50. Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением: понятие, значение и основные этапы.

Направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору является основной формой окончания предварительного следствия, открывающей доступ к правосудию (гл. 30 УПК). Следователь,приняв решение об окончании предварительного следствия с направлением уголовного дела с обвинительным заключением прокурору,должен ознакомить всех участников процесса с материалами уголовного дела и совершить ряд процессуальных действий, направленныхна обеспечение гарантий прав участников уголовного судопроизводства (ст. 215—219 УПК). После ознакомления участников процесса сматериалами дела следователь составляет обвинительное заключение(ст. 220 УПК) и направляет дело с обвинительным заключением прокурору. Прокурор, получив уголовное дело с обвинительным заключением, вправе принять по нему одно из решений, предусмотренныхст. 221 УПК.

Основанием для окончания предварительного следствия в рассматриваемой форме является убеждение следователя в том, что:1) все следственные действия по уголовному делу произведены, их результат дает основания для вывода о наличии всех обстоятельств,подлежащих доказыванию (ст. 73 УПК); 2) собранные доказательствадостаточны для составления обвинительного заключения (ч. 1 ст. 215УПК). Характеризуя этот этап окончания предварительного следствия, М. С. Строгович отмечал: «Решение о направлении дела для предания суду принимается следователем тогда, когда он на основаниивсех собранных по делу данных пришел к твердому убеждению о виновности обвиняемого»1. Это субъективное убеждение следователя невлияет на продолжение действия презумпции невиновности и вытекающих из нее правил доказывания.

В ч. 1 и 2 ст. 215 УПК определяются действия следователя, когдаон признал предварительное следствие законченным. Эти действия состоят в уведомлении обвиняемого, защитника, законного представителя обвиняемого (если они участвуют в уголовном деле), потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей об окончании следственных действий и ознакомлении указанныхучастников с материалами уголовного дела.

Порядок уведомления участников уголовного судопроизводства обокончании предварительного следствия. Закон устанавливает различные формы уведомления участников уголовного судопроизводства об окончании предварительного следствия1.

Формой уведомления обвиняемого служит протокол, составляемый в порядке ст. 166 и 167 УПК. В этом протоколе, помимо уведомления об окончании следственных действий, должно содержаться иуказание на разъяснение права на ознакомление обвиняемого с материалами уголовного дела как лично, так и с помощью защитника, законного представителя.

После составления протокола следователь не вправе производитькакиелибо следственные действия по собиранию доказательств. Таким образом, протокол определяет четкие границы, отделяющиеокончание собирания доказательств от начала процессуальных действий, завершающих предварительное следствие.

Отсутствие надлежащего уведомления обвиняемого об окончанииследственных действий и разъяснения ему прав, предусмотренныхст. 217 УПК, является лишением гарантированных законом прав обвиняемого и может повлечь за собой отмену вынесенного по этомууголовному делу приговора2.

Для других участников уголовного судопроизводства закон не предусматривает обязательной формы уведомления об окончании предварительного следствия. Как показывает практика, в большинствеслучаев такое уведомление осуществляется путем отобрания расписки у соответствующего участника уголовного процесса в том, что онуведомлен об окончании следственных действий и ему разъясненоправо знакомиться с материалами уголовного дела. Возможно направление такого уведомления по месту работы или жительства указанных выше участников уголовного судопроизводства, а в материалах дела должно быть свидетельство о получении ими уведомления.

Порядок ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела. Первыми с материалами уголовного дела знакомятся потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, если они заявят соответствующее ходатайство. После ознакомления указанных лиц с материалами уголовного дела следователь предъявляет материалы уголовного дела обвиняемомуи его защитнику, законному представителю обвиняемого. Установленная в законе последовательность ознакомления участников процесса с материалами уголовного дела объясняется тем, что обвиняемому, как лицу наиболее заинтересованному в деле, оно должно бытьпредставлено уже после того, как рассмотрены заявленные при ознакомлении с материалами уголовного дела ходатайства других участников процесса, в том числе ходатайства о производстве дополнительных следственных действий и принятии процессуальных решений.

Закон предъявляет определенные требования к материалам уголовного дела, которые предоставляются для ознакомления участникам уголовного судопроизводства, а именно: материалы уголовногодела должны быть собраны, подшиты в определенном порядке и пронумерованы для того, чтобы исключить в дальнейшем возможностьизъятия процессуального документа или дополнения дела новымидокументами.

