- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
Государство в хозяйственном отношении именуется "казна", т. е. фиск. Казна, охватывающая понятие всех имущественных прав государства, отличается от имуществ удельного ведомства, городских, земских, сословных, корпоративных и проч. Казна, как юридическое лицо, в области частноправовых отношений подчиняется действию общих гражданских судов, пользуясь лишь некоторыми привилегиями. Часть этих привилегий касается материального, часть - процессуального права.
Со времени введения нового представительного строя в России проект росписи государственных доходов и расходов рассматривается законодательными учреждениями. Порядок этого рассмотрения изложен выше, в § 22, посвященном описанию деятельности Г. думы и Г. совета. Для характеристики этой деятельности здесь уместно указать следующее; между прочим, на 1910 г. министром финансов был представлен проект росписи, в котором предлагалось обыкновенных доходов 2535817522 р., чрезвычайных - 10000000 руб., итого - 2545817522 руб.; обыкновенных расходов 2510036135 руб., чрезвычайных - 119996410 руб., итого - 2630032545 руб. Расходы в этом исчислении превышали общую сумму доходов на 84215023 руб., которые предполагалось получить посредством кредитных операций. Законодательные учреждения, однако, нашли возможным увеличить некоторые доходы и уменьшить расходы в значительной степени. В результате не только был устранен предполагавшийся дефицит, но оказалось превышение доходов в количестве 4723692 руб. После всех изменений роспись на 1910 год представилась в следующем виде: обыкновенных доходов 2580063497 руб., чрезвычайных 11624383 руб., итого - 2591687880 руб.; обыкновенных расходов 2470035313 руб., чрезвычайных 121652567 руб., итого - 2591687880 руб.
Обыкновенные доходы дают: налоги, регалии, казенные имущества, отчуждение государственных имуществ, так называемые "выкупные платежи" с крестьян, освобожденных от крепостной зависимости с землей *(137), возмещение расходов государственному казначейству *(138), доходы разного рода. Чрезвычайные доходы: вклады в Государственный банк на вечное время, возврат долгов общего для империи продовольственного капитала, обращение в средства фиска запасного капитала особенной канцелярии по кредитной части, кредитные операции. Обыкновенные расходы служат прежде всего для покрытия издержек по содержанию государственных учреждений, для покрытия займов и непредвиденных сметой экстренных надобностей. Чрезвычайные расходы зависят от потребностей времени: покрытия издержек, связанных с военными действиями и военными приготовлениями, с постройкой казенных железных дорог и субсидированием частных и проч.
Б) Кассовое устройство
Все доходы сосредоточиваются в кассах Министерства финансов; из этих касс уплачиваются суммы кредиторам казны по предписаниям учреждений и лиц, имеющих право распоряжаться кредитами. Министерства не получают на руки никаких сумм, кроме авансов, отпускаемых в счет сметы по особым правилам. Кассы разделяются на приходные и расходные. К первым принадлежат кассы специальных сборщиков и уездные казначейства; ко вторым - губернские казначейства, главное казначейство в Петербурге, касса Государственной комиссии погашения долгов и уездные казначейства - по поручениям губернских. Кассы специальных сборщиков собирают доходы по преимуществу от регалий, горные, лесные, железнодорожные, также таможенные, от нотариальных актов и проч. Эти сборы пересылаются ими в губернские и уездные казначейства. Уездные казначейства принимают прямые и косвенные налоги. Главное казначейство производит уплаты по расходам центральных учреждений. Казначейства кроме собирания государственных доходов, хранения их, пересылки и производства выдач продают гербовую бумагу, марки, выдают свидетельства по акцизным сборам и т.д.