192

10.4. Контроль за безопасностью применения полимерных материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами

Большинство пищевых продуктов в настоящее время поступают к потребителям в упакованном виде. При этом с каждым годом расширяется использование для целей упаковки различных полимерных материалов. При нарушении технологии их производства, условий хранения и использования появляется реальная вероятность миграции в пищевые продукты компонентов полимерных материалов, которые могут изменять органолептические показатели продукции, вызывать при длительном поступлении в организм интоксикацию, а также оказывать аллергический, эмбриотический и мутагенный эффекты. При этом особенности композиционного состава полимерных материалов (вспомогательные вещества и добавки), наличие мономеров, продуктов деструкции компонентов пластмасс (в результате неполной полимеризации или сополимеризации, воздействия различных физических и химических факторов старения материала), а также возможное присутствие загрязнителей, обусловленных недостаточной чистотой сырья, используемого для производства пластмасс, и другие факторы существенно повышают риск загрязнения продуктов питания компонентами пластмасс выше допустимых уровней.

Степень контаминации пищевых продуктов чужеродными соединениями из пластмасс зависит от их растворимости, технологии синтеза пластмасс, условий их эксплуатации (например, кратности использования, температуры, сроков и условий хранения полимерного материала, времени контакта его с продуктом питания, воздействия солнечного света, степени агрессивности сред, с которыми контактируют изделия из пластмасс).

Впоследние годы органами госсанэпиднадзора проведена большая работа по уточнению и формулированию гигиенических требований к полимерным материалам с учетом современных достижений гигиенической науки и практики.

В2000 г. утверждены Гигиенические нормативы ГН 2.3.3.972–00 "Предельно допустимые количества химических веществ, выделяющихся из полимерных материалов, контактирующих с пищевыми продуктами". С 1999 г. действует "Перечень материалов, изделий и оборудования, разрешенных Минздравом России в 1998г. для контакта с пищевыми продуктами". В соответствии с этими документами к указанным объектам предъявляются требования:

• в рецептуру полимерного материала не должны входить вещества, обладающие высокой токсичностью, выраженными кумулятивными свойствами, со специфическим действием на организм – канцерогенным, мутагенным, аллергенным и др.;

193

•технологический регламент производства должен обеспечивать получение изделий, безупречных в гигиеническом отношении, со стабильными гигиеническими показателями;

•изделия из полимерного материала при контакте с пищевыми продуктами (модельными средами) не должны изменять их органолептических свойств, а также выделять химические вещества, входящие в рецептуру полимерного материала, в количествах, превышающих допустимые уровни;

•при воздействии модельных растворов, имитирующих пищевые продукты, а также при контакте с пищевыми продуктами в процессе опытной эксплуатации внешний вид изделия не должен изменяться.

В ряде случаев учитываются и такие требования к полимерным материалам и их компонентам, как отсутствие стимулирующего действия на развитие микрофлоры и химических реакций или других взаимодействий с пищевыми продуктами.

Далеко не все полимерные материалы, предназначенные для контактов с пищевыми продуктами, соответствуют указанным требованиям и при гигиенической экспертизе признаются непригодными для "пищевого" назначения.

В "Перечне материалов, изделий, оборудования, разрешенных Минздравом России в 1998 г. для контакта с пищевыми продуктами и средами" даны четкие указания на допустимые температуру, влажность, кислотность, концентрацию жира и алкоголя в продуктах и напитках, предназначенных для контакта с конкретными полимерными материалами и их марками. Для некоторых изделий из полимерных материалов строго лимитированы сроки их эксплуатации и хранения.

В соответствии с Законом РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрена обязательная государственная регистрация полимерных материалов, что является важнейшим условием для их реализации.

В ГН 2.3.2.972–00 приведены данные об основных видах материалов, разрешенных для контакта с продуктами питания, основных химических веществах – мигрантах, присущих конкретным видам полимерных материалов, которые следует контролировать при проведении испытаний.

Для идентификации вещества, значение ДКМ (допустимое количество миграции) которого не установлено (отсутствует), следует руководствоваться ПДК соответствующего химического вещества в питьевой воде. При проведении санитарно–химических исследований изделий, предназначенных для контакта с сухими продуктами питания, оценка определяемых химических веществ в воздушной среде проводится исходя из ПДК среднесуточной или ОБУВ (общий безопасный уровень в воздухе) атмосферного воздуха населенных мест (табл.10.4.1).

194

Таким образом, очевидно, что государственный санитарный надзор за использованием полимерных и других материалов, контактирующих с пищевыми продуктами, совершенствуется, однако экологические проблемы безопасной упаковки пищевых продуктов остаются весьма актуальными.

