782

ские товары экономики Уральского федерального округа, показатель снизился до 1,28 трлн рубл. в 2009 г. В сфере привлечения иностранных инвестиций лидером является Челябинская область с долей 44,2% от совокупного объема иностранных инвестиций в УФО. Это в первую очередь связано с приобретением энергетических активов Челябинской области международными компаниями, в частности контрольного пакета ОАО «ТГК-10» финским концерном «Фортум». Таким образом, после получения определенного представления о ходе инвестиционного процесса в округе становится возможным формулирование, уточнение, а в ряде случаев и выработка приоритетов инвестиционной стратегии региона. Одним из основополагающих направлений инвестиционной стратегии Уральского федерального округа является реализация принципа ускоренной технологической модернизации производства, придание инвестиционной политике инновационной направленности (см. приложение 2, п. 2.4).

Актуальность данного направления обусловлена тем, что в Уральском федеральном округе износ производственных фондов в отдельных отраслях достигает 50%. Очевидна необходимость модернизации на промышленных предприятиях, прежде всего в металлургии и машиностроении. В той или иной степени инвестиционные программы реализуются на всех крупных предприятиях округа. Прорывным проектом 2011 г. в Уральском федеральном округе можно считать открытие цеха по выпуску труб большого диаметра «Высота 239» на Челябинском трубопрокатном заводе. Экологичность технологического процесса позволяет говорить о формировании нового тренда в промышленности — так называемой «белой металлургии». Инвестиции составили 19 млрд рубл., проект запущен благодаря государственным гарантиям. В

81

рамках данного приоритета можно также выделить необходимость создания экономики знаний, активизации процесса доведения до практического применения научных исследований и разработок, формирование инновационной инфраструктуры. На территории Уральского федерального округа функционируют 11 технопарков и 14 бизнес-инкубаторов, венчурные фонды созданы в Свердловской и Челябинской областях. В декабре 2010 г. было подписано постановление Правительства Российской Федерации о создании особой экономической зоны производственного типа в Свердловской области — «Титановая долина»35.

В том случае, если планы руководства Свердловской области будут реализованы в полной мере, количество новых рабочих мест составит 17 тыс., а общий объем частных инвестиций за 20 лет – 54,3 млрд руб. Среди проектов, реализуемых на территории Уральского федерального округа, можно выделить создание технико-внедренческого центра металлургии и тяжелого машиностроения в Екатеринбурге, организацию совместно с государственной корпорацией «Роснанотех» центра коммерциализации нанотехнологий. Одним из наиболее амбициозных и значимых проектов по формированию инновационной инфраструктуры Свердловской области является образование в Екатеринбурге технопарка высоких технологий «Университетский».

35 «Титановая долина» — особая экономическая зона промышленнопроизводственного типа в Свердловской области. Приоритетные отраслевые направления ОЭЗ: аэрокосмическая отрасль, изделия из титана, машиностроение любых отраслей (производство средств производства, производство компонентов), строительные материалы. Одно из главных преимуществ ОЭЗ «Титановая долина» — кадры. Следствием металлургической и машиностроительной специализации уральского региона является наличие династий инженеров и технических специалистов, а значит большого количества квалифицированных кадров. Инвестиционные программы крупнейших компаний территории позволяют рассчитывать на высвобождение рабочей силшы. (В.Г. Климов).

82

Планируемый объем инвестиций по проекту — 2,4 млрд рубл., равными долями из средств федерального бюджета и средств бюджета Свердловской области. Вторым главным направлением инвестиционной стратегии развития региона является диверсификация структуры экономики. Данное направление в наибольшей степени реализуется в Свердловской и Челябинской областях, поскольку в этих регионах инвестиционная политика, направленная на диверсификацию экономики, выражена реализацией ряда существенных для округа проектов. В частности, в Екатеринбурге реализуется проект по строительству выставочного центра «Екатерин- бург-ЭКСПО» (Екатеринбург претендует на проведение Всемирной универсальной выставки «ЭКСПО-2020»). Объем инвестиций — около 10 млрд рубл.

Строительство таких центров, а также дальнейшая работа по проведению крупных выставочно-конгрессных мероприятий в значительной степени позволят диверсифицировать экономику региона. В Челябинской и Тюменской областях региональные власти также уделяют большое внимание развитию туризма. Одним из действенных инструментов диверсификации региональной экономики, структуризации экономического пространства с позиций диффузии нововведений могут стать бизнес-территории. В пределах бизнестерритории складывается сочетание предприятий (фирм, компаний), использующих общую инфраструктуру, объединенных различными видами общностей и связей, что способствует получению экономического эффекта и повышению конкурентоспособности продукции и услуг36.

