Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

61

2.в одной и той же классификации необходимо применять одно и тоже

основание;

3.объем членов классификации должен равняться объему классифици-

руемого явления, то есть все предметы, которые даны, после проведенной клас-

сификации должны быть отнесены к какому-либо классу;

4.члены классификации должны взаимно исключать друг друга;

5.подразделение на классы должно быть непрерывным1.

Изложенное выше представляет возможным предложить следующую клас-

сификацию экологической миграции.

1.Первым критерием, по которому можно разделить экологических ми-

грантов, это причина, по которой они покинули место своего постоянного места жительства:

1.1. Произошедшее или надвигающееся (при условии соответствующего оповещения местных жителей) природное явление, несущее катастрофические последствия для жителей и окружающей среды, являющееся причиной объявле-

ния данной территории зоной чрезвычайной ситуации природного характера. К

такого рода природным явлениям относятся землетрясения, цунами, извержения вулкана, наводнение, лавины, сели, оползни, ураган и т. д. Это уже упоминавшее-

ся в работе извержение вулкана Везувий, когда только бегство спасло жителей города Геркуланум от смерти или один из крупнейших в США за последние годы ураганов «Катрина», который привел не только к гибели более 800 тыс. человек и многомиллионным потерям, но и к тому, более полутора миллионов жителей по-

страдавших районов навсегда покинули места своего постоянного местожительства2;

1.2. Произошедшие техногенные аварии, пожары, взрывы бытового газа или обычных взрывчатых веществ, не вызывающие долговременного заражения местности и нарушения права личности на благоприятную окружающую среду,

но являющиеся причиной объявления чрезвычайной ситуации техногенного ха-

1См.: Краснопеев С. В. Последствия преступления в уголовном праве России. Дис. … канд. юрид. наук. Кисловодск, 2003. С. 96.

2Американцы вспоминали «Катрину» // Российская газета. 30.08.2006. № 4157

62

рактера. Такого рода техногенные аварии могут иметь катастрофические послед-

ствия, вызывая огромные разрушения, иметь многочисленные жертвы и огром-

ный поток мигрантов. К такого рода техногенным авариям относится, например,

взрыв 06 декабря 1917 года в результате столкновения в гавани канадского города Галифакс французского военного транспорта «Монблан», везшего огромный груз взрывчатых веществ, который многими экспертами считается крупнейшим взры-

вом на земле до изобретения ядерного оружия1;

1.3.Значительно более тяжкие последствия возникают в случае, если тех-

ногенная авария вызывает долговременное заражение места аварии и еѐ окрестно-

стей, приводящая к длительному нарушению на данной территории конституци-

онного права личности на благоприятную окружающую среду и являющиеся, как правило, причиной введения чрезвычайного положения. К такого рода отягоща-

ющим факторам относятся радиоактивные осадки, выброс вредных для человека или окружающей среды химических веществ или бактериологическое заражение.

Среди наиболее катастрофических для человека аварий такого рода – авария на химическом заводе по производству пестицидов в индийском городе Бхопал,

взрыв на Чернобыльской АЭС, авария на АЭС «Фукусима-1» и т. д.;

1.4.Неразумная хозяйственная и природоустроительная деятельность че-

ловека, нередко приводящая к гораздо более плачевным для населения послед-

ствиям, к гораздо более тяжкому и длительному нарушению конституционного права личности на благоприятную окружающую среду, чем самая тяжкая авария и приводящая к образованию зон экологического бедствия. Наиболее характерный пример последствий такой недальновидной деятельности человека – зона эколо-

гического бедствия в Приаралье;

1.5. Хозяйственная деятельность человека может иметь и более глобально катастрофические последствия, причем в масштабе всей Земли. Такое социальное явление как климатическая миграция напрямую связанна с процессом всеобщего потепления из-за увеличения количества парниковых газов в связи с ускоренным

1 Самый мощный взрыв доядерной эпохи <https://masterok.livejournal.com/2146510.html> (по-

следнее посещение 12 августа 2021 года).

64

ющую среду;

–угроза жизни и здоровью человека;

–принудительный или добровольный характер миграции в безопасные с точки зрения благоприятности для человека районы.

Рассматривая правозащитный аспект экологической миграции, необходимо отметить, что это – последний этап защиты конституционного права личности на благоприятную окружающую среду, на защиту жизни и здоровья и процесс их ре-

ализации, когда остальные способы восстановления нарушенных конституцион-

ных прав не приводят к положительному результату, когда выехать из зоны чрез-

вычайной ситуации природного и техногенного характера, района экологического бедствия – единственный вариант восстановления нарушенных конституционных прав.

