Вопрос 41. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания. Порядок и организация исполнения постановления о лишении специального права.

любой гражданин вправе приобретать для себя права и обязанности, которые в совокупности предоставляют ряд дополнительных возможностей. В результате чего, гражданин приобретает специальный статус.

К специальным правам можно отнести следующее:

Право управлять автомобилем

Право на охоту

Право на оружие

Право на занятие

Лишение права носит кратковременный характер, по истечении указанного срока его лишения, гражданин вправе осуществлять это право вновь, если иное не предусмотрено законом.

Данный вид наказания по сравнению с другими, является более строгим, так как гражданину запрещается осуществлять определенную группу прав. Так например, за проступок гражданина на транспорте может предусматриваться штраф 5 тысяч или лишение права на управление автомобилем. При этом более строгое наказание будет применено при наличии отягчающих вину обстоятельств.

Понятие и особенности лишения специального права

Под лишением специального права понимается мера государственного принуждения, применяемая за проступок, который носит грубый или постоянный характер. Суть его в том, что гражданин ограничивается на определенное время в реализации специального права.

Хотя речь идет о лишении специального права, тем не менее, по истечении ограничений в реализации специального права, оно снова возвращается к гражданину, если иной порядок не предусмотрен законом, например, при изъятии охотничьего билета, его нужно получать заново.

Если в период лишения специального права, гражданин снова им воспользуется, то к нему будут применены штрафные санкции, в том числе арест.

Лишиться специального статуса или реализации права может только гражданин, так как организация не может обладать таким правом.

Порядок лишения специального права

Когда должностное лицо, например, сотрудник ДПС выявляет проступок, за который предусмотрена санкция в виде изъятия водительских прав, то сотрудник обязан передать дело на рассмотрение в суд.

После передачи в суд дела, происходит его рассмотрение, в ходе которого исследуются все материалы дела, и выносится постановление о лишении такого права.

Суд может лишить специального права на срок более чем на 1 месяц и не более 3 лет.

Гражданин имеет право ходатайствовать в суде о замене лишения специального права штрафом, если он совершил правонарушение впервые в течение года и у него отсутствуют отягчающие обстоятельства при совершении деяния.

Однако по законодательству РФ, предусмотрено исключение для лишения специального права в том случае, например, если гражданин, управляя транспортным средством, не может передвигаться иначе, то есть из-за инвалидности является средством для передвижения. Либо, нельзя лишить права на охоту, если она является источником для жизни человека.

Исполнение постановления о лишении специального права

Процесс исполнения мер административного взыскания по изъятию специальных прав, происходит путем изъятия в суде, например, водительского удостоверения или иной лицензии. Срок исчисляется, именно с того момента, когда у гражданина изымается это право. В случае уклонения от изъятия специального права, срок лишения переносится.

Для водителя, у которого были изъяты права, на управление автомобилем возвращается при условии проверки знаний в области дорожного движения.

Если по истечении срока для лишения гражданин не является за документами, то они хранятся три года, по истечении этого срока они уничтожаются.

Когда выносится решение о применении данной меры наказания, то гражданину дается три дня, чтобы сдать соответствующий документ органам власти.

Вопрос 42. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства как вид административного наказания. Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и лиц без гражданства.

Данная мера административного наказания относится к санкциям, ограничивающим свободу, и может быть применена и в отношении других иностранных физических лиц, в частности лиц с двойным гражданством. Устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судом либо должностными лицами органов и войск пограничной службы Российской Федерации (см. комментарий к ст. 23.10 КоАП), органами внутренних дел и отличается от меры административного пресечения, которая применяется в отношении лиц, пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без необходимых документов (так как данная мера будет выступать какпроцессуально-административная гарантия административной ответственности граждан).