36 Анимица Е.Г., Анимица П.Е. Бизнес-территории: определение, сущностные характеристики, основные модели развития и регулирования // Изв. Урал. гос. экон. ун-та, 2010. — № 2.

83

Следующим направлением инвестиционной политики можно считать обеспечение поступательного развития экономики необходимой инфраструктурой. Инновационная и бизнес-инфраструктура были включены в предыдущие направления. В рамках третьего направления мы считаем необходимым рассмотреть вопросы развития базовой инфраструктуры, т. е. таких объектов, без которых развитие экономики и реализация любых инвестиционных проектов в принципе невозможны. Прежде всего это развитие транспорта и энергетики – наиболее капиталоемкий сегмент инвестиционного процесса в регионе.

Привлечение инвестиций в данный сектор предполагается за счет активизации сотрудничества с институтами госу- дарственно-частного партнерства (Инвестиционный фонд РФ, Внешэкономбанк), заключения концессионных соглашений. Ключевые проекты в сфере транспорта в Уральском федеральном округе связаны с деятельностью ОАО «Корпорация Урал Промышленный — Урал Полярный». Корпорация строит стратегическую железнодорожную магистраль «Северный широтный ход» протяженностью 707 км в ЯмалоНенецком автономном округе. Магистраль включает в себя: достройку станции Обская, строительство участка от левого подхода к мостовому переходу до станции Обская, строительство моста через реку Обь, строительство участка от станции Салехард до правого подхода к мостовому переходу через реку Обь, строительство новой железнодорожной линии Салехард – Надым, строительство моста через реку Надым, достройку железнодорожных участков Пангоды – Надым, Пангоды – Новый Уренгой.

Четвертое направление — формирование региональной системы управления инвестиционным процессом. При фор-

84

мировании и совершенствовании механизмов управления инвестиционным процессом в регионе обязателен учет экономической специфики территории. В частности, в Уральском федеральном округе это проявляется в наличии значитель ного количества системообразующих предприятий, зачастую входящих в состав холдинговых структур федерального, а в ряде случаев и международного уровня. Стратегия деятельности таких предприятий, в том числе в сфере инвестиций, определяется управляющими компаниями, «мозговыми центрами», которые находятся чаще всего в Москве.

Таким образом, системообразующие предприятия, на которые приходится значительная доля в структуре инвестиций в основной капитал, находятся вне сферы управленческой деятельности региональных властей. Инвестиционная политика региональных органов власти в этих условиях должна быть в большей степени ориентирована на малые и средние предприятия. В каждом из регионов Уральского федерального округа реализуются инвестиционные программы, позволяющие предприятиям получить ту или иную форму бюджетной поддержки при реализации инвестиционных проектов (гарантии, субсидии, поручительства, сниженная ставка по ряду региональных налогов и т. д.).

Указанные меры поддержки реализуются практически во всех регионах России. В Уральском федеральном округе представлены также более специфические формы повышения инвестиционной активности. Речь идет прежде всего о так называемых корпорациях развития (ОАО «Корпорация Урал Промышленный – Урал Полярный», ОАО «Корпорация развития Среднего Урала», ОАО «Агентство регионального развития» в Челябинской области). Корпорация развития – относительно новая структура для экономической теории и

85

практики регионального развития, поскольку является одной из характеристик сложившейся рыночной экономики. Необходимо отметить, что компании, созданные региональными властями для осуществления тех или иных функций, известны еще с 1990-х годов. Под корпорацией развития мы понимаем структуру, созданную региональными властями для реализации инвестиционных проектов на территории. При этом принципиальной характеристикой видится комплексный характер деятельности, когда корпорация не ограничивается какой-либо одной отраслью или сферой.

Вроссийском законодательстве имеется схожая структура — государственная корпорация, т. е. не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Учитывая, что в настоящее время в России значительное внимание уделяется модернизационным процессам в экономике, начала выстраиваться соответствующая государственная система содействия реализации инвестиционных проектов.

В2010 г. был создан институт инвестиционного уполномоченного при Министерстве экономического развития Российской Федерации. В 2012 г. инвестиционные уполномоченные появились и в федеральных округах, в рамках своих полномочий они призваны устранять административные барьеры в развитии предпринимательской деятельности на территории, а также активизировать формирование межотраслевых и межсекторальных связей.

86

2.3. Теоретические положения функционирования французской пространственной экономики

Изучение чужого опыта, безусловно, может принести двойную выгоду: можно попытаться, во-первых, заимствовать положительный опыт, не тратя на «изобретение колеса» собственные ресурсы, а во-вторых — избежать собственных ошибок, учитывая отрицательный чужой опыт. Как представляется, современная французская пространственная экономика (французская школа) мало знакома отечественным исследователям. Впрочем, как и немногие англосаксонские исследователи, формирующие мэйнстрим в данной области, хорошо знакомы с работами.

