782

отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом их экономического уровня и особенностей. Формирование территориальнопроизводственных комплексов на базе уникальных природных богатств. Общие региональные задачи для всех регионов

— это реформирование структуры экономики, преобладание депрессивного состояния отдельных регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем, создание экологически безопасной обстановки. К числу новых задач региональной политики следует отнести всемерное развитие экспортных и импорт заменяющих производств, осуществление экономических реформ, создание рыночной инфраструктуры, приватизацию, развитие предпринимательства (см. приложение 1).

В последнее время многие регионы России проявляют повышенный интерес к проблеме создания свободных экономических зон. Эти зоны являются мощным фактором экономического прогресса и вовлечения России в мировые хозяйственные связи. Экономическую эффективность свободных экономических зон предопределяет специальный экономический режим, устанавливаемый на территории зоны. В зонах основное место отводится предприятиям с участием иностранного капитала, продукция их ориентируется на экспорт, иностранным вкладчикам предоставляются различного ряда льготы в уплате подоходного налога.

Государство предоставляет свободным экономическим зонам самостоятельность в ведении внешнеторговой деятельности и контроля над нею. Региональная политика России в отношении развития свободных экономических зон

11

учитывает возможность создания на территории страны новых технополисов. Особенно важно создание свободных экономических зон в таких регионах, где необходимо сначала поднять жизненный уровень, а затем приблизить его к европейскому стандарту.

В региональной политике и стратегии главной задачей является недопущение социальных конфликтов в аграрных регионах с перенаселением и экономической депрессивностью. Такими отсталыми регионами являются в первую очередь национальные образования — республики Калмыкия, Дагестан, Тува, Бурятия, Ингушская республика, а также районы Крайнего Севера, особенно автономные округа, отличающиеся экстремальными природными условиями. Поэтому особенно важно создать систему экономических стимуляторов для поддержки этих регионов, предоставления им ряда льгот и особых прав по квотированию экспорта, уплате пошлин, а также сохранению части валютной выручки в этих регионах. Для успешного проведения экономических реформ необходимо сохранение единого экономического пространства и общих принципов функционирования рынка на всей территории России. При этом особенно важной стороной региональной политики является разграничение компетенции федеральных и региональных органов управления.

Вместе с тем при освоении новых районов недостаточное внимание уделялось комплексному развитию территории, созданию инфраструктуры, решению социальных и экономических проблем. Не были учтены экстремальные природные условия, которые делают исключительно дорогим обеспечение условий для проживания большого количества населения в этих районах. Не были развиты другие отрасли, помимо добывающих. Все это породило ряд острых проблем

12

в этих регионах, решение проблем урбанизации. В этой области проводилась противоречивая и недостаточно эффективная политика. Особо следует отметить роль региональной финансовой политики в решении острых социальных проблем, требующих участия федеральных бюджетных средств.

Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен. Главные цели региональной политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах России. Для определения отсталых и депрессивных регионов необходимо разработать систему показателей и критериев. Она зависит от объективных причин и факторов возникновения кризисных явлений, характера экономических явлений в процессе социально-экономического развития, политической ситуации, накопленного потенциала, путей преодоления общего кризиса. Сегодня нам представляется возможной следующая классификация.

Отсталый район. Критерием отнесения района к категории отсталого является низкий уровень реальных душевых доходов, причиной которого может быть отсталое производство, неразвитая социальная и производственная инфраструктура. Пороговые значения для отнесения района к категории могут изменяться во времени (и по территории) и зависеть от финансовых возможностей федеральных и региональных органов власти на предстоящий год или период.

13

Депрессивный район — район, переживающий глубокий экономический кризис, выражающийся в спаде производства (прежде всего в традиционных ведущих отраслях его территориальной специализации), длительное время находящийся в фазе застоя, сохраняющий низкие темпы производства и нуждающийся, как правило, в крупных инвестициях, обновлении и диверсификации производства, новых формах экономического сотрудничества с другими регионами.

