидетельство о собственности на земельный участок.

После введения «амнистии» основными документами для оформления прав по упрощённой форме стала декларация, которую граждане заполняли самостоятельно и технический паспорт. Форма декларации на объект недвижимого имущества утверждена Приказом Минэкономразвития. Законодатель чётко установил объём сведений, который должен содержаться в тексте декларации и отсутствие хотя бы одного из них будет являться препятствием для осуществления государственной регистрации.

ВРегистрационную службу, помимо заполненной декларации об объекте недвижимого имущества, необходимо было предоставить заявление о государственной регистрации права, платёжный документ об оплате госпошлины, документ, удостоверяющий личность заявителя, правоустанавливающий документ на земельный участок.

Межевание территории в процессе регистрации прав было предусмотрено в первой редакции закона, но в 2007 году оно было отменено. Сделано это в интересах заявителей с целью экономии времени и денежных средств. Однако после отмены обязательной процедуры межевания возникло множество проблемных ситуаций. С 1 марта 2015 г. межевание производится на основе проекта межевания и планировки территории всего дачного посёлка. До 1 января 2018 года, в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ, допускалось использовать утверждённый проект организации застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан. На данный момент ФЗ № 66 утратил силу, таким образом, для регистрации дачного участка в собственность требуется выполнение кадастровых работ.

Со вступлением, с 1 января 2017 г. Федерального Закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ изменилась процедура оформления и регистрацию прав на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки, а именно, регистрация прав на объекты недвижимости невозможна без проведения их кадастрового учёта, за исключением случаев приведённых в ФЗ № 218 [4].

Всвязи с этим владельцам дачных участков вместо декларации понадобится технический план строений, таким образом, с 1 марта 2018 г. процедура «дачной амнистии» усложнилась.

Несмотря на это, Законодательные органы Российской Федерации приняли решение о продлении «дачной амнистии» до 1 марта 2020 г. Но часть привилегий этого закона утратят свою силу в связи с введением в действие с 1 марта 2019 года уведомительного порядка строительства и ввода в эксплуатацию частных домов и садовых домиков.

350