Таблица 10.4.1 ПДК химических веществ, выделяющихся из материалов, контактиру-

ющих с пищевыми продуктами

195

Продолжение табл. 10.4.1

10.5. Государственный контроль качества и безопасности пищевых продуктов в странах Евросоюза

Впоследние десятилетия были предприняты огромные усилия, чтобы добиться международной гармонизации национальных законодательств и стандартов в сфере пищевых продуктов. В рамках гармонизации обеспечивается соответствие национальных законодательств признанным научным фактам, а потребители всех стран получают доступ к продуктам новых технологий.

Встранах ЕЭС основные принципы систем государственного контроля безопасности и качества пищевых продуктов соответствуют директивам Евросоюза. В этих системах основной упор делается на контроль процессов производства, хранения и реализации.

196

Так, в Германии Министерство по защите потребителей, продовольствия и сельского хозяйства организует деятельность комиссии по Национальному руководству по пищевым продуктам.

Руководство представляет собой собрание нормативных документов, устанавливающих требования к пищевым продуктам и соответствующим производственным процессам, которые необходимо выполнять для обеспечения оборотоспособности пищевых продуктов. Нормативные документы разрабатываются с учетом признанных международных стандартов. Нормативные документы по отбору проб и проведению анализов издаются Федеральным институтом защиты потребителей и ветеринарии.

Большая часть функции регулярного надзора за производством и обращением пищевых продуктов осуществляется администрациями субъектов Федерации.

Законодательством субъекта Федерации определены основные цели системы контроля пищевых продуктов:

•защита здоровья потребителей,

•защита от обмана и мошенничества,

•обеспечение прав всех участников коммерческих отношений,

•информирование потребителей.

Система контроля пищевых продуктов сосредоточена на 3 уровнях. Высшим уровнем является компетентный технический орган, глав-

ными функциями которого являются разработка федерального и регионального законодательства, его практическое внедрение, руководство Институтом гигиены и районными органами, осуществляющими надзор за пищевыми продуктами, а также координация деятельности всех контролирующих органов.

Главной обязанностью районных властей является осуществление рутинных инспекций пищевых и торговых предприятий, анализ их документации, отбор образцов и контроль за исполнением предписаний.

В последние годы особое внимание уделяется внедрению концепции контрольной критической точки при анализе опасного фактора, лежащей в основе системы НАССР (Анализ опасных факторов в критических контрольных точках).

Эта система действует в настоящее время на крупных пищевых предприятиях и на третьем уровне контроля пищевых продуктов, где находятся официальные лаборатории (институты), имеющие аккредитацию от федерального органа. В обязанности лаборатории входит: участие в составлении планов отбора образцов, анализ образцов, научная и юридическая оценка результатов анализов, решение научных задач.

Контроль импортируемых продуктов также практически полностью находится в компетенции властей субъектов Федерации. Контроль нацелен на наиболее важные точки оборота пищевых продуктов, например, на

197

оптовые рынки. Различий между продуктами, поставляемыми из других федеральных земель, стран ЕС или третьих стран не делается.

Вслучае необходимости особого контроля по запросу министерства здравоохранения местным органам по контролю за пищевыми продуктами предоставляются образцы до их выпуска в свободное обращение.

При этом импортер не оплачивает стоимости отбора проб и проведения анализа, а лишь процедуру оформления сертификата.

Большое значение в сфере обеспечения безопасности пищевых продуктов в Германии имеет система самоконтроля. Законодательством установлено, что производители обязаны обеспечивать соответствие нормативным требованиям продукции, находящейся в обороте, а при необходимости ее изъятие из оборота.

Правила контроля часто разрабатываются ассоциациями, в которых объединены различные пищевые отрасли. Регламентирующие документы согласовываются в местных органах и в Федеральном Министерстве здравоохранения.

Вдругих странах ЕЭС существуют свои несколько отличные системы, учитывающие национальные особенности экономики и культуры, однако все они учитывают принципы НАССР. Основным принципом системы контроля является приоритет ответственности производителя за соответствие своей продукции установленным нормам. Следует отметить еще одну особенность: контроль максимально приближен к месту производства пищевых продуктов и осуществляется в основном у производителя либо на оптовых складах. В розничной торговле осуществляется контроль только при появлении жалоб потребителей. Такая система контроля надежна и целесообразна в экономическом отношении.

ВРоссийской Федерации в последние годы предпринимаются активные меры по повышению качества и безопасности пищевых продуктов.

Повышение конкурентоспособности отечественной продукции включено в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, как одно из основных направлений, проводятся конкурсы, смотры, выставки, связанные с качеством.

Безопасность и качество пищевых продуктов является важным инструментом выхода на международный рынок. Поэтому формирование надежной системы обеспечения безопасности и качества будет способствовать решению экономических, экологических и социальных проблем государства.