Депрессивными районами являются территории, произ- водственно-ресурсная база которых находится в фазе устойчивого спада, включающего возникновение новых стимулов развития. Депрессивный регион, не получивший необходимой финансовой и экономической поддержки, исчерпавший внутренние источники экономического развития, с течением времени утрачивает производственный потенциал и потенциал квалифицированной рабочей силы. Нарастают процессы распада региональной экономики. Ухудшение состояния производства снижает доходы и уровень жизни населения, сокращение налогооблагаемой базы и поступлений в бюджет влечет за собой падение уровня социального обслуживания. Регион постепенно утрачивает свои позиции среди других районов страны по параметрам социально-экономического развития и может перейти в разряд отсталых.

Следует подчеркнуть, что в условиях общего спада производства, общехозяйственной и общерегиональной депрессии государственная поддержка может быть оказана лишь тем регионам, которые относятся к аномально депрессивным, то есть территориям, на которых темпы нарастания негативных тенденций в сфере экономики, демографии, экологии, социальных услуг и т.п. существенно выше, чем общероссийские, и признаются недопустимыми и требующими немед-

14

ленных регулятивных мер. Ожидаемое оживление социаль- но-экономического развития регионов сопровождается селективной поддержкой Правительством России тех регионов, концепция развития которых совпадает с интересами страны в целом. Отсюда происходят и различия в направлениях и механизмах государственной поддержки. Если федеральная помощь отсталым регионам может и должна оказываться через федеральные целевые программы субъектов Федерации или специальные программы социальной направленности (здравоохранение, образование и т.п.), то для депрессивных регионов прежде всего должен использоваться отраслевой канал финансирования, где санация предприятий должна быть увязана с оздоровлением общей ситуации в регионе.

15

Список сокращений

АПК — агропромышленный комплекс. АПС — агропромышленная система.

АРМ — автоматизированное рабочее место. АСУ — автоматизированная система управления. ВШЭ — высшая школа экономики.

ЕС — Европейский Союз.

ИП — индивидуальный предприниматель. ИТЦ — инновационно-технологический центр. КСП — конкурентоспособность.

КУД — классификация управленческой документации. МИП — малое инновационное предпринимательство. НИИ — научно-исследовательский институт.

НИС — национальная инновационная система. НТП — научно-технический прогресс.

ОЭСР — организация экономического сотрудничества. ПХК — природно-хозяйственный комплекс.

РИС — региональная инновационная система. СКСП — стратегическая конкурентоспособность. СМП — субъект малого предпринимательства. СПБ — система продовольственной безопасности. ТО — территориальная организация.

ТОО — территориальная организация общества. ТОС — территориальная общественная система. УФО — Уральский федеральный округ.

ЦТТ — центр трансфереа технологий.

ЭВМ — электронно-вычислительная машина. ЭИ — экономическая информация.

ЭС — этноэкономические системы.

16

Глава 1. Теоретические аспекты формирования пространственной и региональной экономики

Длительный процесс постепенного становления и формирования пространственной экономики как

науки сопровождался непрерывным развитием ее теоретического, методологического и методического потенциала и был пронизан «сквозными» фундаментальными темами, имеющими, как правило, непреходящий характер (они были актуальны на протяжении всего процесса формирования географии и продолжают обсуждаться и в наши дни). К таким темам относятся определение объекта и предмета науки; представления об основных способах научного пространственного познания; положений о содержании и структуре географической науки, происходящих в ней процессах дифференциации и интеграции, анализа и синтеза; идеи пространственного детерминизма и индетерминизма, и целый ряд других.

В настоящее время в экономике усилились интеграционные тенденции, которые ведут к необходимости создания общей (комплексной, единой) географии, призванной исследовать пространственно-временные закономерности взаимодействия природы и общества на глобальном, региональном и локальном уровнях. В развитии представлений о едином пространстве прослеживаются три основных этапа, задачи каждого последующего из которых накладываются на предшествующие, и каждому из которых соответствует определенная парадигма, которые в совокупности составляют парадигму целостности (единства) пространства. На первом этапе в рамках хорологической парадигмы решалась задача пространственного анализа геосистем на основе сравнительно-

17

описательного метода. С середины ХIХ в. начинается новый этап развития географии, когда в рамках хронологической парадигмы решается задача временного анализа пространственных (территориальных) систем (геосистем) естественноисторическим методом, их объяснение.