При ознакомлении с материалами уголовного дела участники уголовного судопроизводства имеют право выписывать любые сведенияи в любом объеме, снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств, и хранить у себя эти материалы для подготовки к судебному разбирательству. Копии документов и выписки,сделанные участником уголовного процесса из уголовного дела, в котором содержатся сведения, составляющие государственную илииную охраняемую федеральным законом тайну, не могут находиться уэтого участника процесса, а хранятся при уголовном деле и предоставляются ему во время судебного разбирательства (ч. 2 ст. 217 УПК).Однако это не означает, что «следователь вправе изъять у обвиняемого, в том числе для хранения до суда при уголовном деле, сделанные впроцессе ознакомления с материалами уголовного дела выписки икопии документов, не затрагивающие содержащихся в деле сведений,составляющих государственную или иную охраняемую федеральнымзаконом тайну».

Для ознакомления участникам уголовного судопроизводствапредъявляются все материалы уголовного дела2. Фотографии, материалы аудиои (или) видеозаписи, киносъемки и иные приложения кпротоколам следственных действий предъявляются участникам уголовного судопроизводства лишь по их просьбе (ч. 1 ст. 217 УПК).

Исключения из правила о предоставлении всех материалов уголовного дела для ознакомления участникам уголовного судопроизводства составляют случаи, когда необходимо обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц. Безопасность этих лицобеспечивается путем сохранения в тайне данных об их личности.В этих случаях следователь с согласия руководителя следственногооргана выносит постановление, в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне этих данных, указывается псевдоним участника следственного действия и приводится образец егоподписи, которые он будет использовать в протоколах следственныхдействий, произведенных с его участием под псевдонимом. Постановление помещается в конверт, который после этого опечатываетсяи приобщается к уголовному делу (ч. 9 ст. 166 УПК). В случае невозможности предъявления вещественных доказательств, например принеобходимости перемещения из одного города в другой большой партии оружия или ввиду громоздкости вещественного доказательстваи т. п., следователь выносит об этом постановление и предоставляетдля ознакомления имеющиеся в деле протоколы осмотра, киноифотодокументы.

Наиболее полно в законе (ст. 217, 218 УПК) изложен порядокознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела. Эти правила распространяются и на ознакомление с деломпотерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и ихпредставителей (ч. 2 ст. 216 УПК).

Ознакомление потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей с материалами уголовного дела. Ознакомление с материалами уголовного дела — это право, а не обязанностьуказанных лиц, которым они могут воспользоваться по собственномуусмотрению. При заявлении устного или письменного ходатайстваоб ознакомлении с материалами уголовного дела следователь обязанознакомить потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей с материалами уголовного дела, за исключением документов, указанных в ч. 2 ст. 3174 УПК (ч. 1 ст. 216 УПК).

Гражданский истец, гражданский ответчик и (или) их представители знакомятся с материалами уголовного дела не в полном объеме,а лишь в той части, которая относится к гражданскому иску (ч. 1ст. 216 УПК). Потерпевший может знакомиться с материалами уголовного дела в полном объеме, но может сам выразить желание знакомиться только с частью материалов, непосредственно к нему относящихся.

Если потерпевший, представитель потерпевшего, гражданскогоистца, гражданского ответчика по уважительным причинам не могутявиться для ознакомления с материалами уголовного дела в назначенное время, то следователь откладывает их ознакомление на срок не более пяти суток (ч. 3 ст. 215 УПК). По истечении этого срока следователь переходит к ознакомлению обвиняемого и его защитника сматериалами уголовного дела. Отсутствие уважительных причин длянеявки указанных лиц позволяет следователю безотлагательно приступить к ознакомлению с материалами уголовного дела обвиняемогои его защитника.

Ознакомившись с материалами уголовного дела, потерпевший, егопредставитель, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители могут заявить ходатайства о дополнении следствия, в частности о производстве отдельных следственных действий, о принятиипроцессуальных решений и т. п. Если эти ходатайства направлены наустановление обстоятельств, которые имеют значение для уголовногодела, то они подлежат обязательному удовлетворению (ч. 2 ст. 159УПК). В случае отказа в удовлетворении ходатайства следователь выносит мотивированное постановление, которое объявляется заявителю (ч. 3 ст. 219 УПК). При этом ему разъясняется порядок обжалования постановления.