Уже многие российские производители внедряют систему управления качеством, основанную на стандартах ИСО серии 9000, 14000, изучаются возможности таких международных документов, как GMP (Добросовестная производственная практика), НАССР (Анализ опасных факторов в критических контрольных точках), которые позволяют создать надежный механизм решения проблем безопасности и качества пищевых продуктов.

198

ГЛАВА 11. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА ЭКОЛОГИИ

Регулирование в области природоохранной деятельности осуществляется рядом государственных органов Российской Федерации: министерством природных ресурсов и Госкомэкологии России, Комитетом по экологии Государственной думы, Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии и др.

Основным источником экологического права является Конституция РФ. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением".

Вхождение России в мировое экологическое сообщество предполагает разработку и осуществление адекватной национальной экологической политики. Для этого необходимо привести природоохранное законодательство и другие нормативные документы управления охраной природы в соответствие с международными нормами.

Поэтому в последние годы в РФ приняты новые и внесены существенные изменения в ряд действующих Законов экологического направления. Это Законы РФ:

-Об охране окружающей среды №7–ФЗ от 10.01.02г.

-Об экологической экспертизе №174–Ф3 от 23.11.95 (с изм. и доп. от 15.04.98)

-О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения №52– Ф3 от 30.03.99

-О радиационной безопасности населения №89–Ф3 от 9.01.96

-О животном мире №52–Ф3 от 24.04.95

-О качестве и безопасности пищевых продуктов №29–Ф3 от 2.01.00

-О государственном регулировании в области генно–инженерной деятельности №86–Ф3 от 05.09.96 и др.

Правовой основой экологии являются как федеральные законы, так и законодательство субъектов Федерации (республики, края, области, в составе России).

В целях предотвращения ухудшения экологической обстановки и выхода на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды необходимо проведение целенаправленной экологической политики, базирующейся на принципах рыночных отношений и использующей финансо- во–экономические возможности всех субъектов природопользования.

Эта идеология изложена в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и развернута в государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации.

199

Главная задача экологической политики на ближайшие несколько лет это преодоление негативных проявлений деэкологизации производства и обеспечение стабилизации экологической ситуации, создание эффективного механизма государственного управления охраной окружающей среды.

Содержанием этой деятельности должно стать:

совершенствование природоохранительного законодательства, системы экологических ограничений и регламентации режимов природопользования, в том числе экологических стандартов;

совершенствование экономического механизма охраны окружающей природной среды, в том числе системы платежей за ее загрязнение;

разработка и внедрение эколого–экономических показателей, характеризующих эффективность природоохранной деятельности в стране;

достижение нормативного качества окружающей природной среды посредством ужесточения экологических требований к природопользователям – источникам негативных воздействий на природу с целью предотвращения экологического ущерба;

проведение широкого комплекса научно–исследовательских и опытно–конструкторских работ, направленных на оздоровление среды обитания человека и обеспечения экологической безопасности;

последовательный переход на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции;

государственная поддержка реконструкции действующих производств при переходе на малоотходные, безотходные и ресурсосберегающие технологии;

лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды;

обеспечение проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду при реализации программ и проектов хозяйственной и иной деятельности;

осуществление работы по разграничению полномочий в области использования природных ресурсов между Российской Федерацией и ее субъектами, направленной на рационализацию природопользования, при усилении координирующей роли соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Основным инструментом реализации экологической политики в предстоящий период станет выполнение экологических программ различного уровня.

Среди таких федеральных программ необходимо выделить целевые программы государственной поддержки государственных природных за-

200

поведников и национальных парков, программу "Отходы".

Только на Дальнем Востоке имеется 25 государственных заповедников, 130 заказников, 12 природных парков, около 800 памятников природы.

Следует также подчеркнуть значимость в этом плане и "Концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 г", принятой Правительством в

1998г.

Основным законом, обеспечивающим права граждан России на здоровую и экологически благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, является "Закон об охране окружающей среды".

Закон устанавливает основополагающие принципы и нормы регулирования экологических отношений в РФ. В нем систематизированы нормы, касающиеся прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду, установлен экономический механизм охраны окружающей среды, сформулированы принципы нормирования качества окружающей природной среды, принципы государственной экологической экспертизы, экологические требования при проектировании, строительстве и реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, принципы деятельности в экологически неблагополучных зонах и в случае чрезвычайных ситуаций, на особо охраняемых природных территориях, принципы экологического воспитания и образования, проведения экологического контроля и экологических научных исследований и др.

ВЗаконе "Об охране окружающей среды" 16 глав и 83 статьи. Постатейное содержание Закона приведено в приложении 1.

ВПреамбуле Закона утверждается право каждого гражданина в соответствии с Конституцией РФ на благоприятную окружающую среду и обязанность по сохранению природы и окружающей среды, бережного отношения к природным богатствам, как основе устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Закон определяет правовые основы природоохранной деятельности обеспечивающие решение социально экономических задач, экологической безопасности, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения нынешнего

ибудущих поколений.