Вместе эти две парадигмы образуют в первой половине ХХ в. единую — пространственно-временную. И, наконец, в рамках антропоэкологической парадигмы с середины ХХ в. решается задача анализа взаимодействия общества и природы на разных исторических этапах и его прогноза. Важнейший процесс, повышающий научный уровень и престиж со- циально-экономического пространства, — ее теоретизация.

Переход от эмпирического уровня познания к теоретическому — необходимый этап познания географией своего объекта исследования, его отличительная особенность — формирование представлений теоретического пространства, целостно воспроизводящей предмет своего исследования. При этом теоретизация предстает как процесс ее построения посредством функционирующей в современной науке совокупности методов, формирование отражения объекта в пространстве, что связано с рассмотрением важнейших теоретических категорий, учений, концепций, подходов, понятий.

Теоретизация пространства происходит по нескольким направлениям:

а) широкого применения общенаучных методов (как системный подход, математическое моделирование и др.);

б) открытия и формулировки общественно-географи- ческих закономерностей, разработки теоретических концепций (теория «центральных мест», теория «полюсов роста» и «центров развития», экономического районирования, терри- ториально-производственного комплексообразования, энер-

18

гопроизводственных и природно-ресурсных циклов, природ- но-ресурсного потенциала, экономико-пространственного положения, «опорного каркаса» расселения и других;

в) введения и упорядочения специальной терминологии; г) использования математических методов (результат

«количественной революции» в пространстве).

Не останавливаясь подробно на фундаментальных и разработанных теориях экономико-пространственного положения, экономического районирования, рассмотрим основные концепции экономического пространственного развития, которые заложили теоретическую и методологическую основу современной социально-экономическому пространству.

Модель «изолированного государства». В 1826 г. вышла книга И.Г. фон Тюнена «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии. Исследование о влиянии хлебных цен, богатства почвы и налогов на земледелие»1, (русское издание вышло в 1926 г.), где была изложена одна из первых пространственных теорий размещения сельского хозяйства в виде модели «изолированного государства». Графически она представляет собой диаграмму концентрических колец использования земель вокруг рыночного центра. И. Тюнен выявил пространственные закономерности размещения сельского хозяйства в виде концентрических кругов вокруг рыночного центра.

Первый пояс — «вольное» хозяйство. Растениеводство здесь специализируется на производстве малотранспортабельной и скоропортящейся продукции - овощи, ягоды, картофель, перевозка которых издалека обходится слишком дорого. Для пригородного огородного хозяйства характерны

1 Тюнен И. Изолированное государство. — М., 1926. — 215 с.

19

большие вложениями капитала на единицу площади и максимальный доход с земли.

Второй пояс — лесное хозяйство, снабжающее центральный рынок (город) и хозяйства первого пояса топливом, строевым и поделочным лесом, углем и пр. Причем, ближе к городу расположен лес, используемый для заготовки дров, который имеет более быстрый оборот рубки, чем строевой.

Третий пояс — плодосменное хозяйство с типичным севооборотом: 1/3 пахотных земель отводится под зерновые культуры, такая же доля под пропашные культуры и многолетние травы. Системы земледелия характеризуются высоким уровнем интенсивности, отсутствуют пары, большое значение для поддержания почвенного плодородия имеет органические удобрения.

Четвертый пояс — выгонное семипольное хозяйство, главная продукция которого — производство зерна. Земля используется менее интенсивно: более половины площади пашни занято паром и выгонами и лишь около 40% приходится на зерновые культуры (рожь, ячмень, овес). Скотоводство специализировано на производстве молока на масло, окорм молодняка здесь осуществлять невыгодно. Пятый пояс

— классическое трехпольное зерновое хозяйство, специализированное на производстве зерна.

Классический трехпольный севооборот имеет следую-

щий вид: 1) пар, 2) озимые зерновые, 3) яровые зерновые. Имеются луга для заготовок сена и пастбища. Животноводство имеет потребительский характер.

Шестой пояс — экстенсивное скотоводство и овцеводство. На рынок поставляются масло, мясо, шерсть и др. Животноводство базируется в основном на естественных пастбищах, зимнее кормление обеспечивается сеном с естествен-

20