Об ознакомлении указанных лиц с материалами уголовного деласоставляется протокол, в котором отмечаются даты начала и окончания ознакомления, с какими именно материалами дела они ознакомились, какие ходатайства ими были заявлены (письменные ходатайства приобщаются к делу), а также решения по этим ходатайствам,принятые следователем, и др. Протокол подписывает следователь илицо, знакомившееся с материалами уголовного дела.

Ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела. После ознакомления потерпевшего, гражданского истца,гражданского ответчика и их представителей с материалами уголовного дела следователь предоставляет возможность ознакомиться с ними обвиняемому и его защитнику. Обвиняемый и его защитник вправе знакомиться со всеми материалами уголовного дела, в том числе стеми, которые непосредственно относятся к преступной деятельности других обвиняемых по данному уголовному делу.

Для ознакомления обвиняемому предъявляются вещественные доказательства и по просьбе обвиняемого или его защитника — фотографии, материалы аудиои (или) видеозаписи, киносъемки и иныеприложения к протоколам следственных действий (ч. 1 ст. 217 УПК)

По общему правилу обвиняемый знакомится с материалами уголовного дела совместно с защитником. Однако по ходатайству обвиняемого и его защитника следователь предоставляет им возможностьзнакомиться с материалами уголовного дела раздельно (ч. 1 ст. 217УПК). Обвиняемый и защитник самостоятельно определяют момент,когда они будут знакомиться с материалами уголовного дела совместно, а когда раздельно. Непредоставление возможности знакомиться сматериалами уголовного дела в том порядке, в котором определилиобвиняемый и его защитник, является нарушением уголовнопроцессуального закона, влекущим за собой возвращение уголовного делапрокурору со стадии подготовки дела к судебному разбирательству1для предоставления дополнительной возможности знакомиться с материалами дела.

Если защитник по уважительным причинам не может явиться дляознакомления с материалами уголовного дела в назначенное время,то следователь откладывает ознакомление на срок не более пяти суток(ч. 3 ст. 215 УПК). В случае невозможности избранного обвиняемымзащитника явиться для ознакомления с материалами уголовного деласледователь по истечении пяти суток вправе предложить обвиняемому избрать другого защитника или при наличии ходатайства обвиняемого принимает меры для явки другого защитника. Если обвиняемыйне избирает другого защитника и отказывается от назначенного защитника, то следователь предъявляет ему материалы уголовного деладля ознакомления без участия защитника, за исключением случаев,когда участие защитника в уголовном деле является обязательным(ч. 4 ст. 215 УПК). В этом случае в рассматриваемом процессуальномдействии участвует защитник по назначению.

Обвиняемый и его защитник не могут ограничиваться во времени,необходимом им для ознакомления с материалами уголовного дела.Однако умышленное затягивание времени ознакомления с делом одного обвиняемого может препятствовать реализации права другого(других) обвиняемого по делу предстать перед судом без неоправданной задержки. Помимо этого, затягивание обвиняемым времени ознакомления с материалами уголовного дела может повлечь за собой инарушение права потерпевшего на доступ к правосудию и компенсацию причиненного вреда.

Если обвиняемый и его защитник, приступившие к ознакомлениюс материалами уголовного дела, явно затягивают время ознакомленияс указанными материалами, то на основании судебного решения, принимаемого в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК, устанавливается определенный срок для ознакомления с материалами уголовного дела.

При решении этого вопроса суду необходимо установить, действительно ли указанные участники уголовного судопроизводства явнозатягивают время ознакомления с материалами уголовного дела (обэтом могут свидетельствовать факты неоднократной неявки без уважительных причин защитника для ознакомления с делом; ознакомление с материалами уголовного дела в течение короткого времени,например ежедневно, но не более одного часа или с явно малым объемом материалов и т. п.). Учитывая важность процессуального действия по ознакомлению обвиняемого с материалами уголовного дела,при решении вопроса о явном затягивании времени ознакомления сматериалами уголовного дела необходимо учитывать возраст, физическое и психическое состояние, уровень образования и квалификации обвиняемого. Следует помнить, что обвиняемый и его защитникимеют право не только читать материалы уголовного дела, но и выписывать из него любые сведения и в любом объеме. Доказываниеобстоятельств, свидетельствующих о явном затягивании времени ознакомления с материалами уголовного дела, возлагается на следователя и (или) прокурора.