ВЗаконе предусмотрены следующие новые положения.

Введены основные понятия, термины и определения в области охраны окружаюей среды, позволяющие использование их в правоприменительной практике, в том числе новые понятия, такие как «экологический аудит».

Введены новые и более четко сформулированы известные принципы охраны окружающей среды.

Впервые введена отдельная глава «Основы формирования экологической культуры», в которой заложены нормы экологического образования,

201

воспитания, просвещения и формирования экологической культуры в целом, без которых, конечно же, невозможно сохранение окружающей среды.

Более четко и конкретно урегулированы вопросы разграничения полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды между федеральным и региональным уровнями государственной власти. При нынешнем положении дел в связи с постоянными реорганизациями государственных органов власти, отвечающих за охрану окружающей среды на федеральном уровне, это является крайне актуальным для сохранения окружающей среды Российской Федерации в целом.

Отдельно разработана глава об экологическом контроле, в которой предусматривается наличие контрольного органа государственной власти в области государственного экологического контроля, при этом запрещается совмещение функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов, дополнительно предоставлены полномочия в области экологического контроля муниципальным органам власти.

Конкретизированы и дополнены права граждан Российской Федерации, а также общественных объединений в области охраны окружающей среды.

С целью государственного регулирования хозяйственной деятельности, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды, определена система природоохранных нормативов.

Для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов и их генетического фонда впервые предусмотрена норма по осуществлению их консервации в низкотемпературных генетических банках и сохранению в искусственно созданной среде обитания, а также предусмотрена статья по сохранению почв как отдельного объекта охраны окружающей среды.

Вцелях осуществления наблюдения за состоянием окружающей среды предусмотрена отдельная глава по организации государственного экологического мониторинга, предусматривающая предоставление права субъектам Российской Федерации организовывать свои системы наблюдения за состоянием окружающей среды.

Определены понятия вреда окружающей среде от хозяственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и установлен порядок его компенсации, предусмотрена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за нарешуине природоохранного законодательства.

Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Вчастности в ст. 1 наряду с другими определениями дается понятие

202

экологической безопасности: «Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».

Ст. 3 Закона устанавливает принципы осуществления хозяйственной и иной деятельности, органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

Вст. 11 Закона говорится, что каждый гражданин имеет право благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Согласно ст. 25 этого закона, нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физического воздействия.

Вдевяностых годах прошлого столетия сформировалась в основном законодательная база экологии путем принятия законодательных актов – об экологической экспертизе, об особо охраняемых природных объектах и др. Утверждены новые федеральные законы: "О недрах", "О животном мире", Водный и Лесной кодексы Российской Федерации, осуществлялась экологизация смежных отраслей законодательства. В частности, в Законе РФ "О защите прав потребителей" содержатся нормы, направленные на обеспечение безопасности товаров, работ и услуг для окружающей природной среды.

Закон РФ "Об экологической экспертизе" регулирует правовые отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Введение в действие данного закона сыграло важную роль в деле урегулирования отношений в сфере экологической экспертизы между федеральными органами власти и управления и органами власти и управления субъектов Российской Федерации.

Принятие Закона "Об экологической экспертизе" создало возможность реально решать проблемы экологической безопасности, предотвращать негативные для человека и окружающей природной среды последствия воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

Структура Закона РФ "Об экологической экспертизе" приведена в приложении 4. Подробнее о целях и задачах экологической экспертизы см.

гл.13.

203

В 1996 г. введен в действие Закон РФ "О радиационной безопасности населения", определяющий правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны здоровья.

Закон определяет непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизированного излучения; запрещает все виды деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением; требует поддержания на возможно низком и достижимом уровне индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц.

С 1997 г. действует Закон РФ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

Закон регулирует вопросы государственного надзора и контроля за обращением пестицидов и агрохимикатов; права и обязанности сторон при обращении пестицидов и агрохимикатов; ответственность юридических и физических лиц за нарушение правил обращения пестицидов и агрохимикатов; выполнение принципов международного права в этой области.

Закон РФ «Об отходах производства и потребления» (1998г.) призван обеспечивать предотвращение отрицательного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также максимальное вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья.

Значительную роль в формировании национальной экологической политики играют законодательные акты, касающиеся экологизации продукции и услуг, обеспечивающие безопасность продовольственного сырья, питьевой воды, продуктов питания, материалов, контактирующих с пищевыми продуктами.

