экономика организации Нехорошева 2008

случае собственность продолжит прогрессивное формирование. В частности, для экономического стимулирования работы машиностроительного комплекса республики государство системно принимает комплекс мер: совершенствование таможенной политики, защита отечественных производителей, частич-

ное субсидирование производства.

Государство не должно допускать нерыночных действий типа установления темпов роста производства, распределения ресурсов, готовой продукции. Экономические и административные меры имеют оптимальное соотношение, учитываются национальные особенности, контролируется результативность.

Следовательно, государство административными и экономическими мерами регулирует взаимоотношения между товарными агентами, контролирует процесс разгосударствления и приватизации.

тельности. Цена, являясь доминирующим фактором хозяйствования, оказывается равнодействующей векторов макро- и микросреды. Ориентируясь на рыночную конъюнктуру, субъект хозяйствования разрабатывает производственную программу, комбинирует факторы производства на основании ее требований. Строится система работы с товарами. Конкуренция заставляет производителя постоянно повышать качество труда, конкурентоспособность продукта.

В конечном итоге внешняя экономическая среда функционирования предприятия (фирмы) с учетом становления и развития рыночных отношений имеет доминирующее значение в эффективности хозяйствования. Только ее постоянное изучение, учет в комплексе с рациональным комбинированием факторов производства приведут к росту конкурентоспособности предприятия.

l t l - > 1 • ч- . \eeroqar.

Глава 7. Предприятие (организация) — объект государственного регулирования

7.1. П о н я т и е и о б ъ е к т и в н а я н е о б х о д и м о с т ь г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я э к о н о м и к и

Несущей конструкцией экономики, ее базисом было, есть и будет п р о м ы ш л е н н о е производство. От его состояния и уровня развития зависит результативность экономической деятельно-

82

сти государства. Оно играет основополагающую роль в повышении конкурентоспособности национальной экономики, обеспечивает устойчивое функционирование других отраслей экономики, удовлетворение потребностей населения в товарах, определяет экспортный потенциал страны, ее экономическую безопасность и обороноспособность.

Развитие производства во многом зависит от влияния рынка и государства. Рынок воздействует на производство посредством спроса на производимые товары и услуги, государство — посредством прямого государственного управления производственными предприятиями государственной собственности и государственного регулирования предприятий негосударственной формы собственности, используя при этом различные формы, методы, рычаги, инструменты и даже институты, позволяющие осуществлять регулирование в интересах всех участников производства, всего общества и государства.

Свое целенаправленное воздействие государство оказывает на хозяйственные процессы на макро- и микроуровнях, решает самые разнообразные задачи развития национальной экономики: экономический рост, занятость, уровень цен, распределение доходов, развитие науки и техники, охрана окружающей среды и т.д. Это позволяет ему оценивать состояние и проблемы национальной экономики в реальных условиях и на отдельных отрезках времени, определять цели и пути ее развития исходя из возможностей существующего строя, имеющихся ресурсов, внешних и внутренних факторов (рис. 2.7.1).

Рис. 2.7.1. Объекты государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики представляет собой целенаправленную деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей и решение важнейших экономических и социальных задач со-

83

ответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе.

Государственное регулирование экономики следует рассматривать как количественно определенное регулирование национальной экономики, которая в свою очередь представляет собой сложную экономическую систему и обладает множеством особенностей и отличительных черт.

Эволюция рыночной экономики позволяет сегодня выделить многообразные ее модели, складывающиеся на основе одной и той же формы хозяйствования и даже при одном и том же техническом базисе. Так, например, можно выделить модели рыночной экономики США, Франции, Англии, Японии, которые существенно отличаются друг от друга по сферам действия рынка и государства, по формам и методам государственного регулирования экономики и т.д.

В настоящее время выделяются следующие модели рыночной экономики:

•саксонская (США, Канада, Англия) — неограниченная свобода предпринимательства;

•западно-европейская (Франция, Италия, Испания, Португалия) — активное государственное регулирование с помощью индикативного (рекомендательного) планирования, большая доля государственного сектора;

•социально ориентированная (Германия, Австрия, Голландия) — подчеркнутая социальная направленность государства;

•скандинавская (Швеция, Дания, Норвегия) — паритетность государственного и частного капиталов, ярко выраженная социальная направленность;

•патерналистская (Япония) — усиленное государственное регулирование, использование традиций в современном способе производства.