Здесь необходимо сделать три замечания. Во-первых, французской данную школу можно называть достаточно условно. Основной массив работ создан скорее франкоязычными авторами из разных стран — собственно Франции (представляя с точки зрения географии ее крупнейшие научные центры), Швейцарии, Бельгии, Канады. Но к ним можно также добавить в значительной степени близкую (не только и не столько по географии) группу итальянских и испанских исследователей, а также ученых из других европейских стран (например, Нидерландов, где существуют «родственные» по характеру проводимых исследовательских работ научные центры). Во-вторых, условным является применение термина «школа» в отношении этого направления (или течения) научной мысли. Логика здесь примерно та же, благодаря которой выделяется так называемая немецкая школа пространственной экономики (начиная с Й. фон Тюнена до А. Лѐша включительно): можно отметить несколько специфический «стиль» и даже некоторые темы исследований, которыми за-

87

нимаются представители именно французской школы, как бы в противовес англосаксонским исследователям (фактически унаследовав тем самым позицию ушедшей в небытие немецкой школы). В рамках этого большого течения можно выделить некоторые научные школы и исследовательские институции, о чем речь пойдет ниже. Но наиболее существенным в свете настоящей работы представляется третье замечание. Несмотря на существование основанной в 1961 г. Ф. Перру, У. Айзардом и Ж.Р. Будвилем «Ассоциации франкоязычной региональной науки» (l’Association de Science Rйgionale de Langue Franзaise, ASRDLF), понятие «экономическое пространство» отнюдь не так широко используется в трудах современных исследователей.

Заменой ему служит другой термин — «территория». Краткое обоснование такого предпочтения можно найти в работе под названием «Управляем Францией-2020», подготовленной DATAR (Управлением по обустройству территории и региональному развитию): «Понятие пространства отсылает к функциональной логике... Пространства — «холоднокровные существа». Они умножаются, изменяются, взаимодействуют, дополняют друг друга и даже противодействуют друг другу. С другой стороны, понятие «территория» отсылает к историческим конструкциям, к воображаемому, к символическому миру, к живому: мы говорим об общественной территории, о национальной территории. Территории — «теплокровные су щества». Если точнее, территории как акторы развития одновременно являются:

 местами памяти и наследия, сохраняющими следы прошлого; ареалами общения, более или менее интенсивного, исходя из близости, соседства или родства;

88

системами гражданского представительства и законности, в которых осуществляются местная демократия и коллективная ответственность;

факторами экономического производства благодаря своим ресурсам и деятельности своих акторов.

Группа известных франкоязычных исследователей даже выступила со своего рода манифестом — призывом к выделению «территориальной экономики» (l’йconomie territoriale): территориальная экономика предполагает рассмотрение экономических вопросов во времени, в пространстве и в систематической привязке к конкретным ситуациям. Но территориальная экономика — это куда больший теоретический проект. Нужно провести пересмотр экономики под территориальным углом и, если пойти дальше, сформулировать принципы настоящей территориальной политэкономии37.

Дальнейшее изложение материала, в котором мы еще неоднократно будем обращаться к «территориальной» проблематике, покажет, есть ли основания для столь громких заявлений. Итак, попытаемся кратко рассмотреть некоторые характерные черты рассматриваемой научной школы, проявляющиеся в двух проблемных областях: теории близости и типологизации локализованных экономических систем (les systиmes productifs locaux — SPL) (рис. 2.3). В этом разделе данной монографии остановимся на истоках современной французской пространственной экономики.

Интеллектуальные истоки. Как представляется, совре-

менное (с некоторой условностью его можно назвать «вторым») поколение французских экономистов-пространствен- ников оформилось примерно на рубеже 1980-1990-х гг. Вви-

37 Китинг М. Новый регионализм в Западной Европе // Логос, 2001. — № 6.

89

ду невозможности отобразить всю сложность этой систем на ограниченном бумажном пространстве акцент делался на связях, ведущих именно к рассматриваемому течению во французской экономической мысли.

Рис. 2.3. Стратегическая матрица SPL

Группы европейских исследований инновационных сред

(Le Groupe de Recherche Europйen sur les Milieux Innovateurs, GREMI), в деятельности которой Ж.-К. Перрэн также принимал активное участие. Не вызывает особых сомнений факт наличия тесных взаимосвязей между французскими экономистами середины прошлого века и их англосаксонскими коллегами. Одним из свидетельств может служить упомянутое участие столпа региональной науки У. Айзарда (Изарда) в основании соответствующей франкоязычной ассоциации. Нет нужды и в особо пространных доказательствах того, что и на французов, и на англосаксов оказали некоторое влияние идеи немецкой школы. Нельзя, конечно же, игнорировать и определенную преемственность французских экономистов- пространствен-ников в классической политэкономии XIX в.

90