782

ных механизмов и воспроизводственных процессов на региональном, межрегиональном и межгосударственном уровнях (рис. 2.7). При этом важнейшей особенностью региональной экономической интеграции является ее многоуровневый характер. Также отметим, что экономическое пространство региона (субъекта РФ) формируется за счет пространства работников (физических лиц) и пространства предприятий; пространство макрорегиона (федерального округа в рамках РФ) — за счет пространства регионов; пространство национальной экономики — за счет пространства макрорегионов.

Рис. 2.7. Уровни региональной экономической интеграции в структуре экономического пространства

101

Методологической базой исследования пространственной экономики в РФ являются труды экономистов уральской научной школы, в частности, Е.Г. Анимицы, В.П. Иваницкого, Э.В. Пешиной39, Н.М. Сурниной. Пространственная экономика представляет собой научное направление, изучающее процесс и результат деятельности субъектов пространственного развития (субъекты РФ, национально-хозяйственные образования, федеральные округа, ассоциации экономического взаимодействия, муниципальные образования), основанные на принципах саморазвития, на экономических отношениях с территориальными образованиями (территории с особым статусом, в том числе свободные экономические зоны, закрытые территориальные образования, технополисы, научные и технопарки, районы реализации специальных программ)40. В рамках теории единого экономического пространства, по мнению А.Г. Поляковой, регион следует рассматривать как целостную систему, которая наделена интегративными качествами41. Свойствами любого пространства, а значит, и экономического пространства региона, являются целостность, системность, гармоничность, сложность, цикличность, ограниченность, самоорганизация, потенциальность и виртуальность. Данная совокупность свойств и закономерностей пространства представлена в работе В.В. Колмакова и А.Г. Поляковой. Поскольку субъекты экономической деятельности региона могут взаимодействовать между

39Анимица Е.Г., Иваницкий В.П., Пешина Э.В. В поисках новой парадигмы регионального развития. — Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2005. — 220 с.

40Сурнина Н.М. Пространственная экономика: проблемы теории, методологии и практики / науч. ред. Е.Г. Анимица. — Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ,

2003. — 250 с.

41Полякова А.Г., Колмаков В.В. Управление собственностью как экономической основой пространственного развития: сущность, концептуальные основы, механизм. — Тюмень: ТюмГНГУ, 2006. — 127 с.

102

собой внутри пространства региона либо в пределах различных регионов, а также в рамках развития внешнеэкономического сотрудничества, для каждого образования пространственного типа характерен определенный уровень региональной экономической интеграции. Таким образом, для экономического пространства региона характерны следующие уровни региональной экономической интеграции:

инсайд-интеграция (внутрирегиональная);

интер-интеграция (межрегиональная);

глобальная интеграция (межнациональная).

Врамках регионального экономического пространства предприятия региона тесно взаимодействуют между собой, так как в современных экономических условиях ни одно предприятие не может функционировать автономно. В ходе своей деятельности предприятия устанавливают экономически целесообразные взаимоотношения с предприятиями других регионов (интер-интеграция). При наличии благоприятных конъюнктурных факторов предприятия пытаются реализовать свои возможности на международном рынке, устанавливая отношения с отдельными регионами и предприятиями других стран, осуществляя внешнеэкономические операции, характерные для процесса глобальной интеграции.

ВРоссийской Федерации для регионов страны характерно наличие всех обозначенных уровней региональной экономической интеграции, при этом чем более экономически развит регион, тем сильнее проявляется интеграционная составляющая его развития. Укрепление и развитие взаимодействия между субъектами РФ позволит создать благоприятные условия для сглаживания различий в уровне экономического развития регионов, сформировать единое экономическое пространство, обладающее указанными свойствами. В

103

настоящее время интеграционные процессы характеризуются рядом тенденций и особенностей:

в рамках развития интер-интеграции происходит усиление взаимосвязей между социально-экономическими системами регионов Российской Федерации, которое проявляется в увеличении числа соглашений между субъектами РФ об экономическом сотрудничестве. В частности, Ярославская область подписала более 45 межрегиональных соглашений о сотрудничестве с регионами страны, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра — более 25 соглашений, Ленинградская область — более 30 соглашений и т. д.;

