Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

21

бездействие), способствовавших совершению экологического правонарушения;

– официальное нормативное толкование применения нормативных правовых актов регионального и местного уровней в связи с их ничтожностью при проведе-

ния эвакуационных мероприятий, требующих регламентации исключительно фе-

деральным законодательством в силу ч. 3 ст. 55 Конституции России;

– формализация на федеральном законодательном уровне процедуры прове-

дения временного отселения.

10. Предложения автора по совершенствованию адресно-специального кон-

ституционно-правозащитного ресурса экологической миграции, выражающиеся в ее программно-матричном сопровождении путем законодательного определения векторных детерминант, в частности:

в разработке и принятии:

– специального нормативного правового акта (федерального закона), осно-

ванного на авторской конституционно-правозащитной понятийно-категориальной платформе экологической миграции и предназначенного для регулирования эко-

логической миграции и защиты прав ее субъектов на базе законодательных актов,

посвященных ликвидации последствий конкретных аварий, нанесших особо крупный ущерб окружающей среде (так называемой «чернобыльской» группы): «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, под-

вергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семи-

палатинском полигоне» и «О социальной защите граждан, подвергшихся воздей-

ствию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объедине-

нии «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

в дополнении:

– Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и тер-

риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» нор-

мами, регламентирующими процедуры проведения эвакуационных мероприятий,

временного и постоянного отселения;

– статьи 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»

22

понятием «вынужденный экологический переселенец» в предложенной автором формулировке;

– статьи 1 Закона Российской Федерации «О беженцах» понятием «экологи-

ческий беженец» в предложенной автором формулировке.

Теоретическая значимость диссертационного исследования обоснована тем, что:

– доказаны положения, вносящие концептуально обоснованный вклад в раз-

работку конституционно-правозащитной теории экологической миграции и рас-

ширение представлений об обеспечении конституционного права личности на благоприятную окружающую среду;

– изложены доктринальные позиции конституционно-правозащитной теории экологической миграции, базирующиеся на постулатах теории правового статуса личности и гарантирования ее прав и свобод и служащие основой для концепту-

ального обоснования необходимости разработки правового механизма защиты прав и свобод экологических мигрантов;

– раскрыты понятийно-категориальные, принципиальные, статусные, инсти-

туциональные, программно-матричные и векторно-доминантные аспекты консти-

туционно-правозащитной теории экологической миграции;

– изучены предпосылки конституционного права на благоприятную окру-

жающую среду в целях выявления признаков и тенденций правозащитного регу-

лирования современных миграционных процессов;

– проведена модернизация подхода к обеспечению: конституционного права личности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в

зонах экологического бедствия; защиты прав и свобод экологических мигрантов.

Практическая значимость диссертационного исследования выражается в том, что его результаты могут быть применены в правотворческой и правоприме-

нительной деятельности публичных (государственных и муниципальных) орга-

нов, должностных лиц. Содержащиеся в диссертации материалы могут использо-

ваться для преподавания конституционного права России, конституционного пра-

ва зарубежных стран, специальных дисциплин, касающихся конституционно-

23

правовой защиты прав и свобод человека и гражданин; правового статуса ино-

странцев в Российской Федерации; а также в процессе разработки учебных и учебно-методических пособий.

Предложенная автором конституционно-правозащитная теория экологиче-

ской миграции может составить основу для дальнейших научных разработок, и ее углубляющих, и приращивающих конституционно-правовую теорию защиты прав и свобод человека.

Степень достоверности проведенного исследования конституционно-

правозащитной теории экологической миграции, а также сформулированных предложений по совершенствованию адресно-специального конституционно-

правозащитного ресурса экологической миграции, включая ее законодательное и программно-матричное сопровождение и защите прав экологических мигрантов опосредованы использованием подлинных законодательных и научных источни-

ков, применением апробированных юридической наукой методов и методик, со-

блюдением научно-методологических требований, обоснованностью положений,

выносимых на защиту и соответствующих цели и задачам конституционно-

правового исследования.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена в порядке обсуждения и одобрения на заседаниях кафедры конституционного и международного права юридического института НИУ «БелГУ», а также в процес-

се участия в научно-практических конференциях различных уровней.

Диссертация является логическим завершением работы автора, основные положения которой изложены в 67 публикациях, 33 из которых опубликованы в российских рецензируемых научных журналах, 3 – в журналах, индексируемых в наукометрических базах Web of Science Core Соllection и Scopus. Общий объем публикаций составил более 90 п.л.

Положения и выводы диссертационного исследования использовались в практической деятельности диссертанта как заместителя руководителя Управле-

ния Федеральной миграционной службы России по Белгородской области и в Белгородском государственном национальном исследовательском университете в

24

должности заведующего базовой кафедрой правового регулирования миграционных процессов.

