782

Именно в этой ситуации каждая отдельная фирма (предприятие, отрасль) теряет возможность ориентироваться лишь на оптимальные «для себя» варианты размещения. Она должна учитывать определенную систему экономических отношений и комплекс условий использования факторов производства, характерных для каждого региона. Наиболее явно и масштабно подобная ситуация проявилась в условиях централизованного планирования. К середине ХХ в. именно в России соединились огромные масштабы пространственной организации экономики, уникальные возможности превращения теоретических схем пространственной организации в нормативные схемы централизованного размещения ресурсов и производств. Концепция энергопроизводственных циклов Н.Н. Колосовского30 явилась теоретическим обоснованием формирования территориально-производственных комплексов (ТПК), которая фактически стала следствием теории Вебера для случая сверхвысокой концентрации природных ресурсов на изолированных одна от другой территориях.

Таким образом, экономика регионов, как исследование условий функционирования экономических агентов в пределах определенных географических ареалов, эволюционировала в региональную экономику, исследующую экономические отношения между экономическими агентами, взаимодействующими в пределах экономических систем, формирующихся и сформированных на основе эксплуатации сравнительных преимуществ соответствующих территорий для тех или иных видов деятельности, а также отношений между экономическими агентами, функционирующими в различных

30 Колосовский Н.Н. Производственно-территориальное сочетание (комплекс) в советской экономической географии // География хозяйства СССР. — М.: Географгиз, 1947.

71

регионах. Региональная экономика, продолжая отвечать на вопросы, которые традиционно стояли перед экономикой регионов (см. выше), дает возможность также найти ответы на следующие дополнительные вопросы:

1.Где может быть получен наибольший эффект применения факторов производства?

2.Каков эффект системного функционирования экономических агентов в пределах географической локализации для национальной экономики?

Кроме того, в рамках региональной экономики продолжает развиваться и, более того, выходит на первый план задача описания, в том числе сравнительного, многообразных сфер, пересекающихся в пространстве: производственной и социальной сферы, условий жизни, системы расселения и размещения производства, механизмов функционирования и управления, экономических связей региона с другими регионами страны и другими странами31.

Этап третий — пространственная экономике: кризис теории или амбиции теоретиков?(см. рис. 2.1). Сначала сформулируем вербальную формулу генезиса пространственных исследований на первых двух вышеописанных этапах: региональная экономика — исследование внутри- и межсистемных экономических взаимодействий, являющихся функцией формирования территориальных экономических систем разного ранга — экономических регионов.

Таким образом, принципиальным и исходным моментом

вгенезисе пространственных исследований как направления экономической науки явился генезис самого объекта исследований — экономического региона. Однако чем более про-

31Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. —

М.: ГУ ВШЭ, 2000. — 365 с.

72

являлся системный характер самого региона, тем в большей степени исследование внутрии межсистемных взаимодействий выходило на первый план. И постепенно региональная экономика начала эволюционировать в нечто отличное, получившее в последнее десятилетие устойчивое наименование «пространственная экономика» или даже «пространственная наука». Собственно говоря, уже в конце 1950-х гг. сравнительно недавно к тому времени сформировавшаяся региональная экономика уже претендовала на некие глобальные обобщения в виде «региональной науки».

Это, с одной стороны, отражало все возраставший уровень сложности региональных экономических систем, которые в значительной степени интегрировались с социальными системами на территории и, естественно, корреспондировали с техническими и институциональными системами. С другой стороны, в чисто экономическом смысле, это явилось отражением двух объективных процессов экономического развития. Во-первых, стремительно развивающаяся, особенно с начала 1960-х гг., глобализация экономической деятельности, получившая новый импульс в 1980-х гг. и ставшая непреложным фактом новейшей экономической истории в начале XXI в. Транснациональные корпорации32 превратили мировую экономику в единое экономическое пространство, характеризуемое общностью ресурсов, рынков и технологий. Ди-

32 Транснациональная корпорация (ТНК) представляет собой особый вид корпорации, переросшей национальные рамки и осуществляющей деятельность на мировом рынке через свои заграничные филиалы и дочерние общества. Это национальная компания с зарубежными активами, т. е. национальная по капиталу и контролю, но международная по сфере своей деятельности. Образование подконтрольных зарубежных предприятий (дочерних обществ и филиалов) происходит на основе экспорта капитала крупнейшими национальными корпорациями. В современных условиях ТНК превратились в одного из основных субъектов мирового рынка. Развитие транснациональных корпораций является свидетельством усиления интернационализации хозяйственной жизни. (В.Г. Климов)

73

намика развития транснациональной корпорации показана на рис. 2.2. Превращение информации и информационных сетей в самостоятельный и важнейший фактор экономической деятельности окончательно превратило мировую экономику в объективно интегрированную систему, в которой состояние и взаимодействие территориальных подсистем (национальных экономик и их коалиций) критическим образом формирует результаты экономической деятельности и их динамику.

Рис. 2.2. Динамика развития транснациональной корпорации

Технологические, и прежде всего информационные, модернизации мировой экономики привели к очередному и весьма существенному изменению концепции экономического региона. Становится все очевиднее, что наряду с планарным экономическим пространством формируется и непланарное экономическое пространство, в котором два удаленных экономических агента могут взаимодействовать напрямую, без посредства промежуточных узлов. Это означает, что

74

происходит своеобразная «свертка» пространства, в рамках которого функционируют экономические агенты. Вопрос заключается в том, достаточны ли модели и инструменты, предлагаемые современной экономической теорией для описания и прогнозирования развития этого синтетического объекта — «пространственной матрешки», или же требуется некая новая теория, теория пространственного междисциплинарного синтеза? Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что по следующим причинам ответы на эти вопросы уже недостаточны, а уровень сложности пространственной организации и пространственных взаимодействий в современной экономике уже превзошел теоретические и экспериментальные возможности региональной экономики.

А. Региональная экономическая политика конструирует систему стимулов и ограничений, ориентированных на изолированный регион, а не на систему регионов.

Б. Экономическое равновесие в рамках определенного экономического региона рассматривается без явного учета равновесия в иных регионах, и тем более без учета необходимости найти равновесное состояние всей пространственной системы регионов (см. приложение 2, п. 2.3.

В. Региональная экономика исследует взаимодействие административных регионов в пределах национальной экономики. Необходимо описать взаимодействие (конкуренцию) эффективных в микроэкономическом смысле экономических агентов внутри экономических регионов, формирование эффективных национальных пространственных систем, образуемых взаимодействиями пространственно локализованных экономических агентов и их кластеров, формирование параметров международного экономического пространства в

75

процессе взаимодействия национальных экономических пространств (см. приложение 2, п. 2.2).

Г. Невозможно четко определить алгоритм и методы измерения сравнительной общественной полезности функционирования и развития тех или иных экономических регионов, без чего нельзя определить соответствие макроэкономических и социальных целей общественного развития вариантам пространственного распределения общественных ресурсов (см. приложение 2, п. 2.6.

Эти обстоятельства свидетельствуют о незавершенности процесса теоретического и методологического оформления научной системы, описывающей макро-, микро- и глобальную экономическую динамику. Пространственный аспект многоразмерных экономических систем в современных условиях не может быть адекватно описан существующими подходами в рамках региональной экономики. Следовательно, на повестку дня выдвигается теоретическое и методологическое оформление нового подхода к системному представлению экономики как взаимодействию микроэкономических агентов, регио-, макро- и глобальных взаимодействий.

2.2. Особенности и приоритетные направления инвестиционной деятельности в пространстве макрорегиона

Одним из наиболее важных факторов развития региональной экономики являются инвестиции — вложения капитала в различные сферы и виды деятельности, локализованные на территории. Следует подчеркнуть, что исследование проблем инвестирования всегда находилось в центре внимания экономической науки, ибо инвестиции затрагивают

76

самые глубинные основы хозяйствования во времени и пространстве, определяют процессы экономического роста страны и ее регионов33. В настоящее время именно инвестиционной деятельности отводится ключевое место в процессе проведения экономических, социальных и политических преобразований, которые направлены на создание благоприятных условий для устойчивого экономического роста и инновационного развития территорий (см. приложение 2, п. 2.5).

Учитывая, что для отечественной теории и практики такие базовые понятия, как «инвестиции», «инвестиционная деятельность», «инвестиционный процесс», «региональная инвестиционная политика» и ряд других понятий, связанных с инвестиционной сферой, являются относительно новыми, дискуссионными и имеют неоднозначную трактовку, нам следует предварительно определиться с уточнением сущности некоторых из них, исходя из целевых установок настоящей работы. С учетом анализа и обобщения различных трактовок и сущностных характеристик понятия «инвестиции», имеющихся в экономической литературе, в нашем понимании инвестиции — это в основном долгосрочные вложения всех видов капитала в объекты производственного и непроизводственного назначения с целью получения инвестиционного дохода (прибыли), социального или иного полезного эффекта, а также повышения конкурентоспособности экономики территории и выхода ее на траекторию устойчивого развития. В ходе обобщения и осмысления различных формулировок понятия «инвестиционная деятельность» нами дается следующее определение инвестиционной деятельности в контексте региональной экономики: это совокупность мно-

33 Татаркин А.И. Финансовая устойчивость территорий: постановка проблемы // Финансы и бизнес, 2008. — № 2. — С. 350-420.

77

жества законодательно обеспеченных и мотивированных практических действий по вложению и эффективному использованию инвестиций (денежных и иных средств) в пространстве региона в целях прироста валового регионального продукта или достижения иного полезного эффекта на территории с учетом имеющихся полномочий и ресурсов.

Инвестиционный процесс понимается как последовательная смена совокупности последовательных действий и операций (этапов, фаз) по осуществлению инвестиционной деятельности на определенной территории в определенное время в целях достижения определенного результата (см. приложение 2, п. 2.5). Инвестиционная политика представляет собой составную часть экономической политики, проводимой государством, регионами и предприятиями с целью установления структуры и масштабов инвестиций, определения направлений их использования, источников получения с учетом необходимости обновления основных фондов и повышения их технического уровня, а также обеспечения устойчивого социально-экономического развития отдельных территорий и субъектов хозяйствования. Применительно к сфере инвестиционных отношений в регионе формируется и реализуется инвестиционная политика, во-первых, учитывающая тенденции, основные направления и приоритеты экономического развития территорий исходя из государственных, региональных и локальных интересов; во-вторых, создающая в пространстве своего региона соответствующие ор- ганизационно-экономи-ческие и иные условия для активизации инвестиционной деятельности; в-третьих, обеспечивающая интеграцию инвестиционной и инновационной деятельности в целях осуществления прогрессивных структурных преобразований; в-четвертых, реализующая субрегиональные

78

исобственно региональные инвестиционные программы и проекты; в-пятых, ускоряющая формирование относительно целостного регионального экономического пространства. Исходя из вышеизложенных теоретических установок, рассмотрим особенности, тенденции и основные стратегические направления развития инвестиционной деятельности в Уральском федеральном округе — одном из наиболее крупных, экономически и социально развитых в Российской Федерации, оказывающем своей деятельностью значительное влияние на развитие экономики страны34. В целях выработки системных приоритетов инвестиционной политики необходимо прежде всего рассмотреть динамику регионального инвестиционного процесса в Уральском федеральном округе.

Данный округ стабильно занимает второе место среди федеральных округов по показателю «инвестиции в основной капитал» после Центрального федерального округа. Лидерство ЦФО объяснятся столичным фактором, прежде всего значительной концентрацией инвестиционных потоков в Москве (6,9% всех инвестиций в основной капитал в Российской Федерации по итогам 2012 г. при территории, составляющей 0,006% общероссийской). На Уральский федеральный округ приходится 17,1% всех инвестиций в России. Значительная инвестиционная активность в Уральском федеральном округе по сравнению с другими округами объясняется уникальными природными ресурсами Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов (90,6% газодобычи

и65,4% нефтедобычи в России) и, соответственно, необходимостью осуществления крупных капиталовложений для их добычи. Кроме того, значительна концентрация металлурги-

34 Инвестиции: системный анализ и управление / под ред. К. В. Балдина. — М.: Дашков и Ко, 2012.

79

ческих и машиностроительных предприятий (39,4% российского производства стали, 38,9% проката черных металлов) на территории Свердловской и Челябинской областей.

Крайняя неравномерность привлечения инвестиций в экономику российских регионов является следствием неравномерного размещения производительных сил, различной инвестиционной привлекательности территорий, разной интенсивности протекания во времени и пространстве инвестиционного процесса (см. приложение 2, п. 2.7)).

Будучи наиболее подвижным элементом экономической системы государства, инвестиционная среда достаточно чутко реагирует на негативные или позитивные изменения экономической ситуации в стране и ее регионах (например, первой входя в кризисное состояние), выступает в качестве своеобразного индикатора состояния экономики территории. Тем не менее, несмотря на значительные абсолютные показатели инвестиций в основной капитал, их динамика в сравнении с общероссийской является менее удовлетворительной.

Уральский федеральный округ находится на последнем месте в России по темпам роста инвестиций в основной капитал — за период с 2000 по 2012 г. объем инвестиций вырос в 5,7 раза, в то время как средний показатель по России составляет 7,8 раза. Это объясняется прежде всего «утяжеленностью» структуры экономики Уральского федерального округа, подразумевающей существенные капитальные вложения для осуществления модернизации.

В связи с этим поддержание такой динамики представляется проблематичным. Наибольшее значение показателя было достигнуто в 2008 г. — 1,48 трлн р. Затем, вследствие кризисных явлений в мировой экономике, приведших к снижению цен на нефть и цветные металлы, иные стратегиче-

80