859

3.Никифоров А.А. Анализ зарубежных беспилотных летательных аппаратов, применяемых в лесном секторе/ А.А. Никифоров, В.А. Мунимаев// Resources and Technology. – 2010. - С.97-99.

4.Петров М.В. Практический опыт использования БПЛА SWINGLET производства компании SENSEFLY (Швейцария)// Интерэкспо ГеоСибирь. – 2013. – Том 10.

УДК 631.1:332.2

А.В. Дубровских – магистрант; А.Л. Желясков – научный руководитель, профессор,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ В ПЕРМСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

Аннотация. Доказывается необходимость изучения и совершенствования территориальной основы размещения поселений в границах муниципальных районов, рассматриваются пути и методы приведения динамично меняющихся характеристик районов в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Ключевые слова: муниципальное образование; местное самоуправление; территориальная основа; критерий.

Ведение. Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов играет местное самоуправление. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ-131) призван провести совершенствование системы местного самоуправления. Однако реализация закона на практике ставит перед органами местного самоуправления ряд вопросов, требующих серьезного научного обоснования, поиска путей и методов решения реализации ФЗ-131.

Рассмотрим ряд вопросов, ответы на которые требуют серьезного научного обоснования. Во-первых, стоит вопрос – какое количество поселений в границах муниципального района необходимо сформировать, т.е. поиск оптимального числа и размеров поселений является самостоятельной научной задачей. Во-вторых, очевидна необходимость создания одинаковых стартовых условий для дальнейшего развития поселений. В третьих, это проблема выравнивания уровня и качества жизни территорий.

С момента принятия ФЗ-131 прошло 15 лет. При его реализации были заложены факторы формирования сельских поселений. Одна из задач, которая ставилась при формировании системы поселений – создание устойчивых границ этих поселений.

331

Целью данной задачи является возможность эффективного управления данными территориями. Порядку установления и изменения территорий муниципальных образований посвящены статьи 10—13 ФЗ-131. Однако на практике формирование происходило иначе.

«Сильные» сельские администрации объединялись со «слабыми». Под «сильными» понимаются сельские поселения с большой численностью населения, развитой инфраструктурой и высоким уровнем социально-экономического развития. Таким образом, «слабые» сельские поселения, войдя в состав «сильных», должны улучшить свое социально-экономическое положение и, как следствие, качество жизни населения.

Для рассмотрения существующей и составления оптимальной системы поселений на территории Пермского района необходимо вернуться к исходному положению, при котором территория района включает 28 сельских администраций. В результате изучения исторических аспектов формирования сельских администра- тивно-территориальных образований выявлено, что на территории района продолжительное время сохранялось устройство, при котором единицей являлась территория сельсовета.

Таблица 1

Численность населения Пермского района за период 1993-1997 гг. по сельсоветам, чел.

На протяжении долгого периода времени социальная и производственная инфраструктуры сельских территорий формировалась именно в границах территорий сельсоветов, поэтому данное устройство является исходной позицией при формировании системы поселений района.

Методы и обсуждения. При анализе расселения территории района изучены материалы, характеризующие демографическую ситуацию, дана характеристика населения в разрезе сельских администраций (численность населения).

Рассмотрим динамику численности населения Пермского района за период 1993-1997 гг. В таблице 1 представлен перечень сельсоветов Пермского района.

Также изучен динамический временной ряд численности населения Пермского района за тот же период (рис. 1).

Рисунок 1. Динамика численности населения Пермского района за период 1993-1997 годы, чел

Можно сделать вывод о том, что численность сельского населения Пермской области за пятилетний период в целом имеет положительную динамику, наблюдается ее рост.

Также на основе анализа динамики определены администрации с растущей (11 сельских администраций, или 39,3%) стабильной (7 сельских администраций, или 25%) и убывающей (10 сельских администраций, или 35,3%) численностью населения. При существующих нормах не были учтены тенденции изменения показателей состояния сельских поселений. Многие поселения, такие как , Гамовское, Троицкое, Рождественское и др. по этому показателю перестали соответствовать требованиям федерального законодательства.

