782

ществляется совершенствование экономической политики региона. Расчет региональной СКСП согласно подходу Л.С. Шеховцевой производится на основе системы индексов, характеризующих уровень жизни, инвестиционную привлекательность, уровни инновационного и экономического развития региона с использованием официальных статистических данных (публикуемых в ежегодных сборниках «Регионы России. Социально-экономические показатели»). Состав показателей уровня жизни населения, инвестиционной привлекательности и уровня экономического развития региона модифицирован по сравнению с опубликованным ранее в работах в связи с изменением отдельных показателей Росстатом82. Содержание показателя инновационного развития региона соответствует положениям стратегии «Инновационная Россия – 2020», где под инновационным развитием понимается «тип экономического развития предприятия, региона, страны, основным фактором которого выступают инновации (вывод на рынок нового товара или услуги, внедрение нового процесса производства, освоение новой бизнес-модели, создание новых рынков)», а в качестве наиболее значимой тенденции инновационного развития рассматривается инновационная активность83. Динамика инновационной конкурентоспособности российских регионов впервые проанализирована за период 2002–2012 гг. Полученные результаты расчетов свидетельствуют, что показатели инновационного развития характеризуются разной динамикой в течение рассматриваемого временного отрезка, векторы и интенсивность происходящих изменений существенно различаются по регионам.

82Шеховцева Л.С. Стратегическое целеполагание развития региона : монография. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 2007. — 345 c/

83Официальный сайт Министерства экономики и развития РФ. [Электрон-

ный ресурс]. URL: www.economy.gov.ru (дата обращения 10.03.2013 г.).

151

В изучаемой группе практически ни один регион устойчиво не повышает свою инновационную конкурентоспособность в течение 2002–2012 гг. В целом нарастающей динамикой индекса инновационного развития обладает группа регионов, среди которых Ярославская, Воронежская, Ивановская и другие области. Следует отметить, что, несмотря на положительное изменение инновационной конкурентоспособности за рассматриваемый период, регионы данной группы имеют относительно низкие ранги индексов инновационной активности и интегральной стратегической КСП. Развитие регионов отличается колебаниями нарастающих и уменьшающихся значений индекса инновационного развития. В ряде регионов наблюдается снижение инновационной конкурентоспособности. Такая динамика характерна в том числе для наиболее конкурентоспособных регионов – Москвы, СанктПетербурга, Свердловской области (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Индекс инновационного развития отдельных областей и городов России

Для разработки типологии регионов с позиций их инновационной активности и конкурентных позиций в целом можно использовать усредненные данные за наблюдаемый

152

период. На основании проведенных расчетов можно разделить регионы на группы по уровню конкурентоспособности (высокая, средняя, низкая) и уровню инновационного развития (высокое, среднее, низкое). В целом нельзя отметить наличие прямой зависимости между КСП и инновационной составляющей, так как свое влияние оказывают и другие факторы конкурентоспособности. На основании статистического анализа можно выделить типы регионов по соотношению градаций интегральной и инновационной КСП регионов.

1. «Высокая СКСП – высокое инновационное развитие»: г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская область, Калужская область, Свердловская область, Ярославская область и Челябинская область. В данной группе представлены регионы с сильными конкурентными позициями и высокими показателями инновационного развития (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Высокая СКСП — высокое инновационное развитие

2. «Высокая СКСП — среднее инновационное развитие»: Республика Коми, Тюменская область. Данная группа выступает ярким примером отсутствия прямой зависимости

153

между уровнем инноваций в регионах и их конкурентными позициями. Так, например, Тюменская область обладает традиционно высокой СКСП благодаря природно-географиче- скому фактору, а следовательно, развитию высокорентабельной добывающей промышленности, обеспечивающей высокий уровень социально-экономического развития региона. Средний ранг СКСП Тюменской области составляет 4, в то время как по уровню инноваций область занимает в среднем 22-е место среди 32 рассматриваемых регионов.