функционируют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ (ассоциация «Большая Волга», межрегиональная Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье», ассоциация взаимодействия субъектов юга России «Северный Кавказ», ассоциация «Сибирское соглашение», ассоциация «Арктическое соглашение» и т. д.);

происходит развитие и формирование инфраструктурных комплексов в рамках нескольких субъектов Российской Федерации и, как следствие, формирование полюсов роста (в Концепции долгосрочного социально-экономиче-ского развития Российской Федерации до 2020 г. выделены 8 территориальных полюсов роста экономики Российской Феде-

рации в 2009−2020 гг.);

развивается региональная инфраструктура (в рамках проекта «Региональная инфраструктура» предполагается создание Нижегородского и Мурманского транспортных узлов, развитие зоны Байкало-Амурской магистрали и т. д.);

формируются крупные межрегиональные предприятия в рамках реализации крупномасштабных инвестиционных проектов, направленных на развитие экономики не-

104

скольких регионов ОАО «Корпорация «Урал Промышленный

–Урал Полярный»;

создаются региональные и межрегиональные кластеры, которые представляют собой комплексы взаимосвязанных секторов экономики (формирование кластеров предусмотрено в концепциях и стратегиях социально-экономиче- ского развития практически всех субъектов РФ);

региональные власти проводят международные конференции и форумы (например, в Тюмени за 2009 г. организованы российско-чешский, российско-румынский, россий- ско-германский, российско-китайский деловые форумы);

в рамках развития глобальной интеграции отдельные регионы страны подписывают соглашения о сотрудничестве с приграничными регионами других стран (подписано соглашение между Правительством Тюменской области и Акиматом Северо-Казахстанской области о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, гуманитарной и иных сферах, а также ряд других соглашений, Ленинградская область подписала соглашения о сотрудничестве более чем с 18 регионами других стран).

В настоящее время одним из наиболее значимых проектов в области региональной экономической интеграции является проект «Урал Промышленный – Урал Полярный». Его реализация направлена главным образом на социальноэкономическое развитие Уральского федерального округа за счет создания и развития инфраструктуры, освоения и добычи полезных ископаемых. Специально для реализации проекта было создано ОАО Корпорация «Урал Промышленный – Урал Полярный» (рис. 2.8). В концептуальном обосновании научно-исследовательского проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный», в частности, говорится о том, что данный

105

проект «должен стать примером реализации новых научных

ипрактических разработок в области экономической интеграции сырьевых и обрабатывающих секторов промышленности, достижения баланса интересов не только между коммерческими структурами различных секторов экономики, но

имежду субъектами Федерации, расположенными на данной территории и имеющими экономический интерес к ресурсам

ипродукции региона». Реализация данного проекта предусматривает создание благоприятных условий для добычи полезных ископаемых (медных, хромовых, марганцевых, железных руд; фосфоритов; угля).

106

Примерный объем капиталовложений в этот проект составляет 550 млрд рубл., причем Инвестиционный фонд РФ выделяет 105 млрд рубл., субъекты УрФО — 79,1 млрд рубл., а средства частных инвесторов предусмотрены в сумме 359,7 млрд рубл42. Воплощение столь крупномасштабного проекта еще раз подтверждает необходимость создания единого экономического пространства как в рамках территории федеральных округов, так и в рамках пространства экономики России (рис. 2.9). Таким образом, региональная экономическая интеграция позволяет устанавливать долгосрочные отношения в вопросах производства товаров и услуг, развития инфраструктуры, необходимой для качественного и экономически более эффективного использования имеющихся ресурсов. Процессы региональной экономической интеграции в рамках субъектов РФ являются одной из наиболее важных детерминант, способствующих развитию регионов, которые представляют собой открытые и развивающиеся системы пространственного типа.

Рис. 2.9. Объем капиталовложений в проект «Урал Промышленный – Урал Полярный»

42 Сайт «Region – Ямал». [Электронный ресурс]. URL: http://www.regionyamal.ru/images/stories/AC/polyarnii_ural.pdf (дата обращения 15.06.2012 г.).

107

Развитие внутрирегионального, межрегионального и межгосударственного взаимодействия и сотрудничества является одним из важнейших аспектов функционирования и совершенствования социально-экономических систем регионов страны (см. приложение 2, п. 2.3).

