- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
§ 47. Строительная полиция
Главное управление гражданской строительной частью в империи сосредоточивается в Министерстве внутренних дел в техническо-строительном комитете. Наблюдение за постройкой казенных зданий посторонних ведомств Министерству внутренних дел не принадлежит. На местах надзор за строительным делом возлагается на губернатора, губернское правление и полицию. Всякого рода постройки производятся не иначе, как под наблюдением архитекторов или лиц, получивших установленные свидетельства от техническо-строительного комитета. Для построения православных церквей их планы и фасады помимо органов строительной полиции должны быть представлены на предварительное рассмотрение духовных властей. Фасады церквей и молитвенных домов в С.-Петербурге представляются на благоусмотрение императора. Построение церквей иностранных христианских исповеданий, а также синагог и мечетей требует разрешения департамента духовных дел иностранных исповеданий Министерства внутренних. дел.
Частные постройки в городах должны сообразоваться с особо утвержденными планами города, причем каждое частное здание может быть построено только с разрешения городской управы, предварительно удостоверяющейся, удовлетворяют ли планы требованиям Строительного устава. Фасады некоторых зданий в зависимости от улиц в С.-Петербурге вносятся на высочайшее утверждение. Строительный устав дает ряд правил возведения городских построек. Так, например, каменные здания длиннее 12 сажен должны иметь брандмауеры. Деревянные дома должны быть возводимы с промежутками и длиной не могут простираться более 12 сажень и т. п. В своих предписаниях Строительный устав руководится соображениями гигиеническими, противопожарными и вообще преследует цели ограждения жизни и здоровья обитателей домов. Что касается сельских зданий, то помимо определения ширины улиц закон предписывает строить дома группами с переулками и проездами между ними шириной не менее 6 сажен; той же ширины должны быть промежутки и между самыми домами. Всякого рода строения, в которых нужен продолжительный огонь, располагаются подальше от жилых помещений и поближе к воде. Планы самих селений составляются уездными земскими управами по соглашению с местными земскими начальниками. Организация борьбы с пожарами предоставлена земскому и городскому самоуправлениям.
Большинство водных путей, железные дороги и некоторые из дорог шоссейных находятся в непосредственном заведовании Министерства путей сообщения по управлению внутренних водных путей и шоссейных дорог и управлению железных дорог. Для сооружения новых железнодорожных линий существует управление по сооружению железных дорог. Большинство шоссейных и им подобных дорог, сооруженных на средства земств и учреждений, их заменяющих, состоят в заведовании Министерства внутренних дел по главному управлению местного хозяйства наравне с водными путями сообщения, входящими в городскую черту. Правила, касающиеся путей сообщения, заключаются в Уставе путей сообщения, Железнодорожном уставе и Положении о подъездных путях. (Свод законов, т. XIII, ч. I).
Водные пути, как судоходные реки, так и каналы, предоставлены общему пользованию. Общее их протяжение вне Кавказа и Финляндии достигает 98047 верст. Русское право кроме судоходных знает еще "сплавные" реки, неудобные для судоходства, но годные для сплава срубленных деревьев. Они также являются общим достоянием. По всем сплавным и судоходным рекам и озерам установлен особый сервитут общественного значения: для общего пользования из частного владения выделяется прибрежная полоса шириной в 10 саженей, известная под именем "бечевника". Министерство путей сообщения издает правила для речного судоходства и сплава. Надзор за морскими устьями рек принадлежит Министерству торговли и промышленности.
Сухопутные дороги, не подходящие под тип железнодорожных сообщений. Среди сухопутных дорог различаются шоссированные и нешоссированные. Все эти дороги делятся на 5 классов в зависимости от ширины отведенной для них полосы земли: для дорог 1-го класса 60 саженей, II, III и IV классов в 30 саженей и V класса (дорог проселочных) в 3 сажени. Дороги Министерства путей сообщения содержатся на счет казны, остальные - на средства земского самоуправления или вообще на местные для этой цели сборы. Движение по шоссированным и другим дорогам регулируется законом.
Железные дороги и подъездные к ним пути
Общие сведения о положении железнодорожного дела в России см. выше, в § "Финансовое управление", отдел б. Предположения о постройке новых казенных железных дорог рассматриваются в Государственной думе; разрешение сооружения частных дорог без пособий от казны и некоторых подъездных путей зависит от Государственного совета. При проведении железнодорожных линий допускается принудительное отчуждение имуществ в определенном законом порядке. Местная организация правительственного железнодорожного управления заключается в том, что во главе дороги стоит ее начальник с помощниками; для хозяйственных вопросов существуют особые советы из представителей Министерства путей сообщения и финансов; в совет входит в качестве председателя также начальник дороги. В 1891 году Россия примкнула к Бернской железнодорожной конвенции.
Почта, телеграфы и телефоны. Управление почтой, телеграфами и правительственными телефонами принадлежит Министерству внутренних дел по главному управлению почт и телеграфов. В 1874 г. Россия подписала Бернскую почтовую международную конвенцию. Условия пользования почтой и телеграфом содержатся в соответственных уставах *(174). О почте и телеграфе, как регалиях, сказано выше. Телефонное законодательство приложено к телеграфному уставу и предусматривает как правительственные телефонные сообщения, так и частные. Для устройства всяких телефонных линий требуется разрешение министра внутренних дел; частные телефонные сети подлежат надзору главного управления почт и телеграфов.