Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

171

социальных прав и гарантий лиц, признанных беженцами, финансируются за

«…счет бюджетов Российской Федерации, региональных и муниципальных тер-

риториальных структур в соответствии с их полномочиями». Кроме того, на них возлагаются обязанности по финансированию процедуры приема и размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении им статуса беженца, получивших такой статус или статус временного убежища в Российской Федерации.

А, например, пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О вынужденных пересе-

ленцах» устанавливает право вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений.

Общепризнанное понятие правосубъектости человека, в том числе, и ми-

гранта, рассматривает наличие трех его составных частей:

–правоспособность;

–дееспособность;

–деликтоспособность.

Правоспособность по определению общая для всех людей, в том числе и ми-

грантов. Что касается двух других частей правосубъектости человека, то для раз-

личных категорий мигрантов можно выделить отличия.

Умигрантов, являющихся гражданами Российской Федерации, и при миграции

впределах Российской Федерации, и во время пребывания за еѐ границей, правовой статус остается неизменным и, соответственно, их дееспособность и деликтоспособ-

ность является общей для всех граждан Российской Федерации. У иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или проживающих на тер-

ритории Российской Федерации, дееспособность в соответствии с Гражданским ко-

дексом России устанавливается законодательством государства их гражданства.

Также в соответствии с Гражданским кодексом России дееспособность у мигрантов – иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россий-

скую Федерацию на постоянное место жительства – определяется с учетом огра-

174

грантов»1.

Рассматривая правовой статус лиц, пострадавших в результате чрезвычай-

ной ситуации природного и техногенного характера, можно выделить несколько характерных признаков.

1. Специфика правового статуса данной категории лиц связана с произо-

шедшей на определенной территории экологической катастрофой и необходимо-

стью ликвидации ее последствий. Произошедшая техногенная авария или при-

родный катаклизм и их последствия, особенно, если они связаны с радиационным,

химическим или санитарно-эпидемиологическим заражением местности, отрица-

тельно сказываются на жизни и здоровье лиц, проживающих или временно пре-

бывающих в данной местности. Данный фактор порождает необходимость специ-

ального регулирования правового положения данной категории лиц.

2. Правовому статусу лиц, пострадавших в результате произошедшей эколо-

гической катастрофы, присущ временный, переходный характер. Специальный правовой статус у данной категории лиц возникает сразу же после произошедшей техногенной или природной катастрофы, а прекращается после полной ликвида-

ции всех ее последствий и полного выполнения всех предусмотренных законода-

тельством обязательств по выплате компенсаций, возмещению причиненного экологического вреда, восполнению материального и морального вреда.

3. Правовой статус лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»2 не является общим правовым статусом лица.

В тоже время, чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера,

как правило, сопровождается крайне негативным воздействием на уровень благо-

приятности для человека окружающей природной среды и, в конечном итоге, на его жизнь и здоровье. Объединяя жителей зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, работающих на предприятиях и в учреждениях, располо-

женных в пострадавших районах; ликвидаторов последствий техногенных аварий и

1Евтушенко В. И., Дуюн С. И. Указ. соч. С. 39.

2Евтушенко В. И. Правовой статус лиц, пострадавших при чрезвычайных ситуациях экологического характера (теоретико-правовой анализ) // Актуальные проблемы Российского права. 2010. №1 (14). С. 221-222.

175

природных катаклизмов в единую социальную группу, то можно сделать вывод о том, что еѐ представители также имеют свои общие права, свободы и обязанности. В

этом случае очень важное значение приобретает система гарантий социальной за-

щищенности человека. Он нуждается в предоставлении дополнительных гарантий,

облегчающих ему реализацию отдельных, присущих только этой категории лиц,

прав.

Значительно изменяется правовой статус только у представителей той катего-

рии лиц, которые в силу произошедшей экологической катастрофы были вынужде-

ны покинуть государство своей гражданской принадлежности или постоянного ме-

ста жительства и были вынуждены искать убежище на территории другого государ-

ства.

