- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
§ 38. Местные финансы
Местные финансы России делятся на земские, городские и крестьянские. Города и земства являются крупнейшими представителями местного хозяйства. Средства для покрытия их расходов составляются из доходов от общинных имуществ, различного рода предприятий частноправного характера, специальных налогов и других источников.
а) Земские финансы. Прежде всего, источником земских доходов являются специальные налоги. Земствам, между прочим, принадлежит самостоятельное право назначать сборы: а) с недвижимых имуществ в городах и уездах, б) со свидетельств на право торговли и промыслов. Общим основанием размера обложения недвижимостей служит ценность и доходность их. Но по общему правилу земские сборы с недвижимостей не могут быть повышаемы по усмотрению земских учреждений более, нежели на 3 % в год. Кроме того, ряд имуществ не подлежит обложению земскими сборами. Сюда относятся имущества императора, занятые правительственными учреждениями казенные здания, железнодорожные земли и постройки, так называемые защитные леса и др.
Сборы с промысловых свидетельств назначаются в процентном отношении к цене, уплачиваемой за названные документы в казну. Размер этих сборов определяется по усмотрению земских собраний, но также не должен превышать установленных законом норм. Самым крупным источником земских доходов служат два указанные налога.
Помимо налогов в пользу земств поступают судебные пошлины и сбор с бумаги, взимаемые по гражданским делам, производящимся в мировых учреждениях и у земских начальников, сбор со свидетельств, выдаваемых мировыми съездами на право ходатайства по чужим делам, и др. Наконец, всем губернским земствам вместе из государственного казначейства ежегодно дается пособие в размере одного миллиона рублей.
В губерниях, где существуют земские учреждения, итог земских доходов на 1906 год достиг суммы 124225000 руб.; расходы же, которые делятся на обязательные и необязательные, были исчислены в размере 124185000 руб. Среди обязательных расходов многие имеют чисто общегосударственный, а не местный земский характер.
б) Городские финансы. Источники городских доходов гораздо богаче, нежели источники земские. В пользу городского поселения установляются прежде всего следующие сборы: 1) оценочный с недвижимых имуществ; 2) с документов на право торговли и промыслов; 3) с трактирных заведений. В случае надобности от городской думы зависит также вводить в пользу города сборы: 4) с извозного промысла; 5) с лошадей и экипажей, содержимых частными лицами; 6) с собак и 7) с перевозного промысла. Оценочному сбору подлежат все находящиеся в пределах города недвижимые имущества, за исключением тех, которые освобождены от означенного сбора на основании особых постановлений закона. Это главным образом имущества, уже упомянутые выше как не подлежащие земскому обложению. Размер оценочного сбора определяется думой в процентах с чистого дохода имуществ, определенного общественным управлением посредством оценки или, при невозможности определения чистого дохода, по стоимости имуществ. Размер этот не может превышать десяти процентов чистого дохода с имуществ или одного процента стоимости их.
Сборы с промысловых свидетельств устанавливаются в размерах, не превышающих установленных законом пределов. Пределы, впрочем, существуют и для других, более мелких городских налогов: с лошадей и экипажей. Независимо от указанных сборов в доходы городских поселений поступают: 1) сборы с различных актов; 2) сборы за клеймение мер и весов; 3) за употребление общественных мер и весов на торговых местах; 4) сбор с некоторых аукционных продаж движимого имущества; 5) сборы, взимаемые в пользу некоторых городов на основании особых высочайше утвержденных постановлений - с привозимых и отвозимых товаров и за стоянку или проход судов в городских водных сообщениях и 6) пособия, даваемые некоторым городам из Государственного казначейства, и из земских сборов. Но и этим перечнем не исчерпываются источники городских доходов, которые усиливаются разными другими сборами: адресными, больничными и т. п. *(141).
По Закону 8 июня 1903 г. в пользу города Петербурга ежегодно передается половина взимаемого с города государственного квартирного налога.
Собственные предприятия в городах России, как источник доходов, до сих пор еще не получили значительного развития.
Подобно земским многие городские расходы обладают чисто общегосударственным значением.
в) Крестьянские финансы. Доходы крестьянских обществ получаются главным образом от устанавливаемых ими сборов на различные потребности. При разложении этих сборов между плательщиками объектом обложения является в одних случаях земля, в других - наличная рабочая мужская сила. Общественные крестьянские доходы и расходы согласно общему административному делению крестьянских поселений на волости и сельские общества делятся на волостные и сельские по всем губерниям Европейской России, за исключением трех Прибалтийских. Общая сумма крестьянских доходов в названных губерниях в 1905 г. достигала 78485100 руб.; в этом числе волостных доходов - 29983200 руб. и сельских 48501900; расходы в общем итоге выразились в сумме 73004800 р.; из них волостных расходов 28.185.200 р. и сельских 44819600 р.