3.3 Осуществление государственного земельного надзора в Нижегородской области
Правовой основой осуществления государственного земельного надзора в 2019 году являлись: Земельный кодекс Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, утвержденное приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное приказом от 30.05.2016 № П/263; Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1; постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»; Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2015 № 486.
Приказом Управления утвержден перечень федеральных государственных гражданских служащих Управления, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор на территории Нижегородской области. В 2019 году на территории Нижегородской области государственный земельный надзор осуществляли 68 освобожденных госземинспекторов.
Структура осуществления функции государственного земельного надзора в Управлении представлена следующим образом.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, руководитель Управления – главный государственный инспектор в Нижегородской области по использованию и охране земель. Заместитель руководителя Управления, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного надзора, – заместитель главного государственного инспектора в Нижегородской области по использованию и охране земель.
В территориальных отделах Управления на территории Нижегородской области государственный земельный надзор осуществляют 68 госземинспекторов, из них 19 начальников отделов. Таблица 5
Таблица 5 – Структура управления государственный земельный надзора на территории Нижегородской области
Межмуниципальный отдел по Арзамасскому и Вадскому районам |
|||
1. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Арзамас, городе Вад, Арзамасском и Вадском районах по использованию и охране земель |
|
2. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Арзамас, городе Вад, Арзамасском и Вадском районах по использованию и охране земель |
|
3. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Арзамас, городе Вад, Арзамасском и Вадском районах по использованию и охране земель |
|
4. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Арзамас, городе Вад, Арзамасском и Вадском районах по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Балахнинскому и Чкаловскому районам |
|||
5. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Балахна, городе Чкаловск, Балахнинском и Чкаловском районах по использованию и охране земель |
|
6. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Балахна, городе Чкаловск, Балахнинском и Чкаловском районах по использованию и охране земель |
|
7. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Балахна, городе Чкаловск, Балахнинском и Чкаловском районах по использованию и охране земель |
|
8. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Балахна, городе Чкаловск, Балахнинском и Чкаловском районах по использованию и охране земель |
|
Богородский отдел |
|||
9. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Богородск, Богородском районе по использованию и охране земель |
|
10. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Богородск, Богородском районе по использованию и охране земель |
|
11. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Богородск, Богородском районе по использованию и охране земель |
|
Борский отдел |
|||
12. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Бор и Борском районе по использованию и охране земель |
|
13. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Бор и Борском районе по использованию и охране земель |
|
14. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Бор и Борском районе по использованию и охране земель |
|
Выксунский отдел |
|||
15. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Выкса, Выксунском районе по использованию и охране земель |
|
16. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Выкса, Выксунском районе по использованию и охране земель |
|
17. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Выкса, Выксунском районе по использованию и охране земель |
|
Городецкий отдел |
|||
18. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Городец, Городецком районе по использованию и охране земель |
|
19. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Городец, Городецком районе по использованию и охране земель |
|
20. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Городец, Городецком районе по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Дзержинску и Володарскому району |
|||
21. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Дзержинск, городе Володарск, Володарском районе по использованию и охране земель |
|
22. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Дзержинск, городе Володарск, Володарском районе по использованию и охране земель |
|
23. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Дзержинск, городе Володарск, Володарском районе по использованию и охране земель |
|
24. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Дзержинск, городе Володарск, Володарском районе по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Княгининскому и Бутурлинскому районам |
|||
25. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Княгинино, городе Бутурлино, Княгининском и Бутурлинском районах по использованию и охране земель |
|
26. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Княгинино, городе Бутурлино, Княгининском и Бутурлинском районах по использованию и охране земель |
|
27. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Княгинино, городе Бутурлино, Княгининском и Бутурлинском районах по использованию и охране земель |
|
28. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Княгинино, городе Бутурлино, Княгининском и Бутурлинском районах по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Кстовскому и Дальнеконстантиновскому районам |
|||
29. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Кстово, городе Дальнее Константиново, Кстовском и Дальнеконстантиновском районах по использованию и охране земель |
|
30. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Кстово, городе Дальнее Константиново, Кстовском и Дальнеконстантиновском районах по использованию и охране земель |
|
31. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Кстово, городе Дальнее Константиново, Кстовском и Дальнеконстантиновском районах по использованию и охране земель |
|
32. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Кстово, городе Дальнее Константиново, Кстовском и Дальнеконстантиновском районах по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Кулебакскому и Навашинскому районам |
|||
33. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Кулебаки, городе Навашино, Кулебакском и Навашинском районах по использованию и охране земель |
|
34. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Кулебаки, городе Навашино, Кулебакском и Навашинском районах по использованию и охране земель |
|
35. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Кулебаки, городе Навашино, Кулебакском и Навашинском районах по использованию и охране земель |
|
Лукояновский межмуниципальный отдел |
|||
36. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Лукоянов, Лукояновском районе по использованию и охране земель |
|
37. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Лукоянов, Лукояновском районе по использованию и охране земель |
|
38. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Лукоянов, Лукояновском районе по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Лысковскому, Воротынскому и Спасскому районам |
|||
39. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Лысково, городе Воротынец, селе Спасское, Лысковском, Воротынском и Спасском районах по использованию и охране земель |
|
40. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Лысково, городе Воротынец, селе Спасское, Лысковском, Воротынском и Спасском районах по использованию и охране земель |
|
41. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Лысково, городе Воротынец, селе Спасское, Лысковском, Воротынском и Спасском районах по использованию и охране земель |
|
42. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Лысково, городе Воротынец, селе Спасское, Лысковском, Воротынском и Спасском районах по использованию и охране земель |
|
Управление Росреестра по Нижегородской области |
|||
43. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Нижний Новгород, Нижегородском районе по использованию и охране земель |
|
44. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Нижний Новгород, Нижегородском районе по использованию и охране земель |
|
45. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Нижний Новгород, Нижегородском районе по использованию и охране земель |
|
Кадастровая палата по Нижегородской области |
|||
46. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Нижний Новгород, Советском районе по использованию и охране земель |
|
47. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Нижний Новгород, Советском районе по использованию и охране земель |
|
48. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Нижний Новгород, Советском районе по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Павловскому, Вачскому и Сосновскому районам |
|||
49. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Павлово, городе Вача, городе Сосновское, Павловском, Вачском и Сосновском районах по использованию и охране земель |
|
50. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Павлово, городе Вача, городе Сосновское, Павловском, Вачском и Сосновском районах по использованию и охране земель |
|
51. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Павлово, городе Вача, городе Сосновское, Павловском, Вачском и Сосновском районах по использованию и охране земель |
|
52. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Павлово, городе Вача, городе Сосновское, Павловском, Вачском и Сосновском районах по использованию и охране земель |
|
Саровский отдел |
|||
53. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Саров, Саровском районе по использованию и охране земель |
|
54. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Саров, Саровском районе по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Семеновскому и Воскресенскому районам |
|||
55. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в посёлке Воскресенское, городе Семенов, Семеновском и Воскресенском районах по использованию и охране земель |
|
56. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в посёлке Воскресенское, городе Семенов, Семеновском и Воскресенском районах по использованию и охране земель |
|
57. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в посёлке Воскресенское, городе Семенов, Семеновском и Воскресенском районах по использованию и охране земель |
|
58. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в посёлке Воскресенское, городе Семенов, Семеновском и Воскресенском районах по использованию и охране земель |
|
Сергачский межмуниципальный отдел |
|||
59. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Сергач, Сергачском районе по использованию и охране земель |
|
60. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Сергач, Сергачском районе по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Уренскому, Тонкинскому и Шарангскому районам |
|||
61. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Урень, городе Тонкино, городе Шаранга, Уренском, Тонкинском и Шарангском районах по использованию и охране земель |
|
62. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Лысково, городе Воротынец, селе Спасское, Лысковском, Воротынском и Спасском районах по использованию и охране земель |
|
63. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Лысково, городе Воротынец, селе Спасское, Лысковском, Воротынском и Спасском районах по использованию и охране земель |
|
64. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Лысково, городе Воротынец, селе Спасское, Лысковском, Воротынском и Спасском районах по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Шахунскому, Тоншаевскому и Ветлужскому районам |
|||
65. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Шахунья, городе Тоншаево, городе Ветлуга, Шахунском, Тоншаевском и Ветлужском районах по использованию и охране земель |
|
66. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Шахунья, городе Тоншаево, городе Ветлуга, Шахунском, Тоншаевском и Ветлужском районах по использованию и охране земель |
|
67. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Шахунья, городе Тоншаево, городе Ветлуга, Шахунском, Тоншаевском и Ветлужском районах по использованию и охране земель |
|
68. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Шахунья, городе Тоншаево, городе Ветлуга, Шахунском, Тоншаевском и Ветлужском районах по использованию и охране земель |
|
Начальники территориальных отделов Управления – главные государственные инспекторы в городах и районах по использованию и охране земель, кроме государственного земельного надзора, в соответствии со своими должностными обязанностями также осуществляют функции государственных регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним, административные функции по контролю за деятельностью отдела, обеспечивают ведение и сохранность государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на территориях городов, районов, осуществляют прием заявителей, контролируют своевременное полное рассмотрение устных и письменных обращений физических и юридических лиц, взаимодействуют с органами местного самоуправления, а также осуществляют иные организационные и хозяйственные функции.