Если, рассматривая соответствующее ходатайство, суд придет квыводу о явном затягивании обвиняемым и его защитником времениознакомления с материалами уголовного дела, то своим постановлением суд устанавливает определенный срок для ознакомления с материалами уголовного дела. В случае если обвиняемый и его защитникбез уважительных причин не ознакомились с материалами уголовного дела в установленный судом срок, следователь вправе принять решение об окончании производства данного процессуального действия, о чем выносит соответствующее постановление и делает отметкув протоколе ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела (ч. 3 ст. 217 УПК). Отсутствие постановленияследователя об окончании ознакомления с материалами уголовногодела после истечения установленного судом срока и соответствующейотметки в протоколе может повлечь за собой возвращение уголовногодела прокурору для устранения допущенных нарушений со стадииподготовки дела к судебному разбирательству1.

Если обвиняемый, не находящийся под стражей (в отношении которого избрана иная мера пресечения либо она не избиралась), не является для ознакомления с материалами уголовного дела без уважительных причин, то следователь по истечении пяти суток со дня объявления ему об окончании следственных действий либо со дня окончания ознакомления с материалами уголовного дела иных участников уголовного дела составляет обвинительное заключение и направляет уголовное дело прокурору с обвинительным заключением(ч. 5 ст. 215 УПК).

По окончании ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела следователь выясняет, какие у них имеютсяходатайства или иные заявления. При этом обвиняемый и его защитник могут указать, какие свидетели, эксперты, специалисты, о вызовекоторых они ходатайствуют, подлежат вызову в судебное заседаниедля допроса и подтверждения позиции стороны защиты (ч. 4 ст. 217УПК). В дальнейшем при составлении обвинительного заключенияследователь обязан включить их в список лиц, подлежащих вызову всудебное заседание со стороны защиты (ч. 4 ст. 220 УПК).

Каждое заявленное обвиняемым и (или) его защитником ходатайство подлежит рассмотрению в порядке и в сроки, предусмотренныест. 159 УПК. В зависимости от того, было ли удовлетворено заявленное ходатайство, следователь в дальнейшем совершает различныепроцессуальные действия.

Так, если ходатайство было удовлетворено полностью (например,ходатайство о допросе названных обвиняемым свидетелей), следователь производит соответствующее следственное действие, дополняетматериалы уголовного дела и уведомляет об этом потерпевшего,гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей,других обвиняемых по уголовному делу и их защитников1 (ч. 1, 2ст. 219 УПК). Помимо уведомления об этом, следователь обязан предоставить указанным лицам возможность ознакомиться с дополнительными материалами уголовного дела (ч. 2 ст. 219 УПК).

Если же в удовлетворении заявленного ходатайства полностью иличастично отказано, следователь выносит об этом соответствующеепостановление, которое доводит до сведения заявителя и разъясняетему порядок обжалования (ч. 3 ст. 219 УПК).

По окончании ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела следователь обязан разъяснить обвиняемомуправо на заявление ходатайств, связанных с выбором формы судебногоразбирательства (рассмотрение уголовного дела судом с участием присяжных заседателей, коллегией из трех судей, применение особого порядка судебного разбирательства, проведение предварительных слушаний — ч. 5 ст. 217 УПК).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 237 УПК неразъяснение обвиняемому приознакомлении с материалами уголовного дела предусмотренного ч. 5ст. 217 УПК права ходатайствовать о рассмотрении уголовного деласудом с участием присяжных заседателей, коллегией из трех судей, опроведении предварительных слушаний, а также о применении особого порядка судебного разбирательства является основанием длявозвращения судьей уголовного дела прокурору в целях устраненияпрепятствий к его рассмотрению судом. Поэтому следователь обязансвоевременно, полно и в строго установленном порядке разъяснитьобвиняемому изложенные ниже права:

1) о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей — в случаях, предусмотренных п. 1—3 ч. 3 ст. 31 УПК, т. е. поделам, отнесенным к подсудности областного и приравненного к нему суда, а с 1 июня 2018 г. и районного или гарнизонного военногосуда1. При этом следователь разъясняет не только само право на заявление такого ходатайства, но и: а) особенности рассмотрения уголовного дела судом присяжных; б) права обвиняемого в судебном разбирательстве; в) особенности обжалования судебного решения.

