Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

41

нистративно-правовой границы населенного пункта места его жительства. При этом необходимо учитывать типологию населенных пунктов и классификацию городов 1.

Кроме того, если рассматривать миграцию как перемещение в пространстве и времени, то в таком случае включение в определение дефиниции «миграция» причин еѐ совершения представляется неправомерным.

«Определение понятия «миграция» помимо пространственно-

территориального ограничения должно включать в себя только установление временного минимума, с которого пространственное перемещение приобретает характер миграции. Понятно, что такое временное ограничение также носит не-

сколько искусственный характер, но в тоже время введения такого временного ограничителя представляется необходимым для разделения пространственного перемещения в виде миграции и передвижения, носящего сугубо бытовой харак-

тер.

Необходимо отметить, что один из видов миграции имеет подобное времен-

ное ограничение. В соответствии с Конвенцией ООН по таможенным льготам для туристов (Российская Федерация является участницей данной Конвенции как правопреемник Союза Советских Социалистических Республик, для которого Конвенция вступила в силу 15.11.1959 года) срок пребывания туриста в ино-

странном государстве составляет не менее 24 часов и не более 6 месяцев2. Подоб-

ный срок пребывания туриста в иностранном государстве предусматривает и Фе-

деральный закон Российской Федерации «Об основах туристической деятельно-

сти в Российской Федерации», но с одной оговоркой. В соответствии с ней, тури-

стом также считается лицо, «… осуществляющей не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания»3.

1См.: Таболин В.В. Правовые основы типологии населенных пунктов и классификация городов // Градостроительное право. 2018. № 1. С. 9-11.

2Конвенция о таможенных льготах для туристов. Принята в Нью-Йорке, США 4 июня 1954 года // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XXI. М., 1967. С. 259-278.

3Федеральный закон Российской Федерации «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.06.2020 года №166-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №49. Ст. 5491.

43

Конституционное право личности на миграцию, на территориальное само-

определение представляет собой субъективное право1, т. е. право, которое, по мнению Матузова Н. И., предоставляет правообладающему лицу как способность производить определенные действия, так и право требования соответствующих действий других лиц2, равно как и возможность прибегнуть в необходимых слу-

чаях к содействию компетентных органов.

По мнению Строговича М. С., «…субъективное право лица означает выра-

женные в норме права и закрепленные в ней:

1.возможность пользоваться определенным социальным благом;

2.полномочия совершать определенные действия и требовать соответ-

ствующих действий от других лиц;

3. свободу поведения, поступков, в границах, установленных нормой пра-

ва»3.

Правовая конструкция в таком виде применима только к добровольным пере-

мещениям индивида и, соответственно, не в полной мере отражает право личности на свободу перемещения, миграцию, выбор места пребывания и жительства, так как не учитывает правозащитный аспект права личности на миграцию. Наиболее полно данная сторона проявляется в таком виде миграционных процессов, как вынужден-

ная миграция – реализованном праве человека на территориальное перемещение в целях поиска убежища и праве на справедливое и полное рассмотрение его ходатай-

ства о признании беженцем. Важный правозащитный аспект вынужденной миграции проявляется в возможности найти урегулированное нормами международного и внутригосударственного права убежище и защиту от нарушения своих прав и, преж-

де всего, права на жизнь и охрану здоровья в другой стране4. Подобные нарушения

1См.: Шапиро И. В. Конституционные права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выезд за границу и возвращение: теоретический аспект // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13. С. 8-12.

2См.: Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1972. С. 145.

3Строгович М. С. Основные вопросы советской социалистической законности. М.: Наука, 1966. С. 168.

4См.: Дизер О. А. Правозащитный аспект вынужденной миграции // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2022. № 1 (140). С. 100-103.

44

прав человека возникают в результате реальной опасности повергнуться преследо-

ванию по причине расы, вероисповедания, национальности, гражданства, принад-

лежности к определенной социальной группе и политических убеждений в стране своей гражданской принадлежности или постоянного места жительства.

Вынужденная миграция, в том числе, и по причине значимой правозащитной составляющей, имеет наиболее проработанный механизм правового регулирова-

ния как на международном, так и на национальных уровнях.

Вопрос о необходимости правового регулирования положения данной соци-

ально-незащищенной категории мигрантов встал перед мировым сообществом после Первой мировой войны в результате двух важнейших геополитических со-

бытий начала ХХ века – революционным изменением власти и частичным распа-

дом Российской Империи, а также крушением другой существовавшей на протя-

жении многих веков другой крупнейшей империи – Османской. Эти два события привели появлению огромного количества беженцев в целом ряде стран. Их коли-

чество оценивается в 1,5 млн. беженцев и перемещенных лиц1.

В 20-30 годы ХХ столетия крупнейшая международная организация того времени – Лига Наций – пыталась решить вопрос о разработке и принятии меж-

дународного соглашения, которое урегулировало правовой статус беженца – лица,

покинувшего свое постоянное место жительства в результате преследования.

Данная проблема Лигой Наций была решена лишь частично, а после окончания Второй мировой войны положение с беженцами и перемещенными в результате военных действий лицами стало просто угрожающим2.

Именно необходимость решения этой остро стоящей в то время перед миро-

вым сообществом правозащитной проблемы привели к созданию в структуре только созданной Организации Объединенных Наций Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. По инициативе ООН в 1951 году на созван-

ной конференции полномочных представителей государств был принят осново-

1См.: Евтушенко В. И. Правовой статус беженца в Российской Федерации. Монография. Белгород: Издательство БГТУ, 2006. 112 с.

2См.: Зинченко Н. Н. Соблюдение принципа запрещения принудительного возвращения беженцев как гарантия их безопасности // Международное публичное и частное право. 2011. №1. С. 13-15.