Проведенное рассмотрение позволяет предложить в рамках создания кон-

цептуально-понятийной модели экологической миграции, то есть модели, связы-

вающей в единое целое множество понятий и связей между ними, определяющей смысловую структуру данного социального явления, взаимосвязанные между со-

бой определения основных понятий данной модели. Предлагаемые авторские определения дефиниций экологической миграции рассматривают экологическую миграцию как процесс реализации конституционного права личности на благо-

приятную окружающую среду, выражающийся в добровольном или принудитель-

ном переселении (перемещении) людей в безопасные районы: в результате чрез-

вычайных ситуаций природного и техногенного характера; при формировании зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни, безопасности и здо-

ровью граждан обстоятельств. Соответственно, дефиниция «экологический ми-

грант» рассматривается как субъект конституционного права на благоприятную окружающую среду, добровольно или принудительно реализующий его в резуль-

тате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при форми-

ровании зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни, безопас-

ности и здоровью граждан обстоятельств путем вынужденного перемещения из места своего постоянного жительства и переселения на временной или постоян-

65

ной основе в безопасные районы страны его гражданской принадлежности или другого государства.

Рассмотрение понятийно-категориального аппарата реализации естествен-

ного права личности на свободу миграции, в том числе, и по экологически причи-

нам как в международном праве, так и во внутригосударственном законодатель-

стве; рассмотрение мнения различных авторов на данную проблему; проведенный анализ с точки зрения правозащитного регулирования миграционных процессов и формирования концептуально-понятийной модели экологической миграции поз-

воляет прийти к следующим выводам:

1. Как в международных соглашениях и в доктрине международного права, так и в законодательстве Российской Федерации термин миграция не ис-

пользуется. Отсутствие согласованного термина «миграция» не только в норма-

тивно-правовой базе, но и в доктрине международного права связано со сложно-

стью определения такой многогранной категории как «миграция». В международ-

ных соглашениях и нормативных актах используются другие, более частные по-

нятия – выезд из страны, въезд в страну, возращение в страну, свобода перемеще-

ния, выбор места пребывания и жительства и другие.

2.Наиболее адекватно отражают характер миграции и, соответственно,

понятие «мигрант» определения, в которых четко определен временной промежу-

ток пространственно-территориального перемещения физического лица. В соот-

ветствии данным анализом предложены следующее авторские определения: «Миграция – пространственно-территориальное перемещение физического

лица за границу административной единицы (город, поселок, село) своего прожи-

вания или временного пребывания либо на постоянной основе, либо со сроком возращения, превышающем одни сутки»;

«Мигрант – физическое лицо, выполняющее или совершившее простран-

ственно-территориальное перемещение за границу административной единицы

(город, поселок, село) своего проживания или временного пребывания либо на постоянной основе, либо со сроком возращения, превышающем одни сутки».

66

3. В последние годы все больший удельный вес приобретает вынужденная миграция по причинам, не указанным в Конвенции. Многие из данных причин не вписываются в определение понятия «беженец» Конвенции ООН 1951года о ста-

тусе беженцев и Протокола 1967 года к ней, но потоки такого рода вынужденных мигрантов растут и исходя из доктрины правозащитного регулирования миграци-

онных процессов, перед мировым сообществом и отдельными странами встает вопрос о необходимости расширения понятия «беженец», «внутриперемещенное лицо», «вынужденный переселенец», их совершенствовании, приведения имею-

щихся нормативно-правовых актов в соответствие с существующей действитель-

ностью или принятие новых.

4. Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подверг-

шихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» стал первым нормативным актом в Российском законодательстве, и, по всей ви-

димости, в международном праве и законодательных системах зарубежных стран,

где предусмотрен, по сути, правовой механизм регулирования миграции населе-

ния по экологическим причинам – экологической миграции. В тоже время поня-

тия «экологическая миграция» и «экологические мигранты» в данном норматив-

ном акте не упомянуты ни разу.

5. В рамках формирования конституционно-правозащитной понятийно-

категориальной платформы экологической миграции, сформированной на основе ав-

торской позиции о минимально достаточном каталоге нижеследующих теоретико-

постулативных дефиниций предлагаются следующие авторские определения:

– экологическая миграция – это процесс реализации конституционного пра-

ва на благоприятную окружающую среду, выражающийся в добровольном или принудительном переселении (перемещении) людей в безопасные районы: в ре-

зультате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при фор-

мировании зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни, без-

опасности и здоровью граждан обстоятельств.

– экологический мигрант – это субъект конституционного права на благо-

приятную окружающую среду, добровольно или принудительно реализующий его

68

между собой и не создают единого механизма правового регулирования миграци-

онных процессов в Российской Федерации.

Еще одной причиной, по которой миграционное право не может быть инсти-

туализировано в отдельную отрасль права является то, что в настоящее время предметная область права не совпадает с областью миграционного законодатель-

ства России1. Миграция как социальное явление значительно шире того правового поля, которое охватывает законодательная база Российской Федерации по мигра-

ционным вопросам.

«В связи с этим создание миграционного права России идет не только по пу-

ти уточнения правовых норм и совершенствования нормативных актов, регули-

рующих уже сформировавшиеся правовые субинституты, которые имеют давнюю историю правового регулирования как в международном праве, так и во внутри-

государственном законодательстве (такие как вынужденная миграция, трудовая миграция, туризм и т. д.)2; не только по пути разработки правовой модели мигра-

ции3; кодификации миграционного законодательства России и создания концеп-

ции Миграционного кодекса Российской Федерации4; но и по пути формирования новых правовых образований, находящихся в настоящий момент на начальном этапе создания, которые пока не приобрели всех качеств самостоятельной струк-

турной единицы права»5.

Одним из значимых направлений совершенствования государственного ре-

гулирования миграционных процессов на настоящий момент является создание механизма правового регулирования экологической миграции – миграции из рай-

1См.: Брик А. Д. Проблемы становления и развития миграционного права // Миграционное право. 2009. С. 2-5.

2См.: Ястребова А. Ю. Правовые основы современной миграции и формирование иммиграционной политики Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право 2008. №15. С. 18-22.

3См.: Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. №7. С. 3-12.

4См.: Хабриева Т.Я. Миграционное право как структурное образование Российского права // Журнал российского права. 2007. №11. С. 26-29.; Жеребцов А. Н. Кодификация миграционного законодательства как правовая основа формирования миграционной политики Российской Федерации // Российская юстиция. 2008. № 2. С. 3-18.

5Евтушенко В. И. Экологическая миграция: понятие, виды, место в отечественной правовой системе // Миграционное право. 2010. №2. С. 16

70

ре, необходимо выделить несколько крупнейших промышленных аварий с числом погибших более 1000 человек, в том числе стоящая даже в этом ряду особняком крупнейшая в истории человечества техногенная катастрофа, произошедшая в ночь со 2-го на 3-е декабря 1984 года в индийском городе Бхопал»1, когда общее количество жертв в течении нескольких недель составило порядка 2,5 тыс. чело-

век, а общее количество умерших в результате полученных химических пораже-

ний достигло по некоторым оценкам 20 тыс. человек2. Но даже сегодня около 20

тыс. человек, «продолжающих жить в окрестностях этого предприятия, подвер-

гаются токсическому воздействию от загрязненных почв и грунтовых вод.

Среди самых значительных экологических бедствий, произошедших в ре-

зультате техногенных катастроф, когда жертвами становились сотни погибших и тысячи пострадавших – утечки токсичных газов и взрывы на газопроводах. А са-

мая, пожалуй, печально известная техногенная катастрофа на территории бывше-

го СССР – авария на Чернобыльской АЭС – безусловно, являясь крупной, не яв-

ляется уникальной и не входит даже в число десяти самых крупных техногенных катастроф ХХ века»3.

Но именно авария на 4-м энергоблоке Чернобыльской АЭС поставила перед властями СССР, да и перед всем мировым сообществом необходимость призна-

ния такого явления как «экологическая миграция» – вынужденная миграция по причине ухудшения экологической обстановки вследствие чрезвычайной ситуа-

ции природного и техногенного характера либо образования зоны экологического бедствия и разработки механизма еѐ правового регулирования.

Впервые человечество столкнулось с таким масштабным переселением лю-

дей именно в связи с произошедшей экологической катастрофой. В результате аварии на Чернобыльской АЭС считаются значительно радиоактивно загрязнен-

ными:

– в Украине:

1Евтушенко В. И. Экологическая миграция как механизм снижения социальной напряженности // Труд и социальные отношения. 2009. №3 (57). С. 55.

2См.: Митюнин А. Хиросима химической индустрии // Гражданская защита. 2005. №2-3. С. 36-42.

3Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 56.