В соответствии с должностными обязанностями специалисты территориальных отделов Управления – госземинспектора обеспечивают ведение и сохранность государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на территориях городов, районов, в том числе предоставляют в установленном порядке копии документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, осуществляют прием физических и юридических лиц, готовят проекты ответов на письменные обращения заявителей.
В результате проведенных в 2019 году 68 госземинспекторами 72 проверки соблюдения земельного законодательства выявлено 26 нарушений. В 2018 году была проведена 53 проверка и выявлено 34 нарушений. Количество внеплановых проверок в 2018 г. – 50, а в 2019 г. – 44, что говорит об уменьшении активности работы некоммерческих организаций. Как видно из приведенных данных, несмотря на увеличение количества проведенных проверок, число выявленных нарушений упало на 23,5% (рисунок 17).
Рисунок 17 – Проверки выполняемые госземинспекторами
В 2019 году было взыскано 95,4% штрафов от наложенных. В итоге показатели работы по государственному земельному надзору на территории Нижегородской области можно представить следующим образом (рисунок 18–20):
Рисунок 18 – количество наложенных штрафов в Нижегородской области
Рисунок 19 – количество взысканных штрафов в Нижегородской области
Рисунок 20 – количество устраненных нарушений в Нижегородской области
Для анализа социально-экономических последствий осуществления государственного земельного надзора, прежде всего, должна быть сформирована система взглядов власти, бизнеса и населения о целях, задачах, проблемах и реализации государственного земельного надзора.
В этой связи Управление Росреестра по Нижегородской области и его территориальные отделы осуществляют:
– доведение до населения результатов осуществления государственного земельного надзора через СМИ;
– изучение мнения основных групп населения в вопросах земельных отношений;
– анализ работы по осуществлению государственного надзора отдельных районов области и Управления в целом;
– анализ путей развития схожих по показателям работы по осуществлению государственного земельного надзора районов области;
– информирование населения о нововведениях, законодательных актах, путях решения различных проблем, касающихся вопросов земельных отношений через СМИ и при личных приемах граждан.
В 2019 году к административной ответственности привлечено 16 лиц.
По результатам рассмотренных дел об административных правонарушениях сумма наложенных административных штрафов в 2018 году составила 1670 тыс. руб., из них 1453 тыс. руб. наложено мировыми судьями по материалам административных дел, возбужденных госземинспекторами.
Взыскано в 2019 году 1493 тыс. руб., в том числе 768 тыс. руб. – мировыми судьями.
В целях привлечения к ответственности виновных и устранения выявленных нарушений земельного законодательства нарушителям в 2019 году было направлено 16 предписаний об устранении нарушения земельного законодательства, составлено в 2018 году 21 протокол об административных правонарушениях.
Всего в результате принятых мер за 2018 год устранено 21, за 2017 год устранено нарушений земельного законодательства.
