- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
§ 11. Иностранцы
Иностранцы *(22). Иностранцам принадлежат некоторые политические права и по общему правилу с ограничением - все гражданские. Из политических прав иностранцы обладают, например, возможностью поступать на государственную службу по учебной части; художники, капиталисты, крупные промышленники могут приобретать личное почетное гражданство. Ограничение иностранцев в области гражданских прав сводится к тому, что в некоторых местностях иностранцам не разрешается приобретать право собственности и владения на недвижимые имущества *(23). Наем здесь допускается лишь для личного проживания. Наследовать в таких местностях недвижимости может лишь иностранец, поселившийся в России с 1887 г.; остальные должны продавать унаследованные имущества в трехлетний срок. В губерниях б. Царства Польского иностранцы не могут быть даже управляющими недвижимостей.
Особые ограничения существуют для иностранцев - евреев-талмудистов, для въезда которых в Россию и занятия промыслами требуется особое разрешение министра иностранных дел, а также министров внутренних дел и финансов. Ограничение въезда имеется для иностранного восточного духовенства и иезуитов. Кроме того, вообще правительство вправе запретить въезд отдельным лицам.
§ 12. Финляндские обыватели
Финляндские обыватели. Особым юридическим положением, и притом привилегированным, пользуются финляндские обыватели, т.е. лица, обладающие правом гражданства в Великом княжестве Финляндском. Сами они, находясь в пределах империи, пользуются всеми правами природных русских подданных; русские же природные подданные в Финляндии не пользуются теми же правами: они не имеют прав государственной службы, права участия в общинных, городских и сеймовых выборах; русские дворяне не приравниваются к дворянам финляндским, и само приобретение русскими прав финляндского гражданства обставлено весьма стеснительными условиями.
§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
Что касается обязанностей, то Основные законы предусматривают воинскую повинность и платеж налогов и пошлин.
Воинской повинности *(24) по общему правилу подлежит все мужское население, достигшее 21 года, без различия сословий. Вооруженные силы империи делятся на регулярные и иррегулярные. К последним принадлежат казаки и различные инородцы, отбывающие повинность на особых условиях. Регулярные войска делятся на постоянные и запас. В постоянных срок службы в сухопутной армии продолжается от 3 до 4 лет, во флоте - до 5; в запасе - от 6 до 8 лет, после чего военнослужащий переходит в ополчение до 43 лет, созываемое в исключительных случаях. Число лиц, требуемых для пополнения армии и флота, определяется ежегодно в законодательном порядке. Из числа явившихся к отбыванию повинности и годных посредством жребия берется необходимое количество, а остальные зачисляются в ополчение. Лица, вынимающие жребий, делятся на имеющих льготу по семейному положению и не имеющих. Льготы установлены трех разрядов - главным образом по соображению с ценностью призываемого, как опоры родителей, сестер и братьев, к труду неспособных. Льготой первого разряда, между прочим, пользуются единственные сыновья. Жребий вынимают сперва не имеющие льготы, потом постепенно призываемые с льготой третьего, второго и, наконец, первого разряда. Для лиц болезненных, учащихся и некоторых других установлены отсрочки по явке к отбыванию воинской повинности; они могут являться спустя 2 года по достижении 20-летнего возраста и даже 8 лет - в зависимости от условий отсрочки (до 28 лет - для приготовляющихся к профессорскому званию). Лица, неопороченные по суду и обладающие определенной степенью образования, вместо отбывания воинской повинности по жребию могут отбывать ее на правах вольноопределяющихся. Преимущество такого порядка несения повинности заключается в том, что сроки службы сокращаются, поступление разрешается вместо 20 в 17 лет *(25).
Некоторые разряды подданных по соображениям политическим и этическим совершенно освобождаются от воинской повинности. К таковым принадлежат некоторые инородцы, священнослужители христианских исповеданий, представители секты менонитов. Последние в силу своих религиозных убеждений, не дозволяющих носить оружия, отбывают воинскую повинность в различных нестроевых командах.
Лица, состоящие в запасе, привлекаются в ряды постоянных войск для их усиления в военное время, но есть отдельные должности, которые освобождают от явки из запаса в армию и флот на время пребывания в этих должностях.
Понятие гражданских прав введено в русское законодательство новыми Основными законами. Согласно им никто не может подлежать преследованию за преступное деяние иначе, как в порядке, законом определенном (ст. 72); никто не может быть задержан иначе, как в случаях, законом определенных (ст. 73); никто не может быть судим и наказан иначе, как за преступление, предусмотренное действовавшими во время совершения этих деяний уголовными законами (ст. 74); жилище каждого неприкосновенно (ст. 75); каждый подданный имеет право свободно избирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество, беспрепятственно выезжать за пределы государства (ст. 76); собственность подданных неприкосновенна; отчуждение недвижимых имуществ на государственную и общественную пользу допускается не иначе, как за справедливое вознаграждение (ст. 77); русским подданным обеспечивается право устройства мирных без оружия собраний в целях, допускаемых законом (ст. 78); подданным предоставляется право высказывать письменно и устно свои мысли (ст. 79); образовывать не противоречащие закону общества и союзы (ст. 80); русские подданные в указанных законом пределах пользуются свободой веры (ст. 81).
Из приведенных положений видно, что новые Основные законы признают за гражданами права: неприкосновенности жилища, личности, собственности, право свободного передвижения и гражданского оборота, право собраний, союзов, свободу печатного и устного слова, исповедания. Не предусматривается лишь неприкосновенность переписки. Действующее законодательство об условиях, в пределах которых допускается беспрепятственное осуществление этих свобод, не приведено, однако, пока в соответствие с упомянутыми правоположениями Основных законов. Право союзов, собраний и печати и отчасти исповедания упорядочивается временным законодательством освободительной эпохи; остальные же гражданские свободы в смысле их ограничения наталкиваются на построенные на противоположных началах законоположения дореформенной эпохи, допускавших широкое усмотрение властей без достаточной гарантии их ответственности. Широкое применение исключительных положений различной силы становится в еще большее противоречие с гражданскими правами, провозглашенными основными законами. Что касается права петиций, то оно в точном смысле этого слова русским гражданам не предоставлено; вид петиций в России представляют некоторым образом жалобы частных лиц на действия органов высшей власти, просьбы таковых лиц о милостях или помиловании. Такие петиции поступают на высочайшее имя и подаются в канцелярию Е. И. Величества по принятию прошений. Право представлять о своих нуждах правительству принадлежит дворянским собраниям (об этом выше), также городским думам и земским собраниям, но лишь через губернатора. Что же касается дворянских собраний, то они могут подавать ходатайства непосредственно министру внутренних дел, а в исключительных случаях - и самому государю. О законоположениях, ограничивающих гражданские свободы, см. ниже (в отделе управления).