2.Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан при условии перемещения их на территорию государства, гражданами которого они являются, или лиц без гражданства в том случае, если они имеют постоянное место жительства за пределами данного государства, в иной ситуации заменяется на другую меру, например штраф или административный арест. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам. 3. Необходимо уточнить, что административное выдворение как мера административного наказания применяется за такие нарушения, как: 1) противоправные действия, идущие в разрез с интересами обеспечения государственной безопасности, охраны государственной границы или охраны общественного порядка; 2) в случае необходимости охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц; 3) также если грубо нарушалось законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное российское законодательство. 4. Административное выдворение как вид административного наказания различается с депортацией иностранного гражданина (лица без гражданства). Под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Основаниями применения депортации выступают: - если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней; - если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а также предусмотрены другие случаи. Например за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правилами расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2002 г. N 769. 5. Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства установлен КоАП РФ (см. комментарий к ст. 32.10).

Комментарий к статье 32.10 КоАП РФ: 1. Административное выдворение может исполняться добровольно и в принудительном порядке. Добровольное исполнение административного выдворения состоит в том, что иностранный гражданин или лицо без гражданства самостоятельно определяют способ и транспортное средство для выезда из Российской Федерации и в установленный срок покидают ее пределы. Административное выдворение осуществляется в принудительном порядке в том случае, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства уклоняются от выезда из Российской Федерации либо имеются достаточные основания полагать, что они могут скрыться на территории Российской Федерации от органов, исполняющих данное административное наказание. При исполнении административного выдворения в принудительном порядке иностранный гражданин или лицо без гражданства, будучи задержаны, в сопровождении (под конвоем) сотрудников пограничных органов, органов ФМС России доставляются в согласованный с ФСБ России пункт пропуска через Государственную границу РФ, где обеспечивается их посадка на тот или иной вид транспорта и отбытие за пределы Российской Федерации. 2. Административное выдворение оформляется соответствующим актом, который приобщается к делу об административном правонарушении.

3. Административное выдворение иностранных граждан или лиц без гражданства в соответствии с законодательством РФ осуществляется в следующих формах:

а) в официальном порядке производится передача нарушителей властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ;

б) выдворение нарушителей пограничными органами за пределы РФ в определенных ФСБ России местах в случаях, если их передача властям иностранного государства не предусмотрена договором РФ с этим государством;

в) отправка иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно ввезенных тем или иным перевозчиком в РФ без установленных для въезда документов, в пункт, где эти лица начали свою поездку, или в любое другое место, куда въезд им разрешен. Соответственно каждой форме административного выдворения присуще и свое окончание. Так, официальная передача нарушителей властям сопредельного иностранного государства завершается подписанием двустороннего акта.

4. Выдворение нарушителей режима государственной границы, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил пребывания в РФ, привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы и иммиграционных правил в те иностранные государства, с которыми передача нарушителей международным договором РФ не предусмотрена, оканчивается посадкой таких лиц в транспортное средство и убытием их за пределы РФ. По этому факту соответствующим должностным лицом составляется акт, приобщаемый к имеющимся материалам, послужившим основанием для принятия данного решения.

5. Отправка иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно ввезенных в РФ, в любое место за пределами РФ, куда въезд им разрешен, завершается самим фактом убытия таких лиц и составлением компетентным должностным лицом соответствующего документа. Полным окончанием производства по таким фактам следует рассматривать возмещение лицами, виновными в незаконном доставлении иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию РФ, фактических расходов на их отправку, содержание в период задержания и выдворения за пределы территории РФ.

6. Постановление об административном выдворении вступает в силу по истечении срока его обжалования (подробнее см. комментарий к ст. 31.1 Кодекса). В случае если судья, рассматривающий жалобу или протест на постановление об административном выдворении, оставляет его без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения, данное административное наказание компетентными должностными лицами может быть фактически исполнено и производство по делу завершится подписанием акта о выезде выдворяемого иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации. Судья, рассматривающий в пределах своей компетенции жалобу или протест, может отменить постановление об административном выдворении и прекратить производство по делу об административном правонарушении, что влечет за собой отмену всех ограничений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с ранее принятым постановлением об административном выдворении. С этого момента производство по исполнению постановления об административном выдворении можно считать оконченным.

7. Орган ФМС России или пограничный орган, осуществившие административное выдворение иностранного гражданина, направляют информацию об этом в Министерство иностранных дел РФ, которое, в свою очередь, уведомляет об этом дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый.