Опыт России

Россия, став членом ВТО, с самого начала стала участвовать в слушаниях третейских групп в качестве третьей стороны*(139) и на настоящий момент вовлечена в восемь споров. Такая активная позиция России заслуживает весьма положительной оценки, так как таким образом лица, представляющие интересы России в ВТО, могут получить необходимые практические знания в отношении процедур разрешения споров.

Напомним, что Китай действовал в первые годы своего членства в ВТО аналогичным образом: перед тем, как подать первый иск, он целенаправленно заявлял о своем участии в качестве третьей стороны во всех спорах, о которых подавались заявления в ВТО, давая своим чиновникам возможность изучить механизм ВТО на практике и набраться опыта. Интересно, что и после того, как Китай начал сам инициировать разбирательство споров в рамках ВТО, указанная политика продолжает иметь место: на текущий момент Китай был третьей стороной в 103 спорах*(140), участвуя практически в каждом разбирательстве. Считается, что, в частности, данный подход способствовал подготовке китайских специалистов, которые представляют интересы Китая в ВТО*(141).

9 июля 2013 г. Россия впервые стала ответчиком в разбирательстве в рамках ВТО. Это было дело, инициированное Европейским союзом, относительно утилизационного сбора на автомобили, введенного в Российской Федерации вскоре после того, как она стала членом ВТО*(142). 24 июля по тому же вопросу разбирательство инициировала Япония, таким образом, в настоящее время Россия формально является ответчиком в двух делах, но на самом деле они касаются одной и той же проблемы: по мнению истцов, введенный утилизационный сбор являлся нарушением ст. I ГАТТ (режим наибольшего благоприятствования), так как производителям автомобилей из стран Таможенного союза ЕврАзЭС была предоставлена возможность выбора между уплатой утилизационного сбора и предоставлением гарантии утилизации, а производителям из государств - членов ВТО - не была. Кроме того, истцы заявляли о нарушении ст. III ГАТТ (национальный режим), так как аналогичная возможность выбора была предоставлена российским производителям. После инициирования дела в рамках ВТО в российский закон были внесены необходимые изменения, чтобы он больше не был дискриминационным по отношению к производителям автомобилей из государств - членов ВТО. Несмотря на это по запросу ЕС Орган по разрешению споров принял решение о создании третейской группы. В настоящее время идет согласование кандидатур членов группы. При этом российская сторона утверждает, что нарушение правил ВТО было устранено и что спор себя исчерпал. ЕС, однако, заявил, что будет продолжать поддерживать иск, пока не убедится, что поправки к закону вступили в силу (с 1 января 2014 г.) и что он применяется без нарушений*(143).

Однако к концу 2013 г. Россия заняла активную позицию и впервые выступила в качестве истца, обратившись с запросом о проведении консультаций с ЕС по поводу применения энергетических корректировок при проведении антидемпинговых расследований в отношении ряда российских товаров*(144). По мнению российской стороны, ЕС при определении стоимости товара исходит из европейских, а не российских цен на энергоресурсы, что приводит к установлению факта демпинга и введению антидемпинговых пошлин. Между тем, по мнению российской стороны, поскольку ЕС признал Россию страной с рыночной экономикой, во внимание должны приниматься именно цены на российском рынке.

Помимо данного спора можно ожидать еще ряд обращений в ВТО со стороны России в защиту интересов российских экономических операторов, о чем неоднократно сообщали сотрудники Министерства экономического развития РФ*(145). Это соответствует ожиданиям от членства России в ВТО и выводит наше государство на активную позицию в области международных торговых отношений. Эффективное использование механизма разрешения споров в рамках ВТО - одно из действенных средств защиты национальных экономических интересов.