1.2 Классификация эффекта (эффективности) применения данных кадастров и мониторинга земель

Следует классифицировать показатели оценки эффективности системы кадастров и мониторинга по следующим признакам:

• по месту (назначению) в процессе анализа;

• по форме представления;

• по периоду расчета;

• по виду расчета;

• по методу расчета;

• по управлению системой кадастра;

• по размеру в ряду показателей;

• по доходности.

По назначению в процессе анализа показатели могут быть классифицированы следующим образом:

• результативные показатели, т.е. экономические показатели, фигурирующие в задаче факторного анализа как объект исследования (затраты, доходы, доля в поступлении платежей);

• факториальные показатели, т.е. показатели, участвующие в задаче анализа как характеристики результативного показателя (внутренние факторы – факторы производства; внешние факторы – экономическая ситуация, инфляционные процессы; условия финансирования).

В качестве результативного показателя эффективности могут быть использованы, например, такие величины, как: снижение затрат рабочего времени или материальных ресурсов (затратные показатели); увеличение поступлений различных платежей и денежных сборов (доходные показатели); доля деятельности земельной службы в поступлении земельных платежей или других поступлениях (долевые показатели). Результативные показатели должны характеризовать результаты анализа эффективности.

Факториальные показатели определяют величину результата и дополняют характеристику объекта исследований. Факториальные показатели, отражающие изменения в структуре финансирования и капитальных вложений, в структуре земельных угодий позволяют судить о степени рациональности и интенсивности использования ресурсов земельно-кадастрового производства, а также разработать комплексность мер по увеличению объемов производства в целях увеличения сбора платежей за земельно-кадастровую информацию и других возможных доходов.

Эффективность функционирования системы кадастра можно оценить с помощью комплекса результативных и факториальных показателей.

По периоду расчета показатели делятся на динамические (исследуемые за период лет) и фиксированные (отражающие состояние объекта в конкретный момент времени) – месячные, квартальные и годовые. Фиксированные показатели могут быть определены за несколько месяцев, кварталов, за год, за ряд лет.

По виду расчета показатели делятся на фактические (полученные на определенный момент времени доходы или затраты ведения кадастра), расчетные (определенные по расчетам в процессе анализа эффективности), нормативные (определенные по нормативным документам) и прогнозные (полученные в результате выполнения краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного прогноза).

По методу расчета показатели делятся на усредненные, относительные, удельные, математические. Усредненные показатели определяются как среднее арифметическая, средневзвешенная величина в ряду равнозначных показателей (например, средняя по Российской Федерации обеспеченность автоматизированными рабочими местами, единиц). Относительные показатели представляют собой отношение анализируемого показателя в процентах к среднему показателю в выборке, на единицу площади и т.п. Удельные показатели представляют собой удельный вес анализируемого показателя от суммарной или средней величины выборки или от другого показателя (максимального или минимального). Например, удельный вес земельно-оценочных работ в сумме финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ. Математические показатели рассчитываются по формулам, корреляционным зависимостям и нейросетям, полученным в результате определения эффективности

По управлению системой кадастра показатели делятся на директивные, плановые, учетные, отчетные. Директивные показатели устанавливаются решениями органов власти, вышестоящей организацией.

Учетные показатели характеризуют фактические величины затрат и доходов ведения кадастра на анализируемый момент времени.

Отчетные показатели характеризуют фактические величины затрат и доходов ведения кадастра за предыдущий отчетный период времени. Отчетные показатели позволяют определять величину эффекта на основе сравнения учетных показателями с отчетными (например, изменение поступления земельных платежей в 2019 году по сравнению с 2018 годом).

Плановые показатели используются для определения эффективности отдельных земельно-кадастровых действий (например, сравнение поступлений фактических и планируемых земельных платежей в муниципальных образованиях).

По размеру в ряду показателей выделяются максимальные и минимальные показатели в выборке. Эти показатели являются основой (базой) сравнения анализируемых показателей.

По доходности показатели делятся на доходные, затратные и доходно-затратные, характеризующие соответственно виды доходов (увеличение различных платежей и денежных сборов, например, плата за предоставление сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), затрат (затраты рабочего времени или материальных ресурсов, например, затрат на государственный кадастровый учет, ведение ЕГРН) и соотношение доходов и затрат.

По форме представления выделяются безразмерные и размерные показатели. Особенностью определения эффекта является то, что численное выражение этого эффекта не всегда может быть установлено.

Во многом это связано с тем, эффект применения данных кадастров и мониторинга земель может быть косвенным или опосредованным. К безразмерным показателям относятся индексы, коэффициенты и ранги (индекс доходности производства, коэффициент эффективности, ранг муниципального образования и др.). К размерным показателям относятся:

• стоимостные (затраты и доходы на ведение кадастра и мониторинга в рублях, у.е. и пр.);

• натуральные (урожайность, ц/га; продуктивность животноводства, т);

• физические (площадь, га);

• трудовые (численность кадров земельной службы, чел.; число автоматизированных рабочих мест, ед. и пр.).

Эффективность кадастров и мониторинга земель должна определена как соотношение результативных показателей (дохода) и затрат на получение этого дохода.