§ 4. Механизм разрешения международных торговых споров в рамках Всемирной торговой организации

М.П. Трунк-Федорова,

профессор Кильского университета (Германия), кандидат юридических наук

Россия стала членом Всемирной торговой организации (ВТО)*(99) 22 августа 2012 г. и с этого момента может использовать возможности для защиты своих интересов в области международной торговли, предоставленные членам ВТО, в том числе и механизм разрешения споров, созданный в рамках этой организации.

Соглашение о создании Всемирной торговой организации было подписано 15 апреля 1994 г. в Марракеше. Организация начала функционировать с 1 января 1995 г. и в настоящее время насчитывает 159 членов*(100). 4 декабря 2013 г. в рамках 9-й Министерской конференции ВТО (Бали, 3-6 декабря 2013 г.) было принято решение о принятии Йемена в члены организации*(101). Йемен станет членом ВТО после завершения соответствующих ратификационных процедур.

Во время переговоров России о присоединении к ВТО имели место дискуссии, будет ли России выгодным членство в этой организации. Эти дискуссии продолжаются и в настоящее время*(102). Но одна сфера деятельности ВТО с самого начала этих переговоров практически не вызывала сомнений в полезности для России членства в данной организации - это механизм разрешения споров, созданный в рамках ВТО*(103).

Механизм разрешения споров в рамках ВТО в целом оценивается как весьма эффективный и активно используется несмотря на то, что члены ВТО уже в течение некоторого времени пытаются договориться в отношении реформирования, совершенствования этого механизма*(104). Так, на декабрь 2013 г. в рамках ВТО было инициировано рассмотрение 471 спора*(105). Механизм разрешения споров в рамках ВТО имеет некоторые несовершенства, однако считается самым эффективным механизмом разрешения межгосударственных экономических споров. Будет ли это справедливо и в отношении России? И если да, то каким образом Россия сможет максимально использовать этот механизм для защиты своих экономических интересов?

Общие факты

Напомним, что ВТО была создана на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), которое было подписано в 1947 г. 23 государствами. Для урегулирования международных торговых споров, возникавших в рамках ГАТТ, была разработана особая система разрешения этих споров. В результате Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, проводившегося в рамках ГАТТ, 15 апреля 1994 г. было заключено Соглашение о создании Всемирной торговой организации, которое вступило в силу 1 января 1995 г. В данном документе были определены статус организации, ее органы, цели. Однако этим Соглашением была не только учреждена ВТО; в силу вступил и ряд других многосторонних договоров, регулирующих вопросы международной торговли, как то: Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ 1994)*(106); Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС*(107)), которое определяет основы режима торговли услугами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере; Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС*(108)) и др.

Споры, возникающие из указанных международных соглашений, разрешаются с помощью специального процессуального механизма, который регламентируется правилами "Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров"*(109) ("Договоренность", ДСУ). В этом документе предусмотрено, что споры рассматриваются специальными органами (третейскими группами и Апелляционным органом), решения которых подлежат утверждению Органом по разрешению споров*(110).

Частота обращений членов ВТО к механизму разрешения споров свидетельствует о доверии членов ВТО к данной системе разрешения споров. Среди наиболее частых участников процедур рассмотрения споров можно отметить, в частности, Европейский союз*(111), США, Канаду, Японию, Мексику, Бразилию. Все активнее механизмом разрешения споров пользуется Китай, который за период своего членства в ВТО (с 2001 г.) инициировал 12 дел*(112). Однако и экономически менее развитые члены ВТО прибегают к данному механизму разрешения споров. Несмотря на трудности, нередко возникающие у развивающихся государств при обращении к механизму ВТО, они успешно используют его. Так, в деле United States - Measures Affecting the Cross Border Supply of Gambling and Betting Services*(113) развивающееся государство Антигуа и Барбуда выиграло спор у США и впоследствии (когда было установлено, что США не выполнили решение органа по разрешению споров ВТО) получило разрешение на применение санкций против США. Эту победу некоторые сравнивали с победой Давида над Голиафом*(114), имея в виду, что крошечное государство смогло выиграть спор у такого экономически мощного государства, как Соединенные Штаты Америки.

Кроме того, механизм разрешения споров в рамках ВТО делает возможным и применение последним санкций против экономически развитого государства. Например, в деле European Communities - Regime for the Importation, Sale and Distribution of Bananas*(115) Эквадор получил разрешение на применение санкций в отношении Европейского сообщества.

В основе "Договоренности" лежат правила разрешения споров, существовавшие в ГАТТ 1947, которые, однако, были реформированы в ходе Уругвайского раунда. Отметим, например, что ДСУ объединила эти правила в едином документе. Это является преимуществом по сравнению с существовавшей ранее системой ГАТТ 1947, когда целый ряд договоров имел свои системы правил разрешения споров.

Некоторые соглашения, входящие в приложения к Соглашению о создании ВТО, содержат специальные или дополнительные положения о разрешении споров*(116), причем в случае коллизии они имеют приоритет перед соответствующими положениями "Договоренности" (ст. 1.2 ДСУ). Однако речь идет лишь о частных положениях, в то время как в целом применяется механизм, предусмотренный ДСУ.