Если один или несколько обвиняемых отказываются от суда сучастием присяжных заседателей, то следователь решает вопрос о выделении уголовных дел в отношении этих обвиняемых в отдельноепроизводство. Решение следователя, в том числе о невозможности выделения дела, должно быть мотивировано в соответствующем постановлении. Прокурор не вправе разрешать вопрос о выделении уголовного дела ни при утверждении обвинительного заключения, ни в дальнейшем после направления дела в суд, ни на предварительномслушании. При отсутствии такого постановления дело со стадии предварительного слушания подлежит возвращению прокурору (п. 2 ч. 1ст. 236 УПК).

Если уголовное дело невозможно выделить в отдельное производство, то оно рассматривается судом с участием присяжных заседателей в отношении всех обвиняемых. Формулируя это правило, законодатель исходит из позиции, что рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей предоставляет обвиняемому больше гарантийна справедливое судебное разбирательство, нежели традиционнаяформа судебного разбирательства. Поэтому нельзя лишать обвиняемого права на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей, если один из обвиняемых не желает воспользоваться дополнительными гарантиями;

2) о рассмотрении уголовного дела коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции — в случаях, предусмотренных п. 3 ч. 2ст. 30 УПК, т. е. по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях;

3) о применении особого порядка судебного разбирательства — в случаях, предусмотренных ст. 314 УПК, т. е. о рассмотрении уголовного дела в процедуре особого порядка принятия решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (гл. 40 УПК). «Невыполнение органами предварительного расследования возложенной на них частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 5 статьи 217 УПК обязанности по разъяснению обвиняемому права ходатайствовать при ознакомлении с материалами уголовного дела о применении особого порядка судебного разбирательства влечет нарушение права обвиняемого на защиту и в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 237 УПК РФ является основанием проведения предварительного слушания для решения вопроса о возвращении уголовного дела прокурору.

Если в ходе проводимого с участием обвиняемого, его защитника,прокурора и потерпевшего предварительного слушания имеется возможность с соблюдением условий... восстановить права обвиняемого,судья по ходатайству обвиняемого принимает решение о назначениисудебного заседания в особом порядке. При невозможности устранить допущенное в ходе предварительного расследования нарушениеуголовнопроцессуального закона дело подлежит возвращению прокурору»;

4) о проведении предварительных слушаний — в случаях, предусмотренных ст. 229 УПК, ч. 2 которой устанавливает шесть оснований для проведения предварительного слушания.

При разъяснении обвиняемому прав, предусмотренных п. 11, 2, 3ч. 5 ст. 217 УПК, следователь обязан не только перечислить, но иразъяснить их содержание. Например, «обвиняемому должны бытьразъяснены основания, при наличии которых он может ходатайствовать о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства (ч. 1 ст. 314 УПК); перечислены случаи, с которыми закон связывает проведение предварительных слушаний (ч. 2 ст. 229УПК)».

По окончании ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела следователь составляет протокол в соответствии с общими требованиями к этому процессуальному документу, предусмотренными ст. 166 и 167 УПК.

В протоколе должны быть:

— даты начала и окончания ознакомления с материалами уголовного дела. В частности, отмечено, где, в течение какого времени, с какими материалами обвиняемый, его защитник (при участии его в деле) знакомились3. Указываются количество томов и страниц, с которыми они были ознакомлены, вещественные доказательства, иныематериалы (аудио, видеозаписи, фотографии и т. п.), которые им были предъявлены;

— отметки о заявленных участниками уголовного дела ходатайствах и иных заявлениях;

— отметки о разъяснении обвиняемому его прав, предусмотренных ч. 5 ст. 217 УПК, а также о его желании воспользоваться этимиправами (или одним из прав) либо отказаться от них (ст. 218 УПК).При этом уголовнопроцессуальный закон не требует отражения впротоколе волеизъявления обвиняемого воспользоваться каждым изправ, предусмотренных ч. 5 ст. 217 УПК4. То есть допускается отказобвиняемого от реализации указанных прав путем указания на то, что«правами, предусмотренными ст. 217 УПК, воспользоваться не желаю». Если по уголовному делу привлечено несколько обвиняемых,то позиция каждого обвиняемого по данным ходатайствам отражается в отдельном протоколе.

Значимость составления этого протокола состоит в том, что он отражает фактическое соблюдение прав обвиняемого при окончании предварительного следствия. После того как закончена процедура ознакомления с материалами уголовного дела всех участников производства по делу и рассмотрены заявленные ходатайства, следователь составляет обвинительное заключение.