3.2 Ведение государственного мониторинга земель в Нижегородской области

В соответствии со ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Полученные по итогам мониторинга использования земель сведения используются при осуществлении государственного земельного надзора для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацией об использовании земель.

В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2019 году.

При проведении мониторинга состояния земель выявляются изменения качественных характеристик состояния земель под воздействием следующих негативных процессов: подтопления и затопления, переувлажнения, заболачивания, эрозии, опустынивания земель, загрязнения земель тяжелыми металлами, радионуклидами, нефтью и нефтепродуктами, другими токсичными веществами, захламления отходами производства и потребления, вырубок и гарей на землях лесного фонда, образования оврагов, оползней, селевых потоков, карстовых и других процессов и явлений, влияющих на состояние земель.

При осуществлении государственного мониторинга земель необходимые сведения получаются с использованием:

а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;

д) землеустроительной документации;

е) материалов инвентаризации и обследования земель, утвержденных в установленном порядке;

ж) сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления;

з) данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления;

и) результатов обновления картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов);

к) данных государственного лесного реестра, а также лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков).

Одним из основных направлений государственной политики по управлению земельным фондом в соответствии с Распоряжением Правительства РФ, утвердившим Основы государственной политики использования земельного фонда РФ на 2014 – 2019 годы, является развитие государственного мониторинга земель, которое предусматривает:

– своевременное выявление изменений состояния земель, оценку этих изменений, прогноз и выработку рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

– информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

– обеспечение граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацией о состоянии земель.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;

2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);

3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;

4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Государственный мониторинг земель в Российской Федерации, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

В 2019 году работы по государственному мониторингу земель в соответствии с решением федеральных органов государственной власти, органов власти субъекта и местного самоуправления на территории Нижегородской области проводились.

В Нижегородской области наиболее развитыми негативными процессами на территории объекта работ являются: переувлажнение, заболачивание, подтопление.

На территории Нижегородской области выявлено 72 участка с переувлажнением почв, общей площадью 137 988 га, в том числе:

• участки со слабым переувлажнением площадью 129 039 га,

• участки со средним переувлажнением площадью 1 859 га,

• участки с сильным переувлажнением площадью 7 090 га.

Для участков со слабым переувлажнением, расположенных в неглубоких понижениях (склонах, равнинных участках) и у подножья склонов, характерен следующий вид растительности: мятлик узколистный, тимофеевка, ежа сборная, василек фригийский, осока пальчатая, лисохвост луговой, овсяница луговая, вейник. Для участков со средним переувлажнением, расположенных в глубоких замкнутых понижениях, на верхних участках террас и пойм, дне оврагов характерен следующий вид растительности: золотистая купальница европейская, горец змеиный, герань луговая с сиреневатыми цветками, осока чёрноколосая, бекмания обыкновенная, кадения сомнительная (жгун-корень), таволга вязолистная (лабазник).

Для участков с сильным переувлажнением, расположенных в глубоких замкнутых понижениях в средних и нижних участках прирусловых пойм рек, а также в долине малых рек и на дне оврагов характерен следующий вид растительности: таволга вязолистная или лабазник, вербейник обыкновенный, дудник лекарственный, а также сныть и крапива, дербенник иволистный с ярко-розовыми свечками соцветий чистотел, мята полевая, луговая герань, морошка, багульник, сабельник, осока черная, канареечник (двукисточник) тростникововидный.

На территории Тоншаевского района выявлено 41 участок с подтоплением почв, общей площадью 10 812 га (5,49% от общей площади объекта работ), в том числе:

• участки со средним подтоплением площадью 1 915 га,

• участки с сильным подтоплением площадью 8 897 га.

Участки со средним подтоплением, приурочены к рекам шириной до 10м, на нижних участках террас и пойм; дне глубоких оврагов, с залеганием уровня подземных вод в пределах от 0,3-0,7 до 1,2-2,0 м от поверхности с процессами олуговения. Для них характерен следующий вид растительности: калужница, осока, циперус, ситник.

Участки с сильным подтоплением, приурочены к рекам шириной более 10м, на участках пойм; дне глубоких оврагов, с залеганием уровня подземных вод на поверхности с процессами олуговения. Для них характерен следующий вид растительности: мятлик узколистный, рогоза широколистного, герань луговая, лютик едкий, подорожник, мятлик большой, калужница болотная, сусак зонтичный, камыш речной.

Наибольшее распространение на территории Тоншаевского района имеют следующие негативы: переувлажнение слабое, составляющее – 65,54%, подтопление сильное – 4,52%, переувлажнение сильное – 3,60%, заболачивание сильное – 3,27% и заболачивание среднее – 1,49% обследуемой территории. График выявленных негативов на территории Нижегородской области представлен ниже.

Рисунок 12 – Негативные процессы Нижегородской области

Существует опасность потери базовой информации о качественном состоянии земель без выполнения в необходимых объемах почвенных и геоботанических обследований. Материалы почвенных, геоботанических и других обследований потеряли свою актуальность и требуют проведения новых обследований и создания на их основе нового доброкачественного картографического материала. Картограммы изученности (наличия материалов) инженерно-геологического, гидрогеологического и геологического обследования Нижегородской области представлены на рис. 13, 14, 15.

В почвенном покрове пахотных земель Нижегородской области преобладают подзолисто типичные и дерново-подзолистые почвы.

Рисунок 13 – Картограмма инженерно-геологической изученности Нижегородской области

Рисунок 14 – Картограмма гидрогеологической изученности Нижегородской области

Рисунок 15 – Картограмма геологической изученности Нижегородской области

Водоупорные глины расположены близко к поверхности, что ведет к болотообразованию.

Древние коренные породы перекрыты более молодыми четвертичными породами: наносами осадками ледниковых вод. После спада вод ледников сформировался дюнно-бугристый рельеф.

На территории области отмечено большое разнообразие почвообразующих пород: флювиогляциальные отложения, делювиальные отложения (обычные, карбонатные, засоленные), покровные глины и суглинки, третичные отложения (пески и супеси), элювий плотных коренных пород, элювий пермских глин, аллювиальные, современные аллювиальные, аллювиально- делювиальные, делювиально- пролювиальные отложения.

Вышеописанные природные факторы создали формированию большого разнообразия почвенного покрова.

Выделены следующие типы почв: подзолистые, подзолистые глееватые, дерново-подзолистые, дерново-карбонатная выщелоченная, дерново-подзолистые глееватые, торфянисто - подзолистая глеевая, торфяно-подзолистая глеевая, дерново-глееватистая оподзоленная, дерново-глееватая оподзоленная, болотные подзолистые, болотные дерново-подзолистые, торфянисто-глеевые, торфяно-глеевые, торфяно-болотные, дерново-луговая глееватая, иловато-торфянисто-глеевая, иловато-торфяно-глеевая, иловато-торфяная на торфах, болотная низинная торфянисто-глеевая, болотная низинная торфяно-глеевая, аллювиальная дерновая, аллювиальная дерновая глеевая, аллювиальная болотная, смытые-намытые, овражно- балочный комплекс.

Механический состав почв самый разнообразный: от песков до глины, но преобладают в почвенном покрове тяжелые почвы глинистые и тяжелосуглинистые.

Наиболее распространение получили подзолистые и дерново-подзолистые почвы.

Подзолистые почвы в основном встречаются под лесом. Дерново-подзолистые почвы обладают более благоприятными свойствами и могут использоваться как с/х угодья.

Рисунок 16 – Почвенная карта Нижегородской области