В настоящее время в состав Пермского района входит 17 сельских поселений. Аналогично, исследуем численность населения и административно-террито- риальное устройство района по актуальным данным (таблица 2).

Следует заметить, что за 11 лет большая часть сельских поселений улучшила демографическую ситуацию. Такая тенденция связана с тем, что некоторые сельские поселения были преобразованы – объединены в более крупные, так как современная система расселения должна соответствовать требованиям законодательства.

333

Таблица 2

Административный состав Пермского района с численностью населения по состоянию на 2018 г.

Выводы. За рассматриваемый период произошли изменения в структуре муниципального управления и расселения Пермского района: произошло объединений 22 сельских администраций в 10 сельских поселений, шесть поселений вошли в новую структуру без территориальных изменений. Таким образом. Число административных единиц в районе сократилось с 28 до 17.Это позволило значительно улучшить организацию управления территориями.

Вместе с тем существуют поселения, численность населения в которых малодинамична. В соответствии с этим возникла следующая задача: еще раз пересмотреть границы сельских поселений. Объединить «сильные» поселения со «слабыми». Но, как показала практика, такой путь тупиковый, так как через 15-20 лет в границах муниципального района может остаться только одно муниципальное образование, что является недопустимым.

Для решения данной проблемы необходимо коренным образом менять методику формирования поселений, а в пригороде города Перми образовывать город-

334

скую агломерацию, в состав которой могут войти Савинское и Гамовское поселения. Некоторую часть поселений следует объединить, пока используя ту же методику, но при этом соблюдая принципы территориального единства и компактности.

Литература 1. Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления в Российской Федерации" Актуальная редакция закона 131-ФЗ от 06.02.2019 с изменениями, вступившими в силу с 06.02.2019. Документ с сайта kodeks.systecs.ru›zakon/fz-131/ 2. . Реализация землеустроительных мероприятий при совершенствовании территориальной организации сельских поселений муниципального района / А.Л. Желясков, Н.Н. Поносова

//Научно-практический журнал Пермский аграрный вестник. 2015. № 1(9). С. 75-81. http://elibrary.ru/download/elibrary_23172596_67355172.pdf

3.Methodical approaches to determination and formation of zones of the urban areas influence on adjacent territories / Aleksandr L. Zheliaskov, Sinisa Berjan, Oksana Fotina// Partnership of government, business and higher education institutions in fostering economic development: proceedings of the 3rd international conference of the faculty of Economics Brcko-Brcko, November 10-12, 2016. Р. 10.

4.Urban agglomeration formation processes and delimitation approaches: case of Perm city in Ural region of Russia/ Aleksandr L. Zheliaskov, Sinisa Berjan, Oksana Fotina, Hamid El Bilali // Partnership of government, business and higher education institutions in fostering economic development: proceedings of the 3rd international conference of the faculty of Economics Brcko-Brcko, November 10-12,

2016. Р. 89.

УДК 332.3

А. В. Еловикова – студентка; В. А. Павлова – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВО СПбГАУ, г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, Россия

ОБОСНОВАННОСТЬ ИЗМЕНЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ИСПРАВЛЕНИЯ РЕЕСТРОВЫХ ОШИБОК

Аннотация. В статье рассмотрены основные причины изменения законодательства в области ведения реестра недвижимости и исправления реестровых ошибок, а также выявлены основные преимущества переходных положений законодательства.

Ключевые слова: реестровая ошибка, техническая ошибка, Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), свидетельство о регистрации права собственности.

До вступления в силу 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в соответствии с 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при регистрации недвижимости собственнику вручалось свидетельство о регистрации права собственности [3]. При наличии данного свидетельства собственник имел право совершать любые сделки с имуществом. Однако неудобство данной процедуры сводилось к тому, что на тот момент Росреестр и Кадастровая палата дублировали функции друг друга, а именно каждый вел свой архив сделок с недвижимостью. В большинстве случаев данные двух органов совпадали, но имелись и ошибки. В этом случае собственник самостоятельно посещал инстанции с целью корректировки сведений для их соответствия. Данные в реестрах сверялись именно на основании свидетельства о регистрации права собственности. Стоит также отметить, что при утере данного свидетельства его можно было восстановить по решению суда.

