42.Референдумы 1995г,1996г. , 2004 г. В Беларуси. Результаты и последствия.

Первый референдум в истории независимой Белоруссии был проведён 14 мая 1995 года по инициативе Президента Александра Лукашенко. По результатам плебисцита стране возвращена государственная символика советских времен и русскому языку придан статус второго госдарственного.

На референдум было вынесено 4 вопроса:

* Об изменении государственной символики;

* О придании русскому языку статуса государственного;

* О поддержке действий президента, направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией;

* О необходимости внесения изменений в конституцию, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом в случаях систематического или грубого нарушения Конституции.

Предпосылки

19 сентября 1991 года Верховный Совет Республики Беларусь принял Закон «О Государственном флаге Республики Беларусь», утвердивший бело-красно-белый флаг, а постановление ВС от 10 декабря 1991 утвердило Погоню официальным гербом Республики Белаурсь.

Проведение референдума было обусловлено неприятием некоторой частью общества политики белорусизации и принятых белорусским парламентом государственных флага и герба, использовавшихся белорусскими коллаборационистами во время Великой Отечественной войны, а также конфликтом президента и Верховного Совета.

Белорусизация школ, начавшаяся вместе с развалом СССР вызывала протесты населения: пикеты и забастовки родителей, отказывающихся посылать своих детей в школу, письма с жалобами в Верховный Совет, Правительство, Министерство образования и др., языковой вопрос стал одним из центров политической борьбы[8][14]. Общественностью был создан «Комитет за свободный выбор языка обучения», который требовал от властей прекращения белоруссизации[8].

Ещё в 1990 году была принята «Государственная программа развития белорусского языка и других национальных языков в Белорусской ССР», которая предусматривала преобладание белорусского языка во всех сферах функционирования белорусского общества к 2000 году и отчасти противоречила белорусскому Закону о языках, гарантировавшему гражданам право обращаться в органы власти на любом языке (ст. 3), и отнюдь не ущемлявшему права русскоязычного населения. Как показала практика, отдельные положения данной программы не были реализованы. В то же время опросы показывали, что большинство населения хотело, чтобы русский язык имел статус государственного.

Результаты и последствия

Официальные результаты голосования, озвученные ЦИК были следующими[25]:

* за придание русскому языку статуса государственного проголосовало 83,3% (4 017 273 чел.), против проголосовали 12,7% (613 516 чел.), 192 693 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными;

* за принятие нового флага и герба проголосовали 75,1% (3 622 851 чел.), против проголосовали 9,39% (988 839 чел.), 211 792 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными;

* за интеграцию с Россией проголосовали 83,3% (4 020 001 чел.), против проголосовали 12,5% (602 144 чел.), 201 337 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;

* за наделение президента правом роспуска парламента в случае грубого или систематического нарушения последним конституции 77,7% (3 749 266 чел.), против проголосовали 17,8% (857 485 чел.), 216 731 бюллетень в части этого вопроса признан недействительным.

Вечером после закрытия избирательных участков и объявления первых предварительных результатов управляющий делами президента Иван Титенков лично залез на крышу дома правительства, сорвал бело-красно-белый флаг и разорвал его в клочья, поставив на каждом обрывке свой автограф.

Результаты референдума укрепили позиции президента и заложили основу для дальнейшего усиления президентской власти в стране.

7 июня 1995 Президент издал указы № 213 «Об утверждении эталона Государственного герба Республики Беларусь и Положения о Государственном гербе Республики Беларусь» [ и № 214 «Об утверждении Положения о Государственном флаге Республики Беларусь», которые законодательно закрепили изменение государственной символики.

28 июня 1996 Верховным Советом 13 созыва был принят закон № 452-XIII «О признании утратившими силу законодательных актов Республики Беларусь по вопросам государственной символики», где признал утратившими силу законодательные акты, противоречащие результатам референдума .

Член Геральдического совета при президенте доктор исторических наук Сергей Рассадин в 2007 году заявил, что белорусская государственная символика, принятая на референдуме, прочно вошла в сознание народа, а бело-красно-белый флаг и герб «Погоня» — антиисторические символы дополняет его Замдиректора НИИ теории и практики государственного управления Академии управления при президенте Криштапович .

