21.Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве: понятие, виды, соотношение.

Правопорядок (в широком смысле слова) – это часть общественного порядка, которая складывается под воздействием правовых норм и составляет ядро общественного порядка.

Правопорядок (в узком смысле слова) – порядок в общественных местах.

Общественный порядок представляет собой систему упорядо­ченных стабильных общественных отношений, сложившихся под воздействием социальных норм, норм нрава, морали и обычаев.

В понятие дисциплины входят два взаимосвязанных обязательных элемента: во-первых, наличие определенной системы правил, норм поведения людей; во-вторых, практическое соблюдение этих правил всеми обязанными субъектами, которым они адресованы. Отсутствие любого из этих признаков исключает само понятие порядка и дисциплины в данном социуме.

Дисциплина (в широком смысле слова) — это система общественных отношений, которая складывается в учреждениях, предприятиях и организациях и других общественных местах в соответствии с нормами права, правилами внутреннего распорядка и другими социальными нормами, способ­ствующими достижению социально-значимых результатов.

Дисциплина (в узком смысле слова) - это совокупность требований, предъявляемых к поведению людей и отвечающих сложившимся в обществе социальным нормам.

Законность - более узкое понятие, чем дисциплина. Первое означает соблюдение лишь правовых норм, то второе - соблюдение всех социальных норм, включая нравственные, этиче­ские и правовые. Результатом законности выступает правопо­рядок, то результатом дисциплины - порядок общественный.

Виды дисциплины:

1. государственная (этот вид связан с выполнением требований, предъявляемых к государственным служащим);

2. воинская (соблюдение военнослужащим правил, установленных законами, уставами, приказами);

3. трудовая (возникающая в процессе производства материальных благ и охватываемая трудовым кодексом);

4. финансовая (соблюдение субъектами бюджетных, налоговых и иных финансовых предписаний);

5. технологическая (соблюдение субъектами в процессе производства предписаний соответствующих технологий).

22.Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно – правового регулирования. Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности).

Сущность законности состоит в единообразном понимании и точном соблюдении действующего законодательства всеми органами государства, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Создание подлинно правового государства предполагает распространение действия закона на все сферы общественной жизни, прежде всего на функции органов госу­дарственной власти, обязательность закона для самого государства и его органов, должностных лиц, в том числе высших должностных лиц, развитие государственного аппарата по пути демократизации, законности и справедливости.

Законность служит неотъемлемой основой построения и функционирования демократического правового государства, деятельности всех его звеньев.

Категория законность содержит:

- наличие закона, как основной правовой формы государственного регулирования главных определяющих общественных отношений. Другие формы правового регулирования :- правительственные , ведомственные, региональные акты должны строго соответствовать закону и последовательно проводить его требования в жизнь.

-в основе закона должны быть положены , реализация и обеспечение прав, обязанностей и свобод граждан РФ и их объединений(организаций, трудового коллектива, личных субъективных прав, прав и обязанностей государства( например, право государства на оборону и самооборону вытекающее из суверенитета и международного принципа самоопределения и.т.д.).

-предписания (нормы) закона предусматривают такие меры- как обеспечение, соблюдение, охрана и применение закона в целях пресечения, предупреждения правонарушений, имеющимися в распоряжении государства мерами.

В сфере государственного управления(административно-правового регулирования) ,законность составляет, организационную и правовую основу деятельности всех субъектов административного права.

Однако в сфере государственного управления и административно- правового регулирования законность имеет свои особенности, которые необходимо учитывать, а именно:

-наличие большого количества субъектов, которые наделены правотворческими и правоприменительными полномочиями(ведомства, органы государственного управления, муниципальные органы, администрации предприятий и учреждений, региональные органы и.т.д.);

-огромное количество действующих правовых актов (правительственные, ведомственные, региональные и.др.), что затрудняет контроль и надзор за их исполнением. Дисциплина выполняет важную роль в формировании высокой организо­ванности и согласованности действий всех участников управленческой деятель­ности.

Являясь важным фактором управления, дисциплина формируется, совер­шенствуется под воздействием требований правовых норм, закрепленных в законах и подзаконных актах.

Это означает, что, с одной стороны, законность и дисциплина являются самостоятельными категориями, с другой - они находятся в неразрывной связи, взаимодействуют друг с другом. Их взаимосвязь заключается в том, что закон­ность служит основой, ядром дисциплины, поскольку одним из требований дисциплины является соблюдение законов и других нормативных актов. Закон­ность является способом защиты дисциплины, так как основные требования дисциплины оформляются в виде норм-правил, содержащихся в правовых актах. Сле­довательно, роль и задача законности состоит в том, чтобы поддерживать и ук­реплять дисциплину.

Связь законности и дисциплины проявляется также и в том, что исполь­зуемые государством юридические средства укрепления и обеспечения закон­ности, одновременно являются средствами укрепления дисциплины. В свою очередь без соблюдения дисциплины невозможна и строгая законность

Как видно законность и дисциплина категории неразрывны и взаимосвязаны, и тем не менее имеют свои особенности и различия.

виды дисциплины- государственная, регулируемая государственными правилами ( например, правила дорожного движения, правила перевозки пассажиров воздушным транспортом; правила пропуска через государственную границу и.др.). Дисциплина в общественных объединениях; взаимоотношения между гражданами и др., можно охарактеризовать- как дисциплину гражданскую, основанную на нормах морали, урегулированную нормами права, то есть, реализуемая без непосредственного участия органа управления.

Основным видом дисциплины является Государственная дисциплина, которая заключается в соблюдении и точном исполнении государственными организациями, общественными объединениями, гражданами и их должностными лицами установленных государственных правил и предписаний, по практическому выполнению государственных задач и функций. Характерным признаком здесь является то, что одним из участников отношений является государство, в лице государственного органа или должностного лица. И именно в силу этого оно отличается от других видов дисциплин. Государственная дисциплина в свою очередь делится на несколько видов : например, воинская дисциплина с её особенностями в различных сферах военной службы; финансовая дисциплина; дисциплина в органах внутренних дел и.т.д. В её классификацию , содержание и масштабы положены различные и многочисленные критерии. С точки зрения правового и организационного выделяются, наиболее значимые критерии: организационный; функциональный и функционально-организационный(соединяющий признаки первых двух).

Организационный признак является основанием деления государственной дисциплины на виды применительно к отраслям и сферам государственного руководства(обособленные отрасли , объединения, предприятия и учреждения). И в этом смысле её можно объединить – как производственная дисциплина, трудовая дисциплина.

Функциональный критерий выделяет из государственной дисциплины виды государственной дисциплины на основе различных функций управления, обязательны для управленческой деятельности. К числу которых относятся: прогнозирование; планирование; кадровое обеспечение; контроль; учёт и отчётность; финансирование и.т.д., основу которых составляет, функциональная дисциплина: -штатная, финансовая, исполнительская( исполнение в указанный срок), служебная, статистическая, дисциплина соблюдения стандартов; воинская и.др.

Функционально-организационный критерий(смешанный) характерен для дисциплины в масштабе отрасли, комплекса отраслей – а отсюда и скажем финансово- промышленная дисциплина, строительная. Что касается производственных предприятий для них характерна производственно-технологическая дисциплина, производственно-финансовая и т.д.