3.«Средняя СКСП — среднее инновационное развитие»: Воронежская область, Владимирская область, Тверская область, Орловская область, Тульская область, Калининградская область, Рязанская область, Новгородская область, Мурманская область, Ленинградская область. Данная группа регионов характеризуется средними значениями по обоим показателям (10–20-е места среди 32 областей), для регионов группы представляется особенно важным внедрение стратегий развития, нацеленных на повышение инновационной активности и улучшение таким образом своих конкурентных позиций. Целью региональных программ может выступать достижение высокого качественного уровня сферы исследований и нововведений и переход в группу регионовлидеров по показателю стратегической конкурентоспособности.

4.«Средняя СКСП — низкое инновационное развитие»: Белгородская область, Вологодская область, Архангельская область. Для регионов данной группы не характерен такой значительный разрыв в показателях, как для Тюменской области и Республики Коми. Более высокая конкурентоспособность данных регионов по сравнению с уровнем их инновационного развития объясняется высокими значениями других индексов, формирующих СКСП (уровня жизни, инвестици-

154

онной привлекательности, уровня развития регионов). Интенсификация инновационной активности в данных регионах может способствовать улучшению их конкурентных позиций.

5. «Низкая СКСП — среднее инновационное развитие»: Курская область, Тамбовская область, Ивановская область. Регионы могут характеризоваться как проблемные, определенное преимущество в инновационном развитии по сравнению с группой отстающих регионов не обеспечивает стабильных конкурентных позиций (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Низкая СКСП — среднее инновационное развитие

6. «Низкая СКСП — низкое инновационное развитие»: Курганская область, Брянская область, Смоленская область, Республика Карелия, Костромская область, Липецкая область, Псковская область.

3.3. Формирование региональных инновационных систем в России

Сегодня инновации являются источником экономической конкурентоспособности страны. Инновации — шаг в будущее, связанный с модернизацией и реформами. Политика государства, основанная на инновациях, способствует со-

155

зданию хорошо оплачиваемых рабочих мест, создает основу для диверсификации экономики. Поэтому формирование национальных инновационных систем является главным фактором долгосрочного роста мировой экономики.

Национальную инновационную систему (далее — НИС) характеризуют как совокупность предприятий и организаций, деятельность которых направлена на генерирование и диффузию инноваций. Под НИС также понимают «совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ. Другая часть НИС — это комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности»84.

Правительство РФ под национальной инновационной системой понимает совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы85. Мы считаем, что эти определения не раскрывают всей сущности НИС. В нашем понимании национальная инновационная система — это совокупность хозяйствующих

84 Валентей С. Формирование национальной инновационной системы в России: проблемы и условия. [Электронный ресурс]. URL: www.chelt.ru/2006/2- 06/valentei2-06.html (дата обращения 10.03.2013 г.).

85 Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г.: утв. письмом Правительства РФ от 5 августа 2005 г. — № 2473П-П7.

156

субъектов, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции (услуг), а также совокупность субъектов инновационной инфраструктуры, органов государственной власти и институтов, обеспечивающих реализацию механизмов инновационного развития страны и осуществляющих свою деятельность на основе соответствующей нормативной правовой базы в рамках проводимой государством политики (см. приложение 1).

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ прописана цель создания национальной системы поддержки инноваций и технологического развития — содействие масштабному технологическому обновлению производства на основе передовых научно-технических разработок, формирование конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок, обеспечивающих научное и технологическое лидерство России в мире по направлениям, определяющим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность86.

Важным фактором развития национальной инновационной системы России является формирование и развитие региональных инновационных систем как составляющих НИС. Основная цель формирования региональных инновационных систем заключается в создании более льготных условий инновационной деятельности на каждой конкретной территории. В отечественной и зарубежной литературе широко используется понятие региональной инновационной системы, но единого определения, учитывающего все аспекты регио-

86 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Россий-

ской Федерации (на перспективу до 2020 г.) // Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ. [Электронный ресурс]. URL: www.economy.gov.ru (дата обращения 10.03.2013 г.)