335

Таким образом, выявилась необходимость корректировки существующего на тот момент законодательства в вопросах учета и регистрации недвижимости как минимум по причине постоянных споров о правах на недвижимость.

Помимо усложненной процедуры регистрации сделки с недвижимостью недостатком также являлось и то, что сроки устранения каких-либо ошибок, внесенных оператором в реестр, составляли более 20 дней. В настоящее время исправление сведений в ЕГРН в зависимости от типа вносимых изменений составляет:

-3 рабочих дня при исправлении технической ошибки;

-5 рабочих дней при исправлении реестровой ошибки;

-10 рабочих дней по иным причинам, например, при перепланировке поме-

щения.

Упростилась и сама процедура регистрации сделки, права, учета имущества или внесения изменений в какие-либо сведения: все эти операции можно осуществить посредством обращения в МФЦ либо любое территориальное отделение Росреестра. Исправление реестровой и технической ошибок является обязательным, поскольку реестр недвижимости должен содержать достоверные сведения об объекте недвижимости в соответствии со статьёй 1 ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости» [2]. Недостоверность внесенных сведений как минимум может привести к земельным спорам между участниками правоотношений, как максимум привести к уголовной ответственности в соответствии со ст.285.3 Уголовного кодекса Российской Федерации [1].

Реестровая или техническая ошибка может быть обнаружена кадастровым инженером, органом государственного учёта и регистрации, правообладателем, а также любым заинтересованным лицом.

При выявлении технической ошибки оператор вправе самостоятельно принять решение об ее исправлении либо при получении от любого заинтересованного лица заявления, либо на основании вступившего в законную силу решения.

Исправление реестровой ошибки осуществляется в судебном и досудебном порядке: при отсутствии споров между заинтересованными лицами и при неприкосновенности прав заинтересованных лиц применяется досудебный порядок, в ином случае исправление сведений возможно только на основании решения суда.

Если реестровую или техническую ошибку обнаружил орган регистрации прав и принял решение о необходимости устранения такой ошибки, то он обязан уведомить заинтересованных лиц о принятом решении.

Стоит также отметить, что в связи с принятием нового закона 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в качестве документа, подтверждающего право собственности на недвижимость и последующей постановки ее на учет выдается выписка из ЕГРН, то есть все сведения находятся в единой электронной базе, которая надежно защищена современным программным обеспечением, что, соответственно, снижает риск мошенничества или наличие споров [3].

Таким образом, в связи с необходимостью упрощения и ускорения процедуры постановки на учет и регистрации недвижимости, выявления и устранения

336

ошибок в сведениях, повышения надежности и безопасности сведений, а также защите прав возникла необходимость совершенствования законодательства. Для экономии бюджетных средств и устранения дублирования функций двух регистраторов – Росреестра и кадастровой палаты – осуществилось их объединение в единый государственный реестр недвижимости.

Литература

1.Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 13.06.1996 №63-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»;

2.О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: федеральный закон от 13.07.2015г. №218-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»;

3.О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21.07.1997г. №122-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

УДК 338.2

Е. А. Зорин – магистрант; А. Л. Желясков – научный руководитель, профессор,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

РАЗРАБОТКА ИНДИКАТОРОВ ДЛЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Аннотация. Поставлена цель определения опорных показателей социальноэкономического развития муниципального образования и разработка индикаторов контролирующих достижение целей государственной политики в области устойчивого развития муниципальных образований на примере муниципального образования Удмуртской республики.

Ключевые слова: муниципальное образование, индикатор развития, опорный показатель, социум, индикаторы, муниципальное образование.

Введение. Для обеспечения эффективной деятельности муниципальных образований важное место занимает выбор правильной системы индикаторов. При помощи индикаторов на количественной основе можно оценить уровень социально-экономического развития муниципальных образований

Целевые индикаторы и показатели способствуют укреплению основ устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства, а также обеспечению продовольственной безопасности и территориальной целостности России.

