- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
В) Городское самоуправление
Городское самоуправление существует почти во всех городах империи. Исключение составляют города Туркестанского края, Закаспийской области и некоторые поселения Кавказского края. Старое магистратское управление действует в городах бывшего Царства Польского, но в ближайшем будущем оно должно быть заменено самоуправлением, по организации своей превосходящим действующее в остальных городах "Городовое положение".
На основании названного "Городового положения", круг ведения городского самоуправления тот же, что и у земства, но лишь более приспособлен к городским потребностям. Подобно земским учреждениям органы городского самоуправления состоят из представительного распорядительного собрания, городской думы, и исполнительного - городской управы.
Дума состоит из выборных: председателя думы - "головы", представителей города - "гласных", а затем - председателя уездной земской управы и депутата от православного духовного ведомства. Число гласных колеблется, в зависимости от числа избирателей, от 20 до 160. Срок полномочий гласных - 4 года. По общему правилу в избрании гласных принимают участие: собственники и пожизненные владельцы недвижимости, находящейся в пределах города и оцененной в пользу взимания городского налога в столицах не менее 3000 рублей, в городах с населением свыше 100000 жителей - не менее 1500 рублей, в городах губернских им равных и более значительных уездных - не менее 1000 рублей и в остальных - не менее 300 рублей; физические и юридические лица, если они не менее одного года содержали в городах предприятия, требующие уплаты промыслового налога в определенных законом размерах. Отрицательные условия выборного права по Городовому положению, по существу, такие же, как и по Земскому; помимо того, к выборам не допускаются содержатели питейных домов, их торговые помощники и лица, не уплатившие городских налогов за полгода. Не достигшие 25 лет и женщины участвуют в выборах через уполномоченных. Евреи не пользуются выборным правом, но в черте оседлости из них назначается некоторая часть городских гласных.
Для выбора гласных избиратели образуют одно собрание; собрания эти, однако, для удобства выборов, с разрешения губернатора или министра внутренних дел, смотря по городу, могут быть разделяемы на участки, которые тогда образуют самостоятельные избирательные собрания. В гласные избираются лишь те, кто имеет право голоса, и именно в том собрании, где выборы производятся.
В отличие от земских собраний, городские думы являются органами, заседающими постоянно с назначением заседаний по мере надобности, не реже, однако, четырех раз в год и не чаще двух раз в месяц. Продолжительность заседаний не определяется. С разрешения губернатора, могут быть созываемы чрезвычайные собрания думы. Дума из среды гласных и лиц, обладающих избирательным правом, выбирает городского голову и членов (от двух до шести) городской управы, которые считаются состоящими на государственной службе.
В управе председательствует голова; члены ее хоть и избираются на 4 года, но выбывают не сразу, а по очереди: через каждые два года выбывает половина. Для ближайшего заведования отдельными отраслями хозяйства и управления дума имеет право назначать особых лиц и особые комиссии. Допускаются также вольнонаемные служащие.
Городское самоуправление, подобно земскому, подлежит правительственному надзору, и притом, по существу, в тех же самых формах. Городские головы и члены управы утверждаются в зависимости от значения города или министром, или губернатором. Только в С.-Петербурге и Москве городские головы назначаются высочайшей властью, по представлению министра внутренних дел. Столичным думам предоставляется избирать для того двух кандидатов из числа гласных. Последствия не утверждения те же, что и по Земскому положению.
Постановления городских дум также делятся на два разряда: нуждающиеся в утверждении и не нуждающиеся. Но порядок этого утверждения здесь сложнее, нежели в земстве, так как он предусматривает не только разряды дел, но и значение города; в зависимости от указанных условий круг дел, постановлений, требующих министерского утверждения, шире для губернских городов, нежели для уездных, и наиболее широк для столиц. Протест правительственных органов, как и в области земского самоуправления, может касаться или законности, или целесообразности думских постановлений. При протесте ту же роль играет местное по земским и городским делам присутствие.
Точно так же отмена или изменение по представлениям министра внутренних дел постановлений городских дум разрешается законодательным порядком в тех случаях, когда от того должно последовать возвышение городского обложения по сравнению с определенным думой размером. Равным образом во всех прочих случаях отмена или изменение постановлений городских дум обеих столиц и городов губернских, областных и входящих в состав градоначальств, равно как уездных городов, поименованных в особом расписании, зависит от Совета министров; но отмена или изменение постановлений дум остальных городских поселений зависит от министра внутренних дел.
Из общего порядка городского самоуправления изъяты, с одной стороны, Петербург, с другой - некоторые молодые и бедные города, обладающие так называемым упрощенным городским управлением. Для Петербурга действует совершенно самостоятельный Закон 8 июля 1903 г. Особенности С.-Петербургского городского самоуправления сводятся вкратце к следующему: избирательное право предоставлено также квартиронанимателям, уплачивающим квартирный налог в размере не менее 80 рублей в год; срок выборов шестилетний с выбытием через каждые три года половины из состава гласных; городской голова является председателем лишь в управе, в думе же председательствует особое избранное из среды гласных лицо.
Что же касается особенностей упрощенного управления, то они заключаются в том, что вместо думы учреждается собрание городских уполномоченных (12-15), избираемых сходом домохозяев из состава лиц, владеющих недвижимостью, по городской оценке не менее 100 рублей. Собрание уполномоченных избирает городского старосту с одним или, в случае признанной губернатором необходимости, двумя помощниками. На старосту возлагается председательствование в собрании уполномоченных, исполнение постановлений этого собрания, непосредственное заведование текущими хозяйственными делами городского поселения, составление проектов городских смет и денежных отчетов и проч.
Срок служения уполномоченных и старосты с помощниками четыре года.