2.5. Особенности реализации селективной региональной экономической политики зарубежных стран

Одной из стержневых общемировых проблем социаль- но-экономического развития в эпоху глобализации становятся возрастающие масштабы межрегиональной экономической дифференциации. Трудно не согласиться с мнением В.Н. Лексина и А.Н. Швецова о том, что «ни одно государство в мире …не имеет права уйти от ответственности за территориальную целостность страны, за недопущение экологических, экономических, этнических и иных региональных кризисов, за развитие всех территорий государства как среды жизнеобеспечения всего народа»43. Согласно мировой практике, с целью сглаживания межрегиональных различий государство оказывает селективную (избирательную) поддержку отстающим в развитии регионам.

Однако общепринятого толкования термина «селективная поддержка (политика)» до сих пор не существует, не определены и ее роль и место в региональной экономической политике. При этом существует как минимум две точки зрения на данный вопрос. Так, Н.Н. Михеева считает, что «селективную поддержку регионального развития нельзя строго

43 Лилуева О.В. Зарубежный опыт проектирования технопарков // Приволжский научный журнал, 2009. — № 1.

108

отнести к собственно макроэкономическим или микроэкономическим регуляторам, поскольку для ее реализации может использоваться практически весь инструментарий экономической политики…»44. Но при такой трактовке непонятно, чем селективная поддержка отличается от собственно региональной политики. Иной подход представлен в совместном исследовании Экспертного института (Россия) и Центра по изучению России и Восточной Европы Университета Бирмингем (Великобритания), выполненном в рамках программы ТАСИС «Экономические реформы в России: региональный аспект», где отмечено, что «суть федеральной региональной политики заключается в селективной (избирательной) поддержке тех или иных регионов». То есть, авторы названного исследования отождествляют государственную региональную политику и селективную поддержку, что, на наш взгляд, не совсем корректно, так как круг вопросов, решаемых в рамках государственной региональной политики, гораздо шире и может изменяться в динамике.

Н.И. Ларина выделяет две формы участия государства в развитии регионов: основное (постоянное) и дополнительное (временное)45. По ее мнению, избирательное воздействие государства в решении социальных, экономических, экологических и других проблем представляет собой форму дополнительного участия в региональном развитии, однако Н.И. Ларина не конкретизирует эту форму и не называет ее селективной региональной политикой. В своих дальнейших работах она концентрируется на изучении основной формы участия государства, которое осуществляется «посредством

44Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление. — Хабаровск: РИОТИП, 2000. — 310 с.

45Ларина Н.И. Смена парадигмы в региональной политике // Регион: экономика и социология, 2000. — № 4.

109

формирования многоуровневой пространственной структуры государственной власти и распределении государственных функций между разными уровнями»46. В ранних работах В.Н. Лексин и А.Н. Швецов в структуре региональной политики выделяли селективную поддержку регионального развития как одну из форм «качественно различных отношений», наряду с общеполитическим регулированием, общим эконо- мико-правовым регулированием и косвенной государственной поддержкой регионального развития. Позднее А.Н. Швецов разделяет государственную региональную политику на две составляющие: общесистемную и селективную47. Общесистемная региональная политика, по его мнению, направлена на создание общих предпосылок регионального развития, меры ее реализации не имеют избирательного назначения и должны равномерно влиять на все регионы страны, формируя экономическую, организационную и правовую среду для стимулирования самостоятельной активности регионов.

Наряду с общесистемной региональной политикой А.Н. Швецов выделяет и селективную политику, понимая под ней «целенаправленное государственное влияние на определенные территории — проблемные регионы». Но в своих работах А.Н. Швецов уделяет наибольшее внимание характеристике общесистемной региональной политики48. Авторам импонирует подход А.Н. Швецова о двухкомпонетности региональной политики. Однако, по мнению авторов, объекта-

46 Ларина Н.И. Государственное регулирование регионального развития: мир, Россия, Сибирь / Под ред. Новоселова А.С. РАН. Сиб. отд-ние. Ин-т экономики и организации пром. производства. — Новосибирск, 2005. — 150 с.

47Швецов А.Н. Государственная региональная политика: хронические проблемы и актуальные задачи системной модернизации // Российский экономический журнал, 2007. — № 11.

48Швецов А.Н. Региональная политика в российской унитарной Федерации

//Федерализм, 2008. — № 2.

110