Для проведения данного научного исследования Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) в рамках проведения конкурса на лучшие проекты фундаментальных научных исследований на период 2018-2020 гг. был выделен грант №18-011-00243 А.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и отражает логику развития проблемы. Диссертация включает введение, четыре главы, объединяющих двенадцать параграфов, заключение, список использованных правовых актов и литературы.

25

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОЗАЩИТНЫЙ КРИТЕРИЙ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИ: ПОНЯТИЙНЫЕ ИНТЕРПРЕТАЦИИ, ПРИНЦИПЫ И СТРУКТУРА

1. Концептуально-понятийная модель экологической миграции: конституционно-правозащитный аспект

Научно-технический прогресс, совершенствование социальной структуры общества и прочие последствия динамичного развития человечества приводят к резкому возрастанию количества новых сфер общественных жизни и, соответ-

ственно, созданию механизмов правового регулирования их функционирования.

Для более эффективного их формирования и учитывая, что любое социальное и правовое явление имеет разнообразную природу, такого рода процесс на началь-

ном этапе нуждается, прежде всего, в создании его концептуально-понятийной модели, объединяющей совокупность понятий, характеризующих данное соци-

альное явление, и упорядочивающие их причинно-следственные связи. Подобная модель устанавливает смысловую структуру данного социального явления, сфор-

мированную в процессе еѐ концептуализации, и протекающие в них процессы.

Действенность подобного рода деятельности, связанной с созданием кон-

цептуально-понятийных моделей, проявляется не только при формировании ме-

ханизмов правового регулирования новых процессов, явлений и т. д., но и при расширении сферы правового регулирования закрепленных во многих междуна-

родных документах и внутригосударственном законодательстве естественных прав человека. К такого рода новым социальным явлениям, не имеющим прису-

щего им механизма правового регулирования, относится вынужденная миграция по причине нарушения конституционного права личности на благоприятную окружающую среду при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного ха-

рактера и образовании зон экологического бедствия.

Данный вид миграции, получивший почти официальное название – экологи-

ческая миграция, является результатом реализации при определенных условиях конституционного права человека и гражданина на свободу перемещения, выбор места пребывания и жительства, закреплѐнного в статье 27 Конституции Россий-

ской Федерации. В соответствии с ней:

26

1. «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации,

имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию»1.

Проведѐнный правоведами анализ позволяет выделить ряд взаимосвязанных прав личности в миграционной сфере, таких как:

1.«право на свободу передвижения;

2.право на свободу выбора места жительства;

3.право на свободу выбора места пребывания;

4.право на свободу выезда за пределы Российской Федерации;

5.право на беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию граж-

дан России».

Рассматривая данные конституционные права в миграционной сфере, право-

ведами предлагались различные юридические конструкции. «Несмотря на то, что правовые нормы статьи 27 Конституции России регулируют разные виды терри-

ториального перемещений, схожесть и взаимозависимость данной группы прав позволяет говорить о возможности их объединения. Так, например, Солонченко И. В.2 выделяет в структуре института личных прав и свобод человека и гражда-

нина, исходя из специфики предназначения и содержания каждого из них в срав-

нении с общими показателями по всему блоку, субинститут, обеспечивающий че-

ловеку свободу территориального перемещения»3. А, например, Шапиро И. В.

предлагает рассматривать их как одно сложносоставное субъективное право на территориальное самоопределение4. Миролюбова С. Ю. делает вывод о неравно-

1Конституция Российской Федерации. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2См.: Солонченко И. В. Конституционно-правовая концепция содержания личных прав и свобод в Российской Федерации. Автореферат дис. канд… юрид. наук. Ростов-на-Дону: 2004. С.

3Евтушенко В. И. Реализация конституционного права человека и гражданина на свободу перемещения, миграции, выбор места пребывания и жительства: теоретический аспект // Современное право. 2010. №10. С. 39.

4Шапиро И. В. Право на территориальное самоопределение как элемент конституционного статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Автореферат дис. канд… юрид. наук. Ро-

27

значности отдельных прав в данной группе, выделяя в ней основное абсолютное право человека (в таком качестве устанавливается право человека на свободу пе-

редвижения), а остальные права в данной группе определяет как основные отно-

сительные права, поскольку они служат его правомочиями в виде форм реализа-

ции (право личности на свободный выбор места пребывания и места жительства,

право личности свободно покидать страну и возвращаться в свою страну)1 и т. д.

Также права человека, закрепленные в статье 27 Конституции России, можно рас-

сматривать как обобщенное право личности на свободу миграции2.

Но несмотря на то, что миграция как социальное явление сопровождало чело-

вечество на протяжении тысячелетий, несмотря на то, что право личности на свобо-

ду перемещения, выбор места пребывания и места жительства – один из старейших правовых институтов, понятия «миграция», «мигрант» не имеют строго, признанно-

го на внутригосударственном уровне или в международном праве определения.