В настоящее время к концепции муниципального управления нет единого подхода, концепции развития стратегического управления социально - экономическими процессами. Без выведения численных значений индикаторов программные документы в области устойчивого развития территорий останутся не более чем декларацией о намерениях. Поэтому необходимо определить эталонные значения предложенных показателей, по которым можно судить о степени отклонения текущей ситуации от желаемого режима, т. е. о том, является ли развитие устойчивым в определенном ранее смысле или нет.

337

Таблица 1

Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования «Малопургинский район» (фрагмент)

Методы и методология. Формирование системы индикаторов соци- ально-экономического развития муниципального образования имеет под собой конкретную цель, создание механизма, который даст возможность контроля над деятельностью администраций муниципальных образований и процессов протекающих в них.

Рис. 1 Индикаторы, характеризующие социальную сферу

338

Для наглядности и оценки социально-экономического развития, данные из таблицы можно сгруппировать в отдельные индикаторы, которые представлены ниже. (Рис. 1, 2, 3). Изходя из анализа индикаторов социальной сферы, следует, что необходимо увеличение показателей до уровня Удмуртской Республики, таких как: среднемесячная зарплата, плотность населения, средняя людность населённых пунктов

Также необходимо сохранение или увеличение следующих показателей: густота сел, естественный прирост населения.

Рис. 2. Индикаторы, характеризующие производственную сферу

Анализ показывает, что в производственном секторе необходимо увеличение следующих показателей: отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг, оборот розничной торговли по полному кругу, общий объем доходов, сохранение или увеличение следующего показателя ввод в действие жилья

Рис. 3 Индикаторы, характеризующие аграрный сектор

339

В аграрном секторе необходимо сохранение или увеличение всех показателя. Индикаторы говорит о том, что муниципальный район является сельхоз ориентированным, следовательно, необходимо развивать это отрасль в первую очередь для увеличения эффективности муниципального района.

Можно сделать вывод, сформированные идикаторы помогут дать анализ складываюшейся ситуации, положительных и отрицательных тенценций развития. Поможет определить конкретные дествия по улутшению условий проживания в муниципальных образованиях.

Таким образом, формирование системы индикаторов социальноэкономического развития муниципального образования преследует цели, которые, при эффективном управении ими, могут оказать существенное воздействие на повышение уровня социально-экономического развития муниципального образования.

При этом управления социально-экономическими процессами муниципального образования важно соблюсти алгоритм этапности или последовательности, что позволит обеспечить эффективность принимаемых управленческих решений на муниципальном уровне.

Литература

1)Желясков А.Л Оптимизация числа поселений в сельском муниципальном районе как основа устойчивого развития территории. Тенденции и закономерности развития АПК России: национальный и международный аспекты: материалы междунар. науч. практ. Конф., г. Ростов - на Дону, 3-4 октября 2017 г. с.138-145 – Ростов н/Д ФГБНУ ВНИИЭнН. Изд-во ООО «АзовПринт» - 2017. – 468с. ISBN 978-5-9500499-8-9

2)Будажанаева М. Ц. Методика оценки экономического потенциала муниципального образования / М. Ц. Будажанаева // Региональная экономика: Научно-практический и аналитический журнал. - 2014.- №34.- С. 26-31

3)Желясков А.Л., Пашалич Дарко, Хамид Эль Билали Критерии формирования городской агломерации (на примере Пермского муниципального района Пермского края) // Научно-тех- нологическое развитие, моделирование, управление и решения для автоматизации деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей региона, Первая Международная научно-практиче- ская конф. (2017; Пермь). «Научно-технологическое развитие, моделирование, управление и решения для автоматизации деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей региона», 22 марта 2017 г. / науч. редкол.: Ю.Н. Зубарев и [и др.]. – Пермь : ИПЦ «Прокростъ», 2017, с.49-ISBN 978-5-94279-357-9,.

УДК 711.1:332.1(470.53)

В.В. Катаев – магистрант; А.Н. Поносов – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ДИНАМИКА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ДОБРЯНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Аннотация. Проведен анализ динамики ключевых показателей устойчивого развития территории Добрянского муниципального района, выявлены направления градостроительной деятельности с учетом специфики использования земель в составе Пермской агломерации.

340