18.Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения.

Являясь подзаконным актом, акт государственного управления должен отвечать определенным установленным нормами действующего административного законодательства требованиям.

1) Первая группа требований к актам государственного управления связаны с принципом законности.

Во-вторых, акт государственного управления должен быть принят в рамках компетенции издающего органа государственного управления и должен соответствовать актам вышестоящих органов государственного управления. При этом он должен быть принят с учетом существующего в нашей стране разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов Федерации.

В-третьих, правовой акт должен быть юридически обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа или должностного лица.

В этом заключается принцип целесообразности правового акта управления, т.е. полезности правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации.

2) Вторая группа требований, включает в себя требования к подготовке, изданию и действию актов государственного управления.

На каждом уровне государственного управления существуют собственные правила создания актов управления. Порядок внесения в Правительство РФ и рассмотрения там проектов правовых актов урегулирован Регламентом Правительства РФ.

Проекты указанных нормативных актов после их согласования с заинтересованными органами государственной власти подлежат обязательному согласованию в Правительстве РФ.

Требования к действию актов государственного управления во времени и пространстве, прежде всего, связаны со вступлением актов в законную силу. Действующее законодательство четко определяет временные моменты вступления правовых актов управления в законную силу и временные рубежи действия их в пространстве.

Акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, в "Российской газете" или в Собрании законодательства РФ в течение десяти дней со дня их подписания. При этом акты Президента РФ и Правительства РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней со дня их первого официального опубликования. Иные же, ненормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, вступают в силу со дня их подписания. Но в актах Президента РФ и Правительства РФ может быть установлен и другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (т.е. министерств и ведомств) подлежат официальному опубликованию в газете "Российские вести", а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Они вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими этими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

3) В третью группу включены требования к содержанию и форме акта государственного управления.

Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов РФ, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования. Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта.

При несоблюдении выше перечисленных требований, предъявляемых к актам государственного управления наступает их ничтожность или оспоримость.

Ничтожный правовой акт - правовой акт, который вследствие допущенных нарушений, предъявляемых к нему требований, не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению. К примеру, правовой акт признается ничтожными в случае, если грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт или нарушен срок давности и т. п.

Оспоримыми называются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами. Существуют два способа оспаривания правовых актов - опротестование (принесение протеста прокурором) и обжалование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, к должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт).

Правовой акт управления может утратить юридическую силу не только в связи с признанием его недействительным, также он может быть отменен органом, издавшим этот акт, или вышестоящим государственным органом, который пользуется правом такой отмены. В качестве основания для отмены акта государственного управления могут выступать:

а) несоответствие содержания акта действующему законодательству либо актам вышестоящих должностных лиц (органов);

б) несоблюдение установленных требований к порядку принятия и вступления в силу актов (например, отказ в государственной регистрации);

в) нецелесообразность правового акта государственного управления.

Последнее из приведенных оснований может быть основанием для отмены только в том случае, когда решение об отмене принимается непосредственно издавшим органом или должностным лицом, а также вышестоящей инстанцией, наделенной соответствующими полномочиями.