Это законы РФ: «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» (1999г.), «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (2000 г.); Гигиенические нормативы –ГН 2.3.3.972–00 «Предельно допустимые количества химических веществ, выделяющихся из полимерных материалов, контактирующих с пищевыми продуктами» (с приложенным к ним списком всех действующих в настоящее время в данной области документов санитарно–гигиенического характера); «Перечень материалов, изделий и оборудования, разрешенных Минздравом России в 1998 г. для контакта с пищевыми продуктами и средами» (1999 г.); санитарные правила – СанПиН 2.1.4.559–96 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества", СанПиН 2.3.2.1078–01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" и др.

Закон РФ "О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения" формулирует в ст. 1 ряд понятий:

204

-санитарно–эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

-факторы среды обитания – биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека — воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

-благоприятные условия жизнедеятельности человека — состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

-безопасные условия для человека — состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

-санитарно–эпидемиологическая обстановка — состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время;

-социально–гигиенический мониторинг — государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно–следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания;

-государственный санитарно–эпидемиологический надзор – деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно– эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания и др.

В ст. 14 определено, что потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации.

Ст. 15 устанавливает санитарно–эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства. В ней определено, что:

-пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие;

205

-пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам;

-при производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

-производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования допускаются при наличии санитарно–эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам;

-не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

В ст. 16 отмечается, что продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации допускается к ввозу при наличии санитарно– эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам.

Ст. 18 и 19 устанавливают санитарно–эпидемиологические требования к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению. Согласно ст. 19 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В ст. 22 определены санитарно–эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, хранению и захоронению отходов производства и потребления.

Ст. 43 данного закона определяет объекты и процедуру государственной регистрации веществ и продукции. В соответствии с п. 1 указанной статьи государственной регистрации подлежат впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовленные на их основе препараты (вещества), потенциально опасные для человека, а также отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.

206

Процедура государственной регистрации включает в себя оценку опасных веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания; установление гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания; разработку защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и отдельных видов продукции с целью предотвращения их вредного воздействия на человека и среду обитания (структуру Закона, см. приложение 3).

Федеральный Закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов» (2000) определяет безопасность пищевых продуктов как «состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычном их использовании не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколении».

Правовое регулирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, вопросам которого посвящена статья 2 Федерального Закона, предусматривает регулирование отношений в данной сфере, как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не могут содержать норм, противоречащих Федеральному закону «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Вст. 3 конкретизируются положения базовой нормы гражданского законодательства в части ограничения оборота некачественных и опасных для здоровья человека продуктов, что имеет большое практическое значение для реализации процедур изъятия, утилизации или уничтожения таких продуктов.

Большое значение имеют положения ст. 5, регламентирующие систему информационного обеспечения в сфере производства и оборота пищевых продуктов, обязательность свободного распространения полной и достоверной информации об их качестве и безопасности.

Всоответствии со ст. 10 в стране вводится система государственной регистрации новых (впервые разрабатываемых и осваиваемых производством) пищевых продуктов, контактирующих с ними материалов и изделий, а также впервые ввозимых на территорию страны импортных пищевых, продуктов, материалов и изделий.

Этапы регистрации определены п. 2 данной статьи Закона и включа-

ют:

- экспертизу документов, которые предоставляются изготовителем – поставщиком пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждают их соответствие требованиям нормативных документов, условиям изготовления или поставок пищевых продуктов, материалов и изделий, а также результатам проводимых в случае необходимости испытаний;

- внесение пищевых продуктов, материалов и изделий и их изготовителей – поставщиков в Государственный реестр пищевых продуктов,

207

материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и реализации;

- выдачу заявителям свидетельств о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, дающих право на их изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию, Российской Федерации.

Организация и проведение государственной регистрации возлагается на федеральный орган исполнительной власти по государственному сани- тарно–эпидемиологическому надзору совместно с федеральным органом исполнительной власти по государственному ветеринарному надзору.

Федеральный Закон вводит в стране систему мониторинга за качеством и безопасностью пищевых продуктов и здоровья населения (ст. 13).

Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов изложены в ст.15. Она предусматривает, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека в необходимых веществах и энергии, отвечать требованиям, обычно предъявляемым к пищевым продуктам в части органолептических и физико– химических показателей, а также допустимого нормативными документами содержания в продуктах химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Впервые на законодательном уровне устанавливаются требования к процедурам изъятий из оборота некачественной и опасной пищевой продукции (ст. 24), проведения ее экспертизы, последующей утилизации или уничтожения (ст. 25).

Следует отметить, что основные положения Федерального закона разработаны с учетом международного опыта законодательного регулирования вопросов обеспечения качества и безопасности пищевой продукции, а также общепринятых норм нетарифного регулирования в международной торговле.

Структура Закона РФ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", который состоит из 6 глав и 30 статей, приведена в приложении 2.

Вразвитие Закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. №988 утверждено "Положение о государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий и введении государственного реестра пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и оборота".