45

полагающий и на настоящий момент международный документ в сфере междуна-

родно-правового регулирования вынужденной миграции – Конвенцию ООН 1951

года о статусе беженцев1, дополненную в 1967 году специальным Протоколом2.

По состоянию на 01.01.2020 года участниками одного или обоих этих междуна-

родно-правовых актов было 148 государств3.

В Конституции Российской Федерации заложено право иностранных граж-

дан и апатридов искать политическое убежище на территории Российской Феде-

рации. Статья 63 Конституции России предусматривает, что данное убежище предоставляется в соответствии с нормами международного права. В тоже время,

определение понятия «беженец», изложенное в Конвенции ООН 1951 года,

предусматривает возможность предоставления статуса беженца по более широ-

кому кругу оснований. Для имплементации основных положений Конвенции ООН, подписанной и ратифицированной Российской Федерацией в 1992 году, в

национальную законодательную базу, в 1993 году был принят Закон Российской Федерации «О беженцах». В соответствии с основополагающим определением понятия Закона, которое почти в полной мере повторяет конвенционную дефини-

цию, «беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федера-

ции и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследова-

ний по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принад-

лежности к определенной социальной группе или политических убеждений нахо-

дится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего

1Конвенция 1951 года о статусе беженцев: Принята конференцией полномочных представителей 25.07.1951 года // Действующее международное право. В 3 тт. Т. 1. М.: Издат. МНИМП, 1996. 864 с.

2Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев: Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2198 (ХХI) 16 декабря 1966 года // Действующее международное право. В 3 тт. Т. 1.

М.: Издат. МНИМП, 1996. 864 с.

3УВКБ ООН: Цифры и факты. <http://www.unhcr.ru/files/convention.pdf> (дата обращения 31

августа 2020 года).

47

Еще один вопрос, требующий рассмотрения – причина, вынуждающая ин-

дивида искать убежище в другом регионе страны либо за еѐ пределами и поки-

нуть привычное место обитания, нарушить устоявшийся уклад жизни, должна быть очень и очень весома»1.

На текучий момент причины, по которым иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть предоставлен статус беженца, изложены в Кон-

венции ООН о беженцах и Законе Российской Федерации «О беженцах», которые жестко определяют обстоятельства, по которым данный статус может быть предоставлен – это преследование по признаку расы, вероисповедания, граждан-

ства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений2.

Данное международно-признанное определение воспринято национальными законодательствами большинства стран мира. В тоже время реалии послевоенно-

го времени – времени принятия Конвенции ООН о беженцах – существенно отли-

чались от времени сегодняшнего. При принятии Конвенции страны-участницы в большей степени были озабочены вопросом стабилизации миграционной ситуа-

ции, сложившейся после окончания второй мировой войны. Соответственно, с те-

чением времени меняется количественный и качественный состав вынужденных мигрантов, страны массового исхода и прибытия, причины вынужденной мигра-

ции из стран гражданской принадлежности или постоянного места жительства3.

В последние годы все больший удельный вес приобретает вынужденная ми-

грация по причинам, не указанным в Конвенции, и многие страны, исходя из гу-

манных представлений, расширяют определение понятия «беженец». С точки зрения международного права и правозащитных критериев вынужденной мигра-

ции данная позиция является достаточно двусмысленной. Кроме того, зачастую

1Евтушенко В. И. Реализация конституционного права человека и гражданина на свободу перемещения, миграции, выбор места пребывания и жительства: теоретический аспект // Современное право. 2010. №10. С. 40-41.

2См.: Бурбина Ю. В. Движущие силы миграции // Миграционное право. 2008. № 2. С. 35-37.

3См.: Ястребова А. Ю. Международно-правовое регулирование миграции: эволюция, основы, иммиграционные приоритеты Российской Федерации и стран Европейского союза. // Международное право и международные организации. 2012. № 1. С. 91-99.

48

достаточно сложно провести грань между различными факторами миграции, вы-

явить основную причину, побудившую мигранта покинуть государство своей гражданской принадлежности или постоянного места жительства.

В тоже время, остается непреложным факт того, что независимо от причины,

по которой иностранный гражданин или лицо без гражданства попадает под кри-

терии дефиниции «беженец», мигранту, подающему ходатайство о признании его беженцем, в соответствии с правозащитным характером данной процедуры, дол-

жен быть предоставлен доступ к установленной законом процедуре рассмотрения данного ходатайства, в течении которой и после еѐ завершения, независимо от ре-

зультата, никто не имеет права умалять его права как человека и гражданина1.

«Причины отъезда вынужденных мигрантов весьма часто бывают сложными и не являются результатом лишь непосредственных преследований. Люди поки-

дают государство своей гражданской принадлежности или постоянного места жи-

тельства по причине проходящих у них на родине гражданских войн, иностранно-

го вмешательства, засухи, голода, нищеты, эпидемий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, образования зон экологического бед-

ствия»2, нарушения права личности на благоприятную окружающую среду (так называемую экологическую миграцию) и т. д.

Соответственно, встает вопрос о необходимости расширения понятий «бе-

женец», «внутриперемещенное лицо», «вынужденный переселенец», их совер-

шенствовании, приведения имеющихся нормативно-правовых актов в соответ-

ствие с существующей действительностью или принятие новых. Данная практика является обычной для развития любой структурной единицы права. По мере раз-

вития человеческого общества, морали, права, развития и совершенствования по-

нятийно-категориального аппарата, уточнение многих исходных понятий и тер-

минов зачастую происходит путем присоединения более частных определений,

дефиниций более частных понятий. Так, например, на международном и внутри-

государственном уровне отсутствует нормативное закрепление определение по-

1Права человека и беженцы. Изложение фактов в области прав человека. Женева: ООН, 1993. С.

2Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 42.