157

нальной системы, не существует. Анализ различных точек зрения по определению сущности региональной инновационной системы дает возможность выявить следующие черты:

система представляет собой совокупность институтов, инициирующих, создающих и распространяющих новые виды продукции и технологии;

главным, определяющим в системе являются знания;

система выполняет ряд функций: планирование, прогнозирование, координация, стимулирование и контроль, а также специфические функции: производство, генерация, распространение и использование знаний.

В нашем представлении региональная инновационная система — это совокупность организаций и предприятий, расположенных на данной территории и осуществляющих деятельность по созданию и реализации инновационной продукции (услуг), а также совокупность организаций инновационной инфраструктуры, региональных органов государственной власти и институтов, обеспечивающих реализацию механизмов инновационного развития региона, осуществляющих свою деятельность на основе соответствующей норма- тивно-правовой базы, отвечающих особенностям и требованиям функционирования НИС. Основная цель региональных инновационных систем заключается в обеспечении устойчивого экономического развития и повышении качества жизни населения путем:

создания дополнительных рабочих мест как в сфере науки, так и в сфере производства и услуг;

увеличения поступлений в бюджеты разных уровней за счет расширения объемов производства наукоемкой продукции и увеличения доходов населения;

повышения образовательного уровня населения;

158

 решения собственных экологических и социальных проблем за счет использования новейших технологий87.

Схематично модель РИС можно представить следующим образом: основной деятельностью в виде производства инновационной продукции занимаются крупные и средние промышленные предприятия, инновационные фирмы, прикладная наука и инновационный сектор научно-образователь- ного комплекса, составляющие производящую часть инновационной системы — субъекты инновационной деятельности. В свою очередь, способствуют осуществлению инновационной деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции, субъекты инновационной инфраструктуры: учреждения (организации) образования, готовящие кадры для инновационной деятельности; научные центры и университеты, где происходит генерация большинства бизнес-идей, т. е. результатов научных исследований, имеющих коммерческую ценность и перспективу коммерциализации (см. приложение 2, п. 2.7).

Органы власти и управления (высший уровень инновационной системы) осуществляют регулирование и формируют нормативно-правовое поле инновационной деятельности, разрабатывают программы развития и поддержки, контролируют выполнение проектов и программ. Данная модель является оптимальной с учетом принципа необходимости и достаточности. Достоинство модели — демонстрация основной укрупненной структуры инновационной системы, являющейся универсальной для любого территориального образования. Реальные инновационные системы в регионах России значительно отличаются от предложенного обобщения: в ряде ре-

87 Исмаилов Т.А., Гамидов Г.С. Инновационная экономика – стратегическое направление развития России в XXI веке // Инновации, 2003. — № 1.

159

гионов одни элементы развиты в значительной степени, другие — вообще отсутствуют. Основой для сравнения стали данные по количеству инновационно-технологических центров (ИТЦ), технопарков и центров трансфера технологий (ЦТТ) в каждом федеральном округе. К сожалению, на сегодняшний день в большинстве субъектов РФ отсутствует развитая инновационная инфраструктура, а в ряде регионов инновационные системы находятся на стадии формирования. В настоящее время подавляющее большинство регионов России не обладает ни природными, ни промышленнотехнологическими ресурсами, позволяющими обеспечить собственное развитие.

Активизация инновационной деятельности, разворачивание конкурентоспособных наукоемких производств в рамках формирования и развития РИС может стать единственным фактором, обеспечивающим развитие территории. Формирование РИС представляет собой сложный и долгосрочный процесс, в ходе которого должна реализоваться политика государственных и местных органов власти, определяющая стратегию формирования РИС, стимулирование частного капитала для участия в инновационном развитии региона. Формирование и развитие инновационных систем любого уровня — это в основном прерогатива федеральных органов, центральных властей. В самой природе РИС уже заложены основы федерализма, если учесть, что региональная инновационная система является подсистемой национальной инновационной системы88. При различном уровне инновационного развития регионов очень сложно разработать единые пра-

88 Диваева Э.А. Особенности формирования региональных инновационных систем // Управление экономическими системами: электрон. науч. журн., 2011. — № 1(25). [Электронный ресурс]. URL: www.uecs.mcnip.ru (дата обращения 15.03.2013 г.).

160