Впостановлении приводится перечень продукции, подлежащей государственной регистрации (см. гл.10.1):

208

Кроме названных законодательных актов в России действует Закон "О ветеринарии" №4979/1–1 от14.05.93г., в соответствии с которым организации и граждане, покупающие животных, продукты животноводства и корма за рубежом, могут ввозить их в страну только с разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора РФ. Продукты животноводства по результатам ветеринарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить с территории, благополучной по заразным болезням животных.

Законом запрещается реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя животных, молока, молочных продуктов, яиц и иных продуктов животноводства, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно–санитарной экспертизе. На эти продукты по результатам экспертизы должен быть оформлен ветеринарный сертификат.

Федеральный Закон "О государственном регулировании в области генно–инженерной деятельности (№86–ФЗ от 5.07.96г.) регулирует возникающие при осуществлении генно–инженерной деятельности отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Согласно ст. 4 этого закона одной из основных задач государственного регулирования является определение механизма, обеспечивающего безопасность граждан и окружающей среды в процессе осуществления генно–инженерной деятельности и использования

еерезультатов.

Всоответствии со ст. 11 данного закона продукция (услуга), полученная с применением методов генно–инженерной деятельности, должна соответствовать требованиям государственных стандартов Российской Федерации.

Минздравом России подготовлена необходимая нормативно– методическая база по оценке качества и безопасности для здоровья населения продовольственного сырья и пищевых продуктов из генетически модифицированных источников. Утверждены методические указания "Меди- ко–биологическая оценка пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных источников" (МУК 2.3.2.970–00).

Вразвитие Законов РФ "О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона "О радиационной безопасности населения", Закона РФ "О защите прав потребителей" и других разработаны санитарные правила и нормы СанПиН 2.3.2.1078–01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов". Требования указанных санитарных правил применяются на этапах разработки и постановки на производство новых видов продукции, при ее переработке, производстве, хранении, транспортировании, закупке, ввозе в страну и реализации (подробнее о требованиях к безопасности пищевых продуктов см. гл. 10).

209

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения с 1 января 2002 г. введены санитарно–эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066–01 «Сани- тарно–эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», которые определяют санитарно–эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно–техническому состоянию, содержанию организаций торговли, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организацион- но–правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

Ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны обеспечивать требуемые условия приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками, что подтверждается санитарно–эпидемиологическим заключением.

В организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

С целью соблюдения требования этих санитарных правил руководитель организации торговли обеспечивает:

выполнение требования санитарных правил всеми работниками организации торговли;

должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качества воды в них; организацию производственного контроля;

необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию профессиональной гигиенической подготовки и

переподготовки персонала по программе гигиенического обуче-

210

ния в установленном порядке; выполнение постановлений предписаний органов и учреждений

госсанэпидемслужбы; условия труда работников в соответствии с действующим зако-

нодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования;

наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих и дезинфекцирующих средств;

проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;

наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременно пополнение; организацию санитарно–просветительской работы с персоналом.

Основополагающим среди подзаконных нормативных актов в области питьевого водоснабжения являются СанПиН 2.1.4.559–96 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". В этом документе нашел отражение отечественный и мировой опыт регламентации качества питьевой воды и контроля за качеством.

Следует отметить, что суть регламентации качества питьевой воды – достоверные, научно обоснованные нормативы ее состава с позиций безопасности и безвредности для человека и порядок, механизм контроля состава подаваемой населению воды, наиболее полно учитывающий региональные условия формирования и состава водного источника и применяемые методы водоподготовки и транспортирования.

ВСанПиН 2.1.4.559–96 нашли отражение основные гигиенические подходы к контролю за питьевым водоснабжением, провозглашаемые Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и принятые в национальных законодательных и нормативных актах стран Европы, а также в Директиве ЕС 1995 г.

Воснову СанПиН 2.1.4.559–96 положены принципы современного подхода к стандартам качества питьевой воды, а именно:

- гигиенические критерии качества питьевой воды: безопасность в

211

эпидемиологическом отношении, безвредность по химическому составу и благоприятные органолептические характеристики;

-невозможность создания эталона состава питьевой воды; нормативы состава воды ограничивают содержание нежелательных веществ либо устанавливают предельно допустимую массовую долю ингредиентов;

-региональный подход к регламентации состава воды, основанный на единых для всей страны гигиенических нормативах и индивидуальном для каждого водопровода выбора из них совокупности контролируемых показателей;

-равная правовая основа всех гигиенических нормативов химических веществ при контроле качества питьевой воды;

-приоритетность микробиологических критериев безопасности перед химическими;

-регламентация органолептических показателей качества воды, с целью обеспечения нормального протекания физиологических функций, а также эпидемиологической безопасности.