Следует отметить, что с момента проведения референдума бело-красно-белый флаг и Погоня имеют в Беларуси статус незарегистрированной символики и, соответственно, согласно статье 167-2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях запрещены к использованию при проведении публичных мероприятий

Второй в истории независимой Белоруссии референдум был проведён 24 ноября 1996. Из 7 вопросов 4 были инициированы президентом, 3 парламентом. По официальным результатам референдума были поддержаны все предложения президента и отклонены все предложения парламента. Многие государства и международные органы, включая ОБСЕ, Совет Европы и Европейский союз, официально не признали результаты референдума и объявили их незаконными по причине того, что референдум проводился с серьёзными процедурными нарушениями.

Предпосылки

К 1996 году в Белоруссии обострились противоречия между президентом и парламентом и страна вступила в полосу политического кризиса. В августе 1996 году президент Александр Лукашенко предложил провести референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию, существенно расширяющих права президента и превращающих республику из парламентско-президентской в президентскую, а также по ряду других вопросов, имевших большой общественный резонанс.

Верховный Совет назначил проведение референдума на 24 ноября 1996 года и также вынес вопрос о внесении изменений в конституцию, превращающих республику в чисто парламентскую и ряд других вопросов.

Вопросы, инициированные президентом:

* О переносе Дня независимости на 3 июля — День освобождения Минска от немецко-фашистских захватчиков.

* О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных президентом).

* О введении свободной без ограничений купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения.

* Об отмене смертной казни.

Вопросы, инициированные Верховным Советом:

* О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных парламентом).

* О выборности глав администраций регионов.

* О финансировании всех ветвей власти открыто и только из бюджета.

Результаты

По вопросам, инициированным президентом

* за одобрение переноса Дня независимости проголосовали 88,18% (5 450 830 чел.), против проголосовали 10,46% (646 708 чел.), 83 925 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;

* за принятие Конституции Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, предложенными А. Г. Лукашенко, проголосовали 70,45% (5 175 664 чел.), против проголосовали 9,39% (689 642 чел.), 316 157 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;

* за одобрение свободной, без ограничений, покупку и продажу земли проголосовали 15,35% (948 756 чел.), против проголосовали 82,88% (5 123 386 чел.), 109 321 бюллетень в части этого вопроса признаны недействительными;

* за отмену смертной казни проголосовали 17,93% (1 108 226 чел.), против проголосовали 80,44% (4 972 535 чел.), 100 702 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными.

По вопросам, инициированным парламентом

* за принятие Конституции Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев проголосовали 7,93% (582 437 чел.), против проголосовали 71,2% (5 230 763 чел.), 368 263 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными;

* за выборность руководителей местных органов исполнительной власти проголосовали 28,14% (1 739 178 чел.), против проголосовали 69,92% (4 421 866 чел.), 120 419 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;

* за одобрение вопроса «Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?» проголосовали 32,18% (1 989 252 чел.), против проголосовали 65,85% (4 070 261 чел.), 121 950 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными.

Многие государства и международные органы не признали официально результаты референдума и объявили их незаконными. Референдум ознаменовался серьезными процедурными нарушениями. Хотя официально он проводился 24 ноября 1996 года, досрочное голосование началось 9 ноября 1996 года.

17 октября 2004 года в Беларуси прошёл инициированный президентом Лукашенко референдум. Референдум был назначен указом президента от 7 сентября 2004 года № 431[1] и был совмещён с парламентскими выборами.

Вопрос

Вопрос на референдум выносился один и звучал следующим образом: «Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А. Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: «Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?»

В то же время, согласно ст. 112 Избирательного Кодекса «на республиканский референдум не могут выноситься вопросы: …связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь…».[2]

[править] Предварительный опрос

По результатам всебелорусского опроса общественного мнения, проведенного The Gallup Organization/Baltic Surveys в конце сентября 2004 года за изменение Конституции были готовы проголосовать 39 % опрошеных, против — 32,5 %, остальные на тот момент ещё не определились.[3]

[править] Результаты

По сообщения ЦИК Белоруссии [4][5] за проголосовало 79,42% (5 548 477 чел.) от числа граждан, внесенных в списки для голосования. Против одобрения вынесенного на референдум вопроса проголосовало 9,90% (691 917 чел.) от числа граждан, внесенных в списки для голосования. Число бюллетеней, признанных недействительными, составило 67 001.

В результате референдума Александр Лукашенко получил возможность участвовать в президентских выборах неограниченное число раз (ранее конституция предусматривала только два президентских срока подряд) и принял участие в выборах 2006 года.