Поэтому представляется целесообразным при рассмотрении вопроса опре-

деления понятий «экологическая миграция», «экологический мигрант» и других дефиниций, связанных с механизмом правового регулирования экологической миграции; создания концептуально-понятийной модели экологической миграции начать с анализа становления механизма правового регулирования миграционных процессов, законодательного закрепления права личности на свободу миграции и определения дефиниций «миграция» и «мигрант».

В доисторические времена переселение родов и племен – форма миграцион-

ных процессов в период первобытнообщинного строя – связано с освоением но-

вых, более плодородных и более обильных с точки зрения поисков продоволь-

ствия, территорий. В этой «связи единственными лимитирующими факторами на пути реализации права на свободу миграции первобытных людей являлась есте-

стов-на-Дону, 2008. С. 30.

1См.: Миролюбова С.Ю. Право на свободу передвижения – основное право и свобода человека и гражданина // Вестник Калининградского юридического института МВД России. 2008. № 2-1. С. 97-

2См.: Василевич Д. Г. Конституционное право на свободу передвижения и выбора места жительства // Вестник Калининградского юридического института МВД России. 2009. № 1. С. 112-

29

По мере становления феодальных государств, право человека на свободу пе-

редвижения и выбор места его пребывания и проживания стало во многом опре-

деляться социальным статусом человека1.

Заметный всплеск миграции произошел с началом великих географических открытий – Южной и Северной Америки, Австралии, Новой Зеландии и т. д. Пло-

дородные земли, удобные для хозяйствования, притягивали сотни тысяч мигран-

тов из Испании, Англии, Франции и других европейских стран. Они захватывали новые земли, притесняя коренных обитателей, основывали колонии, новые посе-

ления и новые города. В свою очередь, аборигены вынуждены были мигрировать вглубь территорий, осваивая менее плодородные земли.

Помимо добровольной миграции, массовый характер в это время приобрела принудительная миграция в Новый Свет, связанная»2 с транспортированием ра-

бов. Первые 20 африканских рабов были вывезены в Америку, в штат Виргиния в

1619 году, а всего за период с XVI по XIX века было принудительно вывезено с Африканского континента порядка 11 млн. тех, потомков которых впоследствии назовут афроамериканцами. Учитывая тяжелые условия при перевозке и жестокое обращение с пленниками, то с учетом умерших цифра возрастет приблизительно до 15 млн. человек3.

В целом же в процессе переселения на Американский континент (пик дан-

ных миграционных процессов пришелся на конец XIX и начало ХХ веков) новое место жительство получили более 50 миллионов человек4. По сути, это были эко-

номические мигранты, покинувшие «Старый Свет» в поисках лучшей доли, воз-

можности заработать и разбогатеть на еще не до конца освоенных землях Нового Света.

1См.: Уразалина С. Н. Развитие института свободы передвижения в период правления Петра I // История государства и права. 2007. № 6. С. 16-17.

2Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 39.

3Юдина Т. Н. Социология миграции. М: Академический Проект, 2006. С. 63-64.

4Краткая история формирования американского народа.

<http://www.prazdnikinfo.ru/20/2/i8_745. htm> (дата обращения 25 июля 2020 года).

30

Многовековую историю России, по мнению Сибагатулинной Э. Т., также можно рассматривать как историю миграции1. Миграционные процессы, в кото-

рые вовлекались миллионы людей, приведшие к освоению огромной территории Евразии и еѐ колонизации, завершившиеся созданием огромной Российской Им-

перии, в целом лежат в контексте общемировой истории, но, по мнению Юдиной Т. Н., имеют некоторые характерные, присущие российской действительности,

особенности:

– освоение большинства территорий (кроме Сибири) происходило позднее,

чем в западных странах;

– по сравнению с Великобританией, Францией, Голландией и другими за-

падными странами, в Российской Империи происходило заселение и колонизация близлежащих, сопредельных территорий, имеющих, как правило, с метрополией длительные и тесные экономические и культурные связи;

– история становления и развития Российской Империи не знала массовой гибе-

ли или массового принудительного переселения жителей колонизируемых районов2.

Наибольшую лепту в формирование права личности на свободу миграции как естественного, надпозитивного права человека внесло развитие и становление международного права прав человека уже в ХХ веке3.

Процесс становления механизма правового регулирования естественного права личности на миграцию, как правило, правоведы разделяют и выделяют сле-

дующие периоды этапы его развития:

1. Первобытнообщинный или догосударственный. Право на миграцию не более чем обыкновение – привычное коллективное действие, связанное с поис-

ком новых, более плодородных мест для пропитания после истощения старых;

2. Раннефеодальный. Право на миграцию приобретает черты правового обычая;

1См.: Сибагагулина Э. Т. Правовое регулирование миграционных процессов в истории отечественного законодательства. // Миграционное право. 2010. №3. С. 16-18.

2Юдина Т. Н. Указ. соч. С. 68.

3См.: Василевич Д. Г. Свобода передвижения в Белорусском законодательстве в системе иных прав и свобод человека. // Журнал российского права. 2007. №7. С. 122-129.