Особое место в решении экологических проблем занимает сертификация продукции. В 1996 г. была зарегистрирована Система обязательной сертификации по экологическим требованиям (РОСС Ru.001.01.ЭТОО). В Системе предусмотрена как обязательная, так и добровольная формы сертификации.

Согласно закону РФ «О защите прав потребителей» (ст. 7, п. 4), объекты, документы на которые содержат экологические требования, подлежат обязательной сертификации.

Объектами сертификации в Системе являются: системы управления

окружающей средой на предприятиях; производства (технологические этапы производства предприятий); отходы; продукция.

Перечисленные объекты относятся ко всем отраслям хозяйства. Наличие на предприятии сертификатов на объекты «отходы» или

«продукция» учитывается при сертификации объектов «производство» и «система управления».

Экологическая сертификация позволяет получить официальное подтверждение экологической чистоты и безопасности продукции или безопасных отходов, а также соответствия своей деятельности в области охраны окружающей среды международным стандартам в этой области;

В то же время в рамках Системы сертификации ГОСТ Р осуществляется сертификация продукции на соответствие требованиям безопасности, а также отдельным экологическим параметрам, таким, например, как выбросы вредных веществ, уровни шума и вибрации, излучение в диапазоне радиочастот.

Сущность проблемы состоит в необходимости осуществления координации обязательных и добровольных систем сертификации, комплекс-

212

ности выдаваемых сертификатов по совокупности сертифицируемых параметров (характеристик) одних и тех же объектов.

Многообразие природопользования, сложность механизмов влияния антропогенных факторов на экосистемы при тесной взаимосвязи всех компонентов биосферы позволяют утверждать, что все природные объекты должны рассматриваться во взаимосвязи друг с другом, в том числе в области технического нормирования и стандартизации.

Работы по стандартизации в области охраны природы рассредоточены сегодня по разным ведомствам.

Впервую очередь, это – санитарно–гигиеническое нормирование качества сред, относящееся к деятельности Минздрава России. Эти нормативы должны рассматриваться как критерии, определяющие границы нормального существования человека на определенных этапах развития общества и служить базой для расчета ограничивающих нормативов поступления в окружающую среду вредных загрязняющих веществ.

Внастоящее время документами различного уровня (правилами, инструкциями, руководствами и т.д.) установлены и утверждены ПДК более чем для 1,5 тыс. химических элементов и соединений. Однако действующая система ПДК, а также предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) охватывает далеко не полный перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, да и в существующем перечне ПДК можно отметить недостаточную обоснованность нормирования.

Сотрудничество Минздрава России с Госстандартом в значительной мере способствует развитию работ по техническому регулированию в стране.

Однако решены далеко не все проблемы взаимной увязки санитарных норм и правил, разрабатываемых Минздравом, с техническими регламентами и стандартами, находящимися в ведении Госстандарта России.

Впоследние годы природоохранное техническое регулирование развивается в направлении регламентации требований к предельно допустимым выбросам в окружающую среду, предельно допустимым уровням шума и вибрации, а также методам их определения и контроля. Это направление стандартизации относительно общетехнических проблем имеет прикладной характер и проводится при установлении требований к основным группам однородной продукции.

Проблемы охраны окружающей природной среды неразрывны с проблемами качества продукции.

Существует тесная связь проблемы качества и надежности любых видов продукции с жизненно важными для человечества проблемами – защитой окружающей среды, сохранностью невосполнимых природных ресурсов, рациональным использованием энергии и др.

Развитие промышленности, транспорта, строительства, расширения объемов производства товарной продукции увеличивает отрицательное

213

воздействие на окружающую природную среду. Это вызывает необходимость совершенствования промышленных технологий и повышения качества продукции, поскольку полезные ископаемые и используемое промышленностью сырье относятся к истощаемым ресурсам.

Повышение качества увеличивает срок эксплуатации продукции, тем самым значительно сокращая расходы природного сырья и снижая образование твердых отходов.

Таким образом очевидно, что качество, безопасность и экологичность понятия взаимосвязаны.

Поэтому международная организация по стандартизации (ИСО) в 1997г. утвердила "Руководство по включению экологических требований в стандарты на продукцию".

В РФ показатели безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества являются обязательными.

Экологические требования включаются в стандарт на продукцию пу-

тем:

ссылки в его тексте на соответствующий природоохранный нормативный документ;

введения в него самостоятельного раздела экологических требований с указанием наименования соответствующего природоохранного нормативного документа.

При включении экологических требований в стандарт на продукцию разработчик должен руководствоваться следующим правилом: абсолютные величины показателей должны, как правило, соответствовать показателям аналогичных международных стандартов.

Однако включаются экологические требования только в нормативные документы, регламентирующие продукцию, которая оказывает существенное воздействие на окружающую среду.

