17. Поняття, ознаки та види актів державного управління. Вимоги, що висуваються до актів державного управління.

Акты государственного управления - это властные, принятые согласно требованиям законов, предписания органов исполнительной власти по вопросам компетенции всех органов (Должностных лиц), порождающих юридические последствия. Акты государственного управления является средством практической реализации задач исполнительной власти. Особенности актов государственного управления: принимаются при осуществлении функций исполнительной власти; подзаконный характер; официальный характер; властный характер; принятые в установленном законом порядке, должным образом оформлены. Требования, предъявляемые к актам государственного управления: 1) оптимальность, целесообразность, эффективность, социальная справедливость. Акты управления должны обслуживать сферу социальных, духовных, политических и экономических потребностей. 2) соответствие юридическим требованиям (законность). 3) соответствие организационно-техническим требованиям: - По языку акта (четкость, лаконичность, доступность, грамотность, конкретность, ясность для исполнителей); - Относительно формы акта (письменный или устный); обязательно наличие реквизитов: наименование органа, выдавшего, дата и место его принятия; территория, на которую распространяется действие акта, перечень установленных обязательств; данные об ответственности за невыполнение документа, перечень государственных органов, осуществляющих контроль за выполнением акта; санкция; срок вступления в силу; подписи лиц от органа, принявшего акт; - Своевременность доведения до заинтересованных лиц; - Регистрация (если требуется) в Министерстве юстиции Украины, другие требования. Виды: По юридическим свойствам акты государственного управления подразделяются на: нормативные (устанавливают общие правила поведения, нормы права, регламентирующие однотипные общественные отношения в определенных сферах, предназначенные на долгосрочное и многократное применение), индивидуальные (решают конкретные вопросы управления и не содержат в себе норм права, направленные на одноразовое применение относительно конкретных случаев, ситуаций, обстоятельств, осуществляют непрерывное оперативное решение органами исполнительной власти многочисленных дел) и смешанные (содержат и нормы права, и решения по конкретным управленческих дел и ненормативные предписания). В зависимости от субъектов принятия нормативных актов управления выделяют: Указы и распоряжения Президента Украины; постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины; приказы, инструкции, распоряжения министров; решения местных государственных администраций; положения, правила, инструкции, приказы, распоряжения, издаваемые руководителями государственных предприятий и учреждений.

19. Адміністративні послуги: поняття, правове регулювання, класифікація.

Административная услуга - результат осуществления властных полномочий уполномоченным субъектом, согласно закону обеспечивает юридическое оформление условий реализации физическими и юридическими лицами прав, свобод и законных интересов по их заявлению (выдача разрешений (лицензий), сертификатов, удостоверений, проведения регистрации и т.п.). В соответствии с Постановлением Кабинета Министров «О мерах по упорядочению административных услуг» от 17 июля 2009 г. N 737, административная услуга - это услуга, которая является результатом осуществления субъектом полномочий по принятию согласно нормативно-правовыми актами на обращение физического или юридического лица административного акта, направленного на реализацию и защиту его прав и законных интересов и / или на выполнение лицом определенных законом обязанностей (получение разрешения (лицензии), сертификата, удостоверения и других документов, регистрация и т.д.). К административных услуг не относится контрольная деятельность (проведение проверки, ревизии, инспекции и т.п.), образовательные, медицинские и хозяйственные услуги, которые предоставляются органами исполнительной власти, государственными предприятиями, учреждениями и организациями. Административные услуги могут предоставляться на платной и бесплатной основе. Административные услуги предоставляются согласно стандартам, которые утверждаются субъектами соответствии с их полномочиями с учетом Методических рекомендаций по разработке стандартов административных услуг, утвержденных Минэкономики. Бюджетные учреждения, которