4 Определение эффективности применения кадастровых данных, данных оценки, земельного надзора, кадастровой деятельности и мониторинга земель при управлении земельными ресурсами в Нижегородской области

4.1 Оценка экономической эффективности и результативности ведения государственного земельного надзора в Нижегородской области

Оценка эффективности и результативности исполнения государственной функции по государственному земельному надзору заключается в определении степени достижения целей осуществления государственного земельного надзора.

Оценка эффективности проводится в целях использования при проведении аттестации государственных гражданских служащих, принятии решений при сокращении должностей государственной гражданской службы, а также распределения средств, предусмотренных на материальное стимулирование (определение размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и премий, включая премии за выполнение особо важных и сложных заданий).

Оценка эффективности проводится путем сопоставления значений показателей, отражающих достигнутый результат профессиональной служебной деятельности отдельных гражданских служащих, структурных подразделений территориального органа Росреестра и территориального органа Росреестра по завершении установленного отчетного периода. Отчетным периодом для оценки эффективности и результативности является полугодие. Сведения для расчета показателей берутся нарастающим итогом начиная с начала отчетного года,

Выполнение плана проверок рассчитывается по формуле:

(1),

где:

– количество проведенных в отчетном периоде плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

– количество проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, проведение которых предусмотрено планами проведения плановых проверок на конец отчетного периода.

Vплан2018=(53/50)*100%=106% (2),

Vплан2019=(72/70)*100%=103% (3).

Анализируя показатель выполнение плана проверок по формуле (1) получили значение (2,3), который в 2019 составляет 103%, а по данным 2018 года 106%, за год госземинспекторы опустили свою деятельность на 3%, Согласно приказу N П/693 от 30 декабря 2015 года при значении показателя более 85% присваивается 4 балла и так как в 2018 г,, показатель выше, чем 2019г,, то от полученных баллов вычитается, так как деятельность отрицательная.

При анализе Росреестром указанного показателя территориальным органам Росреестра, у которых достигнутое значение показателя превысит среднее значение показателя по Российской Федерации, прибавляется 1 балл.

Определим нагрузка на одного инспектора рассчитывается по формуле (4):

(4),

где:

– количество проведенных должностными лицами территориального органа Росреестра плановых и внеплановых выездных проверок соблюдения земельного законодательства;

N_док, – количество проведенных плановых и внеплановых документарных проверок соблюдения земельного законодательства;

– количество проведенных административных обследований объектов земельных отношений и количество участий должностных лиц территориального органа Росреестра в проводимых прокурорами проверках соблюдения земельного законодательства;

Q_раб – продолжительность рабочего времени в отчетном периоде при 40 – часовой рабочей неделе, час;

– штатная численность должностных лиц территориального органа Росреестра, осуществляющих государственный земельный надзор (без учета главных государственных инспекторов по использованию и охране земель территориального органа Росреестра);

а – коэффициент, учитывающий географическое положение территориального органа Росреестра (для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям принимается равным 0,9; для остальных территориальных органов Росреестра – 1);

0,9 – коэффициент, учитывающий продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска,

Jинсп2018= (5),

Jинсп2019= (6),

На основании значения формулы (5,6), значении показателя более 90% тогда присваивается 4 балла, значение показателя в отчетном периоде 2019г, выше, чем в 2018 г, предыдущего года, значит в соответствии с приказом количество баллов не уменьшается.

В случае если значение показателя в отчетном периоде меньше показателя, достигнутого по итогам работы за аналогичный период предыдущего года, то от полученного значения баллов вычитается 1 балл.

При анализе показателя территориальным органам Росреестра, у которых достигнутое значение показателя превысит среднее по Российской Федерации значение показателя выполнения плана проверок, добавляется 1 балл.

Определим еще один показатель доля проверок, по итогам которых выявлены нарушения, рассчитывается по формуле (7):

(7),

где:

– количество выявленных должностными лицами территориального органа Росреестра нарушений земельного законодательства;

– количество проведенных должностными лицами территориального органа Росреестра плановых и внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства;

– количество проведенных должностными лицами территориального органа Росреестра внеплановых проверок исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства,

Pпров2018=

Pпров2019=

Согласно результатам формулы (8,9), значении показателя более 75% присваивается 6 баллов, Показатель 2019 г, выше, чем показатель 2018г. Итоговая оценка эффективности по данному пункту 6 баллов;

В случае если значение показателя в отчетном периоде меньше показателя, достигнутого по итогам работы за аналогичный период предыдущего года, то от полученного значения баллов вычитается 1 балл,

При анализе показателя территориальным органам Росреестра, у которых достигнутое значение показателя превысит среднее по Российской Федерации значение этого показателя, прибавляется 1 балл,

Определим долю нарушений, которые устранены или по которым приняты меры за не устранение нарушений в установленный срок, рассчитывается по формуле (10):

(10),

где:

– количество устраненных нарушений земельного законодательства в отчетном периоде;

– количество выданных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства в отчетном периоде;

N_19,5 – количество дел об административных правонарушениях, составленных в отчетном периоде по статье 19,5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Pнаруш2018= ,

Pнаруш2019= ,

Согласно результатам деятельности (11,12) значениям показателя в 2019 г. до 55% присваивается 3 балла, В результате расчета также замечена тенденция уменьшения в 2019г., по сравнении с 2018г., доли нарушений, которые устранены или по которым приняты меры за не устранение нарушений в установленный срок из полученного количества баллов вычитаем 1, итоговый результат 2 балла.

Доля штрафов, которые уплачены или переданы для взыскания в службу судебных приставов, рассчитывается по формуле (13):

(13),

где:

– сумма взысканных административных штрафов за нарушения законодательства Российской Федерации, включая суммы штрафов, наложенных судами за правонарушения, предусмотренные главами 17, 19 и 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (не учитываются суммы административных штрафов, которые были взысканы после передачи материалов для принудительного взыскания в службу судебных приставов), тыс. рублей;

– сумма административных штрафов за нарушения земельного законодательства, которые не были уплачены в установленный срок и материалы, по которым направлены в установленном порядке для принудительного взыскания в службу судебных приставов, тыс. рублей;

– сумма административных штрафов за нарушения земельного законодательства, наложенных должностными лицами территориального органа Росреестра, тыс. рублей.

Pштраф2018=

Pштраф2019=

Из формулы (14,15) видим, что при значении показателя менее 70% присваивается 1 балл, но показатель 2019г ниже, чем в 2018г., тогда вычет баллов производится.

Доля отмененных постановлений рассчитывается по формуле (16):

(16),

где:

N_отм – количество постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных за нарушения земельного законодательства должностными лицами территориального органа Росреестра, которые были отменены судами и вышестоящими должностными лицами (не учитываются постановления по делам об административных правонарушениях, которые решениями суда или вышестоящего должностного лица изменены или отменены в связи с признанием правонарушений малозначительными);

N_обж – количество постановлений о назначении административного наказания, которые были обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд,

Pпост=0/0=0, (17)

Pпост=0/0=0, (18)

Решение госземинспекторов в отчетный период не обжаловались и не было отменено, поэтому согласно формуле (17 – 18) значение 0%, и баллы по данному пункту не определяются,

Экономическая эффективность осуществления государственной функции рассчитывается по формуле (19):

(19),

где:

Sкад кадастровая стоимость земельных участков и их частей, на которых были выявлены факты нарушения требований земельного законодательства (не учитываются земельные участки, в отношении которых кадастровая стоимость не определена, а также нарушения, предусмотренные статьей 7,34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), тыс. рублей;

– сумма административных штрафов за нарушения земельного законодательства, наложенных должностными лицами территориального органа Росреестра, тыс. рублей;

Sзатр – расходы на исполнение государственной функции по государственному земельному надзору, тыс. рублей.

E2018= (20),

E2019= (21),

Таким образом экономическая эффективность по результатам формулы (21) в 2019г, составляет 2, а в 2018г., что говорит об эффективности деятельности органа в 2019г. по сравнению с аналогичным периодом 2018г, Итоговое количество баллов по данной методике в 2019г., по сравнению с 2018г. 19 баллов.