Рыночная система, основанная на частной собственности при значительном слое собственников и экономической свободе хозяйствующих субъектов, усиливает ответственность за своевременное и качественное принятие хозяйственных решений и за результаты хозяйствования. Рыночно-конкурентный механизм управления экономическими и социальными процессами формируется на основании интересов и мотивов поведения людей, индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения. Основным элементом рыночного управления экономикой является механизм цен, который обеспечивает регулирование происходящих экономических процессов путем согласования спроса и предложения. Различия в прибыльности либо убыточности того или иного производства регулируют распределение ресурсов по видам производства.

84

Однако сколь очевидны безусловные преимущества рыночной экономики, столь же очевидны и ее недостатки, которые обусловливают объективную необходимость государственного вмешательства в экономику. К ним следует отнести:

•неспособность рыночной экономики обеспечить оптимальное с общественной точки зрения функционирование экономики;

•содержащуюся в ней тенденцию к угасанию конкуренции — ее главного контрольного и двигательного механизма;

•неспособность обеспечить стратегические направления развития в области науки, техники, технологии (стимулируя эффективное коммерческое освоение у ж е имеющихся научных достижений, рыночная система не в состоянии обеспечить их развитие);

•неспособность к глубоким структурным преобразованиям;

•отсутствие рациональных подходов к природопользованию, охране окружающей среды.

Устранение перечисленных недостатков в условиях рыночной экономики обусловливает необходимость активного государственного вмешательства. И государство заботится о функционировании рыночного хозяйства, создает равные условия всем субъектам хозяйствования, определяет правила их экономического поведения, защищает их интересы, реализует возможность проявления наиболее эффективных сторон рыночного механизма и устраняет его негативные последствия.

В условиях рыночной экономики государство, оптимально сочетая рыночные и государственные регуляторы, обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются цель государственного регулирования экономики и роль государства в рыночной экономике.

Но если государственное регулирование является объективной необходимостью в условиях современной рыночной экономики, то в экономике переходного периода его роль неизменно более высока, ибо здесь имеют место и другие, не свойственные рынку, проблемы, решение которых возможно только посредством действенного государственного вмешательства. Это связано с введением института частной собственности, развитием процессов разгосударствления и приватизации государственных и коммунальных предприятий, жилья, формированием рыночной инфраструктуры, обеспечением экономической свободы хозяйствующим субъектам и т.д. Кроме того, со стороны государства требуется мощное противодействие ряду негативных процессов, характерных именно для переходного периода (например, криминализации общества, экономики). И нако-

85

нец, проведение рыночных реформ и ответственность за их реализацию также лежат на государстве.

Все перечисленные аргументы обусловливают объективную необходимость государственного регулирования экономики в условиях рыночных отношений, особенно в переходный к рын-

При характеристике государственного регулирования экономики необходимо рассматривать по меньшей мере три его стороны: социально-экономическую, организационную и методологическую .

Социально-экономическая сторона обусловливает необходимость рассмотрения государственного регулирования экономической системы государства и позволяет раскрыть ее с точки зрения привязки к объекту регулирования с позиции сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности. Именно социально-эко- номические отношения являются основным элементом экономической системы и системы государственного регулирования и определяются характером взаимоотношений людей, складывающихся под влиянием отношений собственности в обществе.

Отношения собственности в обществе возникли с самого начала его зарождения, они были и остаются краеугольным камнем человеческого бытия. Виды и формы собственности, характер отношений собственности служат определяющими признаками экономической системы. В командно-административной системе преобладала государственная форма собственности на средства производства, а современная рыночная экономика опирается на весь спектр форм и отношений собственности исходя из принципа их равных прав на существование.

Следует отметить, что социально-экономические отношения выступают в единстве с технико-экономическими, которые отражают отношения по поводу рационального использования ресурсов, их воспроизводства и определяются свойствами этих ресурсов, имеющимися технологическими возможностями.

Организационная сторона государственного регулирования экономики закрепляет единство технико-экономических и социально-экономических отношений и проявляется через систему организации и управления народным хозяйством, его отраслями и сферами. Она показывает, каким образом, через какие хозяйственные формы осуществляется взаимодействие

86

производительных сил и производственных отношений, какова их роль в реализации потенциальных возможностей, заложенных в отношениях собственности, что представляет собой система органов управления, каковы их задачи и функции.

Методологическая сторона характеризует государственное регулирование как совокупность принципов, форм, методов, используемых в системе регулирования, т.е. сам инструмент регулирования, методологическую базу, обеспечивающую выработку различных вариантов достижения целей социально-экономи- ческого развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечение его выполнения. В конечном счете именно от методологической базы зависит действенность системы государственного регулирования в заданном направлении, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач.

