- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
§ 4. Сословия и организация управления в империи
В империи деление населения приобретает сословный характер наподобие западноевропейского, но не вполне. Петр I, образовывая русские сословия, придавал лишь внешнюю европейскую форму закрепощенным в отношении государства старым московским классам; Екатерина II желала влить в эти формы и соответственное содержание, соответственный дух. Достигнуть этого, однако, не удалось: вследствие того, с одной стороны, что действительная сословность противоречила исстари сложившемуся укладу жизни, а с другой - вследствие того, что сословный строй - образец в эту эпоху - начал отменяться в Европе. Всех сословий возникло пять: дворянское - из высших разрядов служилых людей; мещанское - из горожан; сословие казенных крестьян - из низших разрядов служилых людей, а также черносошных; крепостных - из владельческих крестьян и холопов; духовное - из детей белого духовенства.
Время превращения служилых людей в дворянство не может быть определено одним точным термином. Тому способствовал целый ряд узаконений: указ 1714г., предоставивший служилому классу в собственность населенные крестьянами казенные земли, поместья, которые раньше давались главным образом во владение за службу; "Табель о рангах" 1721 г., установившая по западноевропейскому образцу лестницу военных и гражданских чинов и соединившая с приобретением определенных рангов дворянское достоинство; Манифест 1762 г., освободивший дворян от обязательной службы; "Жалованная грамота Екатерины II 1785г.", точно определившая личные и корпоративные права дворянского сословия.
Мещанское городское сословие, делившееся на разряды высшие и низшие, было создано узаконениями, определявшими устройство городов. "Регламент Главному магистрату" 1719 г. указал объем нового сословия в соответствии с границами тогдашнего немецкого бюргерства. Жалованная грамота городам 1785 г. и Манифест 1775 г. несколько расширили это понятие. Образование городского сословия было самым слабым местом русской сословности. В одно целое пытались соединить слишком разнородные элементы; отсюда получились разряды городского сословия, одни - по правам приближавшиеся к дворянам (свобода от телесного наказания, от подушной подати, от рекрутской повинности); другие - никакими привилегиями не обладавшие. Вследствие этого городское сословие распалось на две главные части: податных и неподатных; податные непривилегированные получили наименование мещан в собственном смысле слова. Высшие разряды при Екатерине именовались купцами и именитыми гражданами; Александр I заменил именитых граждан первостатейным купечеством, а император Николай I в 1832 г. вместо того ввел почетное гражданство.
Что касается крепостного сословия, то относительно превращения прежнего тяглого сельского населения в новое зависимое положение специальных законов издаваемо не было. Старый характер крестьянства утратился, так сказать, отраженным путем, как следствие узаконений, касавшихся других вопросов. Законы, создававшие дворянство, попутно создавали и новое крепостное сословие. В особенности тому содействовал Манифест 1762 г., подчинивший крестьян землевладельцам по личному праву, без всяких за то обязательств со стороны последних в отношении государства. Ранее того закон 1719 г. об установлении поголовной подати уничтожил московское различие между крестьянами, закрепленными за землей, и холопами, закрепленными за господином. Сохранившееся по имени настоящее крепостное право превратилось в институт рабства со всеми его ужасными последствиями. Произвол помещиков-дворян, так как только они могли владеть крестьянами *(1), порождал в XVIII столетии частые отдельные возмущения и вызвал наконец в 1772 г. знаменитый Пугачевский мятеж, потрясший государство. Конец XVIII столетия отмечен особым ростом рабовладения ввиду той щедрости, с какой монархи раздавали отдельным лицам в собственность государственных "казенных" крестьян. Даже просвещенная Екатерина II, в начале своего царствования мечтавшая об облегчении рабства, в конце - закрепостила свободных крестьян Малороссии.
В XIX в. верховная власть ясно сознала невозможность пребывания большей части населения в полном бесправии. Начались разные паллиативные меры в отношении массы крестьянства; последовало в 1803г. освобождение без земли крестьян Эстляндии и Курляндии, но только в царствование императора Александра II Освободителя в 1861 г. рабство было уничтожено вполне.
Центральное управление подверглось преобразованию с первых лет XVIII в. Около 1700 г. Петр I уничтожил Боярскую думу. В 1711 г. он создал своеобразное высшее совещательно-исполнительное учреждение, наименованное "Сенат". С неопределенно широким кругом власти, это учреждение во время пребывания царя в дальних отлучках действовало его именем. Состав Сената был чисто бюрократический. Вместе с Сенатом впервые был организован надзор за законностью, сначала - тайный, через посредство "фискалов", а потом явный - через прокуроров, во главе которых стоял сенатский генерал-прокурор, зависевший только от монарха. Значение Сената в разные эпохи было различно. При Елизавете он полновластно распоряжался делами государства; Екатерина же II свела его деятельность главным образом к функциям высшего суда и надзора. Права Сената по надзору были юридически усилены при реформе названного учреждения при Александре I; но фактически вновь созданные центральные органы текущего управления, министры, имея право личного доклада императору, свободно избегали сенатского контроля. Учреждение законосовещательного Государственного совета в 1813 г., получившего права апелляционной инстанции в отношении Сената, возникновение Комитета министров, как совета монарха по делам исполнительным, и соединение обязанностей генерал-прокурора с должностью министра юстиции совершенно подорвали значение Сената.
При Петре I произошла крупная перемена в области церковного управления. После смерти патриарха Адриана Преобразователь не назначал более нового, а создал в 1721 г. взамен того по протестантскому образцу духовную коллегию - Св. Синод с обер-прокурором, равным по власти сенатскому генерал-прокурору.
Московские приказы, по совету Лейбница, в большей части были заменены в 1720 г. Петром I коллегиями по шведскому образцу. Преобразователь возлагал на коллегиальное устройство высших присутственных мест большие надежды, которые, однако, не оправдались. Поэтому уже Екатерина II прибегла к передаче различных отраслей управления в руки отдельных лиц. Коллегии постепенно закрылись. Павел восстановил их, но ненадолго. Вскоре после учреждения министерств в 1811 г. эти учреждения были уничтожены окончательно.
Обратило на себя внимание Преобразователя и крайне неудовлетворительное состояние местного управления. Однако здесь реформаторские опыты Петра I оказались неудачными: он несколько раз изменял вновь введенный порядок. Сделанное им еще более ухудшилось ближайшими преемниками, и Екатерине II пришлось все почти создавать заново. Ее учреждения 1775г. оказались, наоборот, настолько живучи, что некоторые из них в основных чертах сохранились до последнего времени; таковы, напр., губернское правление, казенная палата, исправник и др. Наоборот, сложная, построенная на сословном принципе система судебных установлений Екатерины II оказалась крайне неудобной и потребовала упрощения в ближайшее же царствование Павла. Принципы современного судоустройства и судопроизводства введены в 1864 г. императором Александром II.
Городское управление было создано Петром I наподобие муниципальных учреждений Прибалтийского края с Главным магистратом из чиновников в Петербурге и с выборным составом магистратов по городам. Магистратское устройство было чисто сословное. Екатерина II, сохранив господствующим сословный характер, создала общие собрания из представителей "гласных" горожан - общие думы и их исполнительный орган - шестигласную думу из шести человек. Следующей крупной реформой городского управления было введение в 1870 г. царем-Освободителем самостоятельного самоуправления на всесословном начале. Несколько ранее такое же самоуправление, земство, было дано и внегородскому населению (1864 г.). Эти реформы положены в основу действующего по данному предмету законодательства.