4. Для лиц, пострадавших в результате произошедших экологических ката-

строф, помимо системы прав и обязанностей «особое значение приобретает си-

стема гарантий. Например, Витрук Н. В. определяет юридические гарантии как

«закрепленные законодательством:

–конкретизация пределов (границ) прав и обязанностей;

–установление юридических фактов, с которыми связывается их реализа-

ция;

– определение процессуально-процедурных форм реализации прав, свобод и обязанностей, законных интересов…»1.

Специальный правовой статус лиц, пострадавших в результате произошед-

шей экологической катастрофы, возникает после произошедшей техногенной или природной катастрофы и предусматривает в своей основе, в том числе, систему прав на возмещение причиненного экологического вреда»2, материального и мо-

рального вреда и т. д.

Важной частью государственной помощи ликвидаторам и населению зон чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации стала сложившаяся еще во вре-

мена СССР система социальной помощи и социальной защиты в виде компенса-

1Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма. 2008. С. 146.

2Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 223.

176

ций, пособий, различного рода льгот и т. д. Она позволяет в какой-то мере осла-

бить для человека моральные и материальные последствия экологических ката-

строф1.

Решение проблемы социальной защищенности граждан Российской Федера-

ции возложено, в первую очередь, на право государственного социального обеспе-

чения. Именно к нему относятся основные вопросы социальной защиты российских граждан. «В результате сохранения социалистических форм социальной поддержки населения в новых условиях переходного этапа развития нашей экономики система социального обеспечения представляет собой комбинированную многоукладную структуру, включающую в себя как систематические виды материальной поддержки,

так и единовременные либо нерегулярные виды поддержки. Разнообразные виды помощи нуждающимся имеют разные наименования (пособия, пенсии, компенса-

ции, доплаты и т.п.), могут иметь разное функциональное назначение (пособие по временной нетрудоспособности, выходное пособие при увольнении, пособие на ре-

бенка, пособие по бедности, пособие пострадавшим от стихийных бедствий, пособие пострадавшим от террористических актов и т.д.)»2. В тоже время отдельные вопросы данной сферы регулируются нормами других отраслей права, т. е. данный институт является комплексным правовым институтом. В него входят нормы конституцион-

ного, трудового, гражданского, жилищного и семейного права.

Еще одной причиной, по которой государство вынуждено отступать от справедливого принципа полного возмещения убытков всем потерпевшим, явля-

ется отсутствие средств в бюджете, которые можно было бы направить на возме-

щение причиненного вреда в полном объеме.

Единственным кодифицированным законом в области социального обеспе-

чения до недавнего времени являлись Основы законодательства Российской Фе-

1См.: Черепанцева Ю.С. Правовая защита территорий и граждан при чрезвычайных экологических ситуациях. Дис… канд. юрид. наук. Оренбург, 2000. С. 35.

2Соловьев А. К., Курочкина В. В., Никонов Д. А. и др. Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов / под ред. А.К. Соловьева, В.В. Курочкиной. М.: Юнити-ДАНА, 2005. С.

177

дерации об охране здоровья граждан1. Данный нормативный акт утратил свою си-

лу в связи со вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации

«Об основах охраны граждан в Российской Федерации»2. Однако вновь принятый федеральный закон, как и ранее действующие Основы касаются, в большей сте-

пени, только одного сектора социального обеспечения — бесплатной медицин-

ской помощи и не затрагивают большой круг вопросов, входящих в рамки права социального обеспечения. Работа над созданием кодифицированного законода-

тельства по другим секторам социального обеспечения (в частности, пенсионного кодекса России и др.) ведется уже давно, но пока она не привела к положительно-

му результату.

Система правоотношений в области социального обеспечения нуждается в консолидации и упорядоченности, что позволит не только упростить правоприме-

нительную практику этих отношений, но и улучшить качество и уровень соци-

альных услуг.

Непосредственно вопросы государственного регулирования действий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе, по линии социальной защиты лиц, которых негативно затронул данный катаклизм,

нашли свое закрепление в Федеральном законе Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В тоже время, данный нормативный акт затрагивает только общие вопросы такого рода помощи, нуждающиеся в конкретизации в подзаконных ак-

тах федерального, регионального и местного уровня. Например, пунктом 2 дан-

ной статьи Федерльного закона «…порядок и условия, виды и размеры компенса-

ций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации,

устанавливаются нормативными актами Российской Федерации и законодатель-

ством субъектов Федерации».

1Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2008 года №309-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318. (Утратили силу.)

2Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 года №206-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2011. №48. Ст. 6724.

178

Соответственно, данное нормативное положение фактически определяет со-

циальную дифференциацию граждан в зависимости от места их проживания.

Всем пострадавшим, независимо от их места жительства выплачиваются компен-

сации и пособия из средств федерального бюджета. В то же время указанная нор-

ма позволяет субъектам Российской Федерации устанавливать дополнительные выплаты для указанной категории населения. Это приводит к тому, что

«…учитывая растущую дифференциацию уровней социально-экономического развития регионов России, легко предположить, что и уровень обеспеченности правами этого вида окажется разным. Диспропорции в социальных стандартах разных регионов, нарушения в области социально-экономических прав на местах существенно затрудняют проведение единой и сбалансированной государствен-

ной экономической и социальной политики. Таким образом, мы опять оказываем-

ся перед той же самой дилеммой между равенством и солидарностью»1.

Нельзя не отметить недостаточную проработанность законодательства Рос-

сийской Федерации в данном направлении. Так, Федеральный закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при-

родного и техногенного характера» – единственный нормативный акт на феде-

ральном уровне, содержащий, в том числе, систему мер социальной защиты лиц,

пострадавших при чрезвычайных ситуациях экологического характера.

Рассматривая данную ситуацию, представляется, что для жителей районов экологических бедствий, техногенных аварий или произошедших экологических катастроф оптимальными являются меры конкретные, действенные и легко кон-

тролируемые. Например, снижение налоговой нагрузки в виде уменьшения или полной отмены части как федеральных, так и местных налогов – таких, как налог на землю и прочее движимое и недвижимое имущество2. Это представляется осо-

бенно логичным при ограничении пользования ими, как, например, при радиаци-

1Колотова Н.В. Система социально-экономических прав: федеральные и региональные механизмы // Правовая политика и правовая жизнь: Ноябрь. Саратов: 2000. С.79.

2Горбачев А.Н. Законодательство о зонах экологического неблагополучия: состояние и перспективы развития // Законодательство и экономика. 1997. №11-12. С.87.

179

онном, химическом или ином загрязнении. Также представляется необходимым снижение или полная отмена коммунальных платежей.

Кроме того, основная материально-финансовая помощь жителям зон чрез-

вычайной экологической ситуации должна быть предоставлена в виде специаль-

ных ссуд и субсидий для ремонта и приведения жилья и прилегающих территорий в состояние, сопоставимое с тем, что было до события, предшествующему чрез-

вычайной ситуации. Для лиц, потерявших собственное жилье, должна быть предоставлена льготная возможность строительства и получения нового жилья или предоставления специальных сертификатов для его покупки.

Рассмотрение законодательства Российской Федерации по вопросам защиты населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

показывает, что данный вопрос является не в полной мере проработанным. Рас-

смотрение, в первую очередь, мер социальной защиты пострадавших, показывает,

что помимо шагов, предпринимаемых в рамках решения оперативных вопросов восстановления и помощи жителям зон чрезвычайной экологической ситуации,

для данной категории граждан необходимо, помимо общих, установленных для всех граждан Российской Федерации, видов социального обеспечения, законода-

тельно закрепить и специальные, установленные только для данной категории граждан. Главной задачей данный мер должна стать моральная и материальная компенсация гражданам за нарушение их конституционного права на благоприят-

ную окружающую среду и за тот вред, который был нанесен и, зачастую, продол-

жает наноситься их здоровью.

Анализируя весь этот комплекс мер правового регулирования лиц, постра-

давших при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и экологических мигрантов, правомерно сделать вывод о возрастании роли юриди-

ческих гарантий в системе элементов, образующих правовой статус лиц, постра-

давших в результате произошедшей чрезвычайной ситуации природного и техно-

генного характера. Значение юридических гарантий как элемента правового ста-

туса лиц, пострадавших в результате произошедшей экологической катастрофы и экологических мигрантов, заключается в том, что они выступают определяющим