Систему государственного регулирования необходимо строить исходя из ряда объективных требований:

•она должна быть адекватна объективным условиям функционирования и состоянию развития экономики на соответствующем историческом этапе. Так, например, формируясь в условиях переходного периода, она должна исходить из многообразия форм собственности, многоукладности экономики, высокой доли государственного сектора, неадекватности имеющимся возможностям структуры производства и т.д.;

•она должна строиться на комплексном подходе, который предполагает, что механизм регулирования будет охватывать с разумной степенью "погружения" все экономические и социальные процессы, всю гамму оборотов и кругооборотов общественного производства и в равной степени срабатывать на всех уровнях управления;

•государственное регулирование должно представлять собой целостную систему, состоящую из взаимозависимых и увязанных между собой элементов, частей, подсистем, которые

иобразуют целостность, единство.

Кважнейшим принципам государственного регулирования экономики следует отнести и общие принципы управления:

• принцип единства экономики и политики. Политика, являясь организационно оформленной системой интересов соответствующих общностей людей, выражает их отношения друг с другом и с государством, направления деятельности государства, обеспечивающие реализацию этих интересов, поэтому она выступает в качестве направляющего русла. Так как экономические интересы являются определяющими по сравнению со всеми другими, политика не может не быть концентрированным выражением экономики. Обеспечивая приоритетное нача-

87

ло в управлении экономикой, политика задает направления ее функционирования;

•принцип единства централизма и самостоятельности.

Принимаемые государством решения должны базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интересы, для того чтобы обеспечить воздействие на них в нужном для общества направлении. Следует отметить, что соотношение централизма и самостоятельности может меняться в зависимости от конкретных исторических условий, от влияния внешних и внутренних факторов;

•принцип научности. Регулирующее воздействие государства на развитие экономики должно исходить из сущности, содержания и форм проявления законов развития природы и общества, опираться на достижения науки и техники во всех областях знаний, использовать достоверную и адекватную предъявляемым требованиям информационную базу, обеспечивать единство стратегических и тактических решений;

• принцип эффективности. При принятии управленческого решения он ориентирует на получение лучшего результата при наименьших затратах в процессе его реализации;

• принцип сочетания общих и локальных интересов. Этот принцип основан на приоритете интересов более высокого уровня и органической увязке интересов различных классов, слоев, групп и отдельных членов общества.

Однако масштабы государственного регулирования рыночной экономики, глубина его проникновения в социально-эконо- мические процессы имеют определенные границы, обусловленные, с одной стороны, интересами собственников (и это, по сути, главный аргумент, ограничивающий масштабы государственного вмешательства), с другой — возможностями самого государства. В рамках этого можно говорить об относительных границах государственного регулирования и эффективности той либо иной меры (формы, инструмента, метода) его воздействия. Так, например, государственный сектор и государственный доход (бюджет, внебюджетные фонды), которые являются экономической основой государственного регулирования экономики, имеют свои границы: возможности роста государственного сектора ограничиваются интересами частной собственности, а увеличение доходов государства связано с социальными границами налогообложения, затрагивающими интересы практически всех слоев населения, и с конъюнктурой самой экономики, ухудшение которой существенно сокращает бюджетные доходы. Совпадение интересов государства с интересами собственников позволяет расширить границы государ-

88

ственного регулирования, и наоборот, если их интересы расходятся, эти границы сужаются.

По сути, глубина проникновения государственного регулирования в социально-экономические процессы, сочетание рыночных и государственных регуляторов, различные комбинации форм и методов регулирования и являются отличительными чертами многообразных моделей современной рыночной экономики. Вокруг государственного регулирования постоянно ведутся дискуссии и политическая борьба, но не по поводу его необходимости, а по поводу его масштабов, форм, интенсивности и эффективности.

7.3. Функции государства в системе государственного регулирования экономики

Роль и сущностные характеристики системы государственного регулирования экономики предопределяют и раскрывают функции государства. Условно всю многогранную и разнонаправленную совокупность функций государства можно разделить на две группы.

Первая группа включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы. Сюда следует отнести создание и поддержание правовой базы (защита прав и собственности, законодательное регулирование взаимоотношений потребителей, производителей, наемных работников, поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борьба с монополизмом и т.д.). Здесь государство как бы определяет, поддерживает и обеспечивает соблюдение определенных правил "рыночной игры".

Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы. Она включает меры, которые направлены на стабилизацию экономических процессов, обеспечивают экономический рост, социальную справедливость и влияют на инфляционные процессы и т.д.

Из всей совокупности функций государства приведем важнейшие.

В условиях реформирования экономики особое место следует отвести такой функции государства, как защита экономического правопорядка и экономической безопасности. Она служит опорой любой хозяйственной системы, но особое значение имеет для рыночной экономики, которая основана на взаимовыгодных сделках равноправных партнеров, имеющих свободу выбора. Отсутствие законодательной регламентации этих сделок, их защиты исполнительной и судебной властью откры-

89

вает простор для превращения "экономики договоров" в противоположность — "экономику диктата". А это парализует самое важное свойство рыночного механизма — способность автоматически регулировать спрос и предложение. Законодательные и правоохранительные действия государства призваны преодолевать подобного рода диктаторские формы хозяйствования наряду с пресечением самых грубых силовых форм нанесения ущерба. Невмешательство государства в подобные ситуации означает потворство саморазрушающим силам, заложенным в рыночном механизме, ибо сам по себе рыночный критерий выгодности "слеп" по отношению к способам обогащения. Государство не должно допускать нарушения норм и правил поведения на рынке, руководствуясь критериями общественного блага. Правовое обеспечение функционирования смешанной экономики определяет общие условия эффективного хозяйствования.

Обеспечению экономической безопасности способствуют поддержание оптимальной структуры производства, равномерное социально-экономическое развитие регионов, предотвращение расслоения общества и криминализации хозяйственной деятельности внутри страны, а также предотвращение стремления промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать складывающуюся в республике ситуацию в своих как экономических, так и политических целях.

Важнейшей функцией государства является целевая функция, которая предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития страны и определение сроков их реализации. Целевая функция включает множество целей, представляющих собой целостную систему, имеющую определенную иерархическую структуру. Исходя из того, что регулирующий потенциал государства ограничен, иерархическая структура обусловливает распределение целей по степени их важности и времени реализации.

Формирование целевой функции представляет собой весьма сложный процесс, связанный с выработкой стратегических направлений социально-экономического развития, принятием соответствующих решений и выработкой механизма их реализации. При постановке целевой функции государство берет на себя только то, что не подвластно рыночной системе. Важнейшим направлением реализации целевой функции является определение приоритетов макроэкономического развития страны, последовательности и сроков их реализации.

Можно выделить генеральную и конкретные цели государственного регулирования экономики.

Генеральная цель государственного регулирования экономики — экономическая и социальная стабильность, укрепле-

90

ние и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.

Достижение генеральной цели обеспечивает большое количество конкретных целей, которые в совокупности с генеральной образуют "дерево целей".

Цели государственного регулирования экономики разрабатываются и реализуются в тесной увязке друг с другом и, как правило, в современных правительственных и партийных программах формируются в виде многоугольников:

•треугольника (экономический рост, уровень занятости, стабильность цен);

•четырехугольника (треугольник плюс внешнеэкономическое равновесие);

•пятиугольника (четырехугольник плюс социальная справедливость);

•шестиугольника (пятиугольник плюс охрана и улучшение окружающей среды).

Наиболее распространенными являются так называемые магические четырех- и пятиугольники.

Формирование "дерева целей" социально-экономического развития страны должно исходить из определенной цели и обеспечивать соблюдение интересов всего общества и государственной власти. А это вызывает определенные сложности.

Объективно цели государственного регулирования экономики должны рождаться "внизу", идти от потребителей и интересов людей, способствовать и материальному, и духовному развитию всего народа. И при формировании "дерева целей" следует отталкиваться от принципа приоритета потребностей и интересов общества.

Другая сторона формирования целей связана с государственной властью и реальными трудностями в развитии экономики, которые нельзя игнорировать, ибо это может повлечь за собой непредсказуемые последствия. Отсюда вытекает необходимость выбора приоритетов. Причем здесь целесообразно исходить из той посылки, что неправильно выбранные приоритеты могут представлять большую опасность, чем нехватка ресурсов. Возникает необходимость формирования целей государственного регулирования по определенной иерархической структуре.

Положение отдельных целей в "дереве целей" нестабильно и может меняться в зависимости от хозяйственной ситуации.

Важнейшими функциями государства являются:

• направляющая и координирующая, которые обеспечивают выбор путей достижения поставленных целей, сбалансированность важнейших макроэкономических пропорций и согласо-

91