Существенными считаются воздействия, превышающие их предельно допустимые значения на любом этапе жизненного цикла продукции.

При сертификации продукции по экологическим требованиям подтверждаются нормативы:

на первом этапе – предельно допустимых выбросов, сбросов, шума, вибрации, иных вредных физических воздействий от стационарных источников потребления сырья, материалов, энергии (ПДВ, ПДС);

на втором этапе – предельно допустимого содержания вредных веществ в готовой продукции, а также нормативы воздействия, перечисленные для первого этапа, но относящиеся к использованию готовой продукции.

на третьем этапе – нормативами допустимого воздействия, подтверждаемыми при сертификации, являются класс экологической опасности отходов и лимиты их размещения.

214

Рассмотренный перечень законодательных актов и нормативных документов, в той или иной мере касающихся области охраны окружающей среды и экологических проблем в целом, далеко не полный.

В настоящее время находится на рассмотрении ряд новых законов, пересматриваются уже действующие. Одним из важнейших, радикально меняющих принципы подтверждения безопасности, является проект Закона «О техническом регулировании в Российской Федерации».

Переход Российской Федерации к устойчивому развитию, интеграция в мировое экономическое пространство, в частности перспектива вхождения во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), предусматривает в качестве одного из факторов устойчивого развития внедрение экологически ориентированных методов управления, обеспечивающих ответственное экономическое развитие в сочетании с охраной окружающей среды с учетом интересов будущих поколений.

Внедрение этих методов в управление предприятиями предполагает учет экологических аспектов производственной деятельности, продукции, услуг при принятии решений на различных уровнях управления. Нор- мативно–методическую базу для такого рода деятельности дает комплекс международных стандартов ИСО серии 14000.

МС ИСО 14000 – семейство международных стандартов, с 1993 г. разрабатываемых ИСО/ТК 207 "Управление окружающей средой» в ответ на требования ООН в отношении охраны окружающей среды. Первая версия стандартов увидела свет в сентябре 1996 г.

МС ИСО серии 14000 в отличие от многих природоохранных и других стандартов не регламентируют количественные показатели воздействия на окружающую среду (объем выбросов и сбросов, ПДК вредных веществ, ПДУ радиации и т.д.) и не требуют обязательного применения ВАТ– технологий (Best Available Technology — наилучшая из возможных технологий). Их основная идея — внедрение системы экологического управле-

ния (менеджмента) (EMS — Environmental Management System) и в ее рам-

ках — следование принципу постоянного улучшения. Стандарты ИСО серии 14000 не заменяют законодательных требований и не вторгаются в сферу действия национальных нормативов, а дополняют их. Они призваны уменьшить вредное воздействие на окружающую среду на трех уровнях:

организационном (улучшение экологического «поведения» предприятий);

государственном (дополнения к национальной нормативной базе и экологической политике);

международном (улучшение условий торговли на мировом рынке, снижение технических барьеров в торговле).

МС ИСО серии 14000 являются добровольными документами и отражают вклад в их разработку специалистов и заинтересованных сторон всех стран–членов ИСО.

215

МС ИСО серии 14000 — универсальны, и их с успехом осваивают и внедряют организации любой области деятельности, размера, формы собственности.

Поскольку требования МС ИСО серий 14000 и 9000* во многом пересекаются, для предприятий, уже имеющих сертификат по МС ИСО серии 9000, возможна облегченная схема сертификации по экологическим требованиям.

Ядром стандартов ИСО серии 14000 являются стандарты ИСО 14001 и ИСО 14004, содержащие требования к системам экологического управления и рекомендации по их созданию и обеспечению функционирования. В состав комплекса стандартов ИСО 14000 входят также стандарты по экологическому аудиту, процедурам маркировки экологически благоприятной продукции, оценке характеристик экологичности производственных систем, продукции на стадиях жизненного цикла и др.

Всего на различных стадиях разработки находится более 15 проектов стандартов.

Первые пять международных стандартов данной серии приняты в качестве национальных многими странами мирового сообщества. В России также используются эти стандарты путем прямого применения. Приняты аутентичные тексты этих международных документов в качестве государственных стандартов:

ГОСТ Р ИСО 14001–98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению.

ГОСТ Р ИСО 14004–98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования.

ГОСТ Р ИСО 14010–98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы.

ГОСТ Р ИСО 14011–98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой.

ГОСТ Р ИСО 14012–98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии.

Кроме перечисленных следует отметить также стандарты указанной серии, ориентированные на продукцию:

ИСО 14020:1999. Этикетки и декларации экологические. Основные принципы.

ИСО 14021:2000 Этикетки и декларации экологические. Самодекларируемые экологические заявления (экологическая маркировка по типу

II);

* МС ИСО 9000 - серия международных стандартов на системы менеджмента качества.