За 2018 год в Управление для рассмотрения поступило 18 дел об административных правонарушениях, возбужденных органами внутренних дел и прокуратурой, все из которых были подготовлены к рассмотрению и рассмотрены инспекторами в срок. Из полученных материалов рассмотрено 18 дел об административном правонарушении, возбужденное органами прокуратуры и46 дел, возбужденных органами внутренних дел.
Бюджетные поступления возросли на 16% в сравнении с 2017 годом.
Несмотря на то, что проверок в 2018 году было проведено на 36% меньше, чем в 2019 году, рост выявляемых нарушений в 2018 году составил 67%, что является следствием большого числа административных обследований.
Основным показателем, характеризующим эффективность принятия инспекторами мер административного воздействия к нарушителям и как следствие достижение Управлением конечной цели исполнения государственной функции по государственному надзору, а именно устранение выявленных нарушений законодательства, является показатель устраняемости выявленных нарушений. В 2019 году он составил 95,4 %, что на 16,6 % меньше, чем за 2018 год.
Следует обратить внимание, что в 2019 году госземинспектора при проведении проверок руководствовались Методическими рекомендациями по реализации органами государственного контроля (надзора) Российской Федерации, органами государственного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и органами муниципального контроля мер, направленных на повышение результативности и эффективности осуществляемых ими в рамках контрольно-надзорной деятельности проверок, утвержденными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.06.2016 № 142, в соответствии с которыми наиболее результативными проверками признаются те, до окончания проведения которых все выявленные нарушения устраняются объектами надзора самостоятельно (в инициативном порядке).
Законность и обоснованность вынесенных постановлений о назначении административных наказаний по-прежнему остается на высоком уровне и составляет 100%.
Инспекторами Управления выявлено 6 нарушений соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков органами местного самоуправления, все материалы направлены в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования
В рамках взаимодействия с органами местного самоуправление Управлением в 2019 году особое внимание уделялось вопросам повышения качества, направляемых для рассмотрения материалов муниципального земельного контроля.
В этой связи Управлением на постоянной основе проводится анализ и обобщение практики рассмотрения материалов проверок, в ходе которых были выявлены нарушения земельного законодательства. Результаты проведенного анализа обсуждаются на семинарах – совещаниях, проводимых Управлением с представителями органов местного самоуправления. Так, за 2019 год было проведено 2 подобных мероприятия.
По итогам проведенных совещаний, выявляются наиболее часто встречаемые недостатки при проведении муниципального земельного контроля, которые не позволяют госземинспекторам принимать решения о возбуждении дел об административных правонарушениях. Обсуждаются и вырабатываются способы устранения указанных ошибок.
В 2019 году Управлением впервые был организован и проведен на базе Нижегородского филиала Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации семинар-тренинг с инспекторами, осуществляющими муниципальный земельный контроль. В ходе которого моделировались различные ситуации, возникающие как при осуществлении государственного земельного надзора, так и муниципального земельного контроля, и обсуждались возможные варианты решения поставленных задач.
В 2019 году в целях реализации мероприятий, направленных на обеспечение эффективности защиты прав предпринимателей, взаимодействия в вопросах устранения административных барьеров, незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность, принято участие в двух заседаниях межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей в сфере охраны окружающей среды и природопользования, созданной при Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре.
Кроме того, в 2019 году приняли участие в трех заседаниях межведомственной комиссии по вопросам реализации комплекса мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных несанкционированным размещением отходов производства и потребления на территории Нижегородской области, проводимых Управлением Росприроднадзора.
В целях повышения правосознания и правовой культуры населения по инициативе Управления совместно с представителями органов местного самоуправления для граждан муниципальных образований Нижегородской области были организованы и проведены встречи по вопросам соблюдения земельного законодательства.
В 2019 году Управлением было согласовано органам местного самоуправления 67 проектов ежегодных планов проверок, проводимых в рамках муниципального земельного контроля. Поступило 153 материала муниципального контроля, по результатам, рассмотрения которых возбуждено 108 административных дел.
Положительный результат проводимой в 2019 году Управлением работы, направленной на повышение эффективности осуществления муниципального земельного контроля, позволил за 2019 год увеличить число лиц, привлеченных к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов муниципального земельного контроля, на 21 % по сравнению с 2018 годом. На 18 % возросло общее количество поступивших материалов.