- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
Д) Внегубернское управление специального характера
Учебные округа *(101) охватывают собой несколько губерний и областей. Учебных округов 12; во главе каждого находится попечитель, которому подчинены все учебные заведения округа. Попечитель непосредственно подчиняется министру народного просвещения. При попечителях находятся помощники (не везде), попечительские советы и окружные инспектора. Попечительские советы по общему правилу образуются под председательством попечителя из окружных инспекторов и начальников высших и средних учебных заведений в месте пребывания попечителя, а также представителей филологического и математического факультетов местного университета. Круг ведения советов - дела административные и учебные в тесном смысле этого слова; постановления советов обязывают попечителя. Кроме того, для заведования начальным обучением в губерниях округа в каждой из них имеется директор народных училищ с подчиненным ему инспектором и особые коллегиальные установления со смешанным составом: губернский и уездный училищные советы. Первый из них состоит под председательством губернского предводителя дворянства из директора народных училищ, представителей местного земского самоуправления, Министерств народного просвещения и внутренних дел и епархиального начальства; второй - под председательством уездного предводителя дворянства, из инспектора народных училищ, представителей земского и городского самоуправления и тех же ведомств, как и в губернск. совете. Дела в советах решаются по большинству голосов. Учебные округа не охватывают всю Россию.
Округа путей общения *(102) заведует только водными и шоссейными сообщениями, поскольку последние не состоят в заведовании органов земского самоуправления, т. е. Министерства внутренних дел. Округов - 10. Управление округа сосредоточивается в окружном правлении, коллегиальном органе, состоящем, под председательством начальника округа, из его помощника и особых членов. Находящиеся в заведовании округа пути сообщения, охватывающие нередко многие губернии, подразделяются на отделения и дистанции, во главе которых стоят начальники их. В случае надобности министром путей сообщения могут быть учреждаемы должности инспекторов судоходства. Приравниваемые по правам к губернским правлениям и казенным палатам, окружные правления подчиняются Сенату и министру путей сообщения. Ближайший надзор за деятельностью округов лежит на управлении внутренних водных путей и шоссейных дорог, находящемся в составе Министерства путей сообщения.
Таможенные округа *(103). Таможенные округа Европейской России находятся каждый под управлением начальника округа. Таможенные округа состоят из таможен: 1) таможен первого, 2) таможен второго и третьего класса, 3) таможенных застав и 4) таможенных переходов. Эти установления различаются между собой по разрядам иностранных товаров, могущих быть провозимыми через них. Русские товары провозятся на одинаковых правах через все названные таможни. Таможенные установления находятся в ведении Министерства финансов по таможенному департаменту; таможенные округа существуют также в Сибири и на Кавказе.
Почтово-телеграфные округа делятся на округа 1-го и 11-го разряда *(104). Во главе округа стоит начальник его с помощником. В городах и селениях имеются почтовые конторы и их отделения. Почтовые округа находятся в ведомстве Министерства внутренних дел по главному управлению почт и телеграфов.
Горные области. 11 этих областей делятся на горные и заводские округа. В некоторых из областей существуют особые горные управления, состоящие из начальника управления, помощника и других чиновников; остальные области непосредственно подчиняются заведующему горными делами горному департаменту Министерства торговли и промышленности. В горных и заводских округах имеются свои окружные и заводские управления; во главе первых стоят горные начальники, во главе вторых - управители.
Портовые установления *(105), существуют в портовых городах и заведуют делами торгового мореплавания. Они состоят из портовых управлений, которые составляют: начальник порта с подчиненными лицами и присутствие по портовым делам. Это присутствие, под председательством начальника порта, имеет смешанный состав, куда, между прочим, входят представители местной торговли. Портовые управления находятся в ведении Министерства торговли и промышленности и подчиняются ближайшему надзору комитета по портовым делам.
Епархии - церковные деления православного исповедания - обыкновенно совпадают с губерниями. Во главе их находится епархиальный епископ (архиерей); при нем существует коллегиальное учреждение из священников - консистория с канцелярией, которой управляет секретарь, являющийся местным представителем обер-прокурора Святейшего Синода. Епархия делится на "благочинные" округа.
Существуют еще округа военные и удельные. Последние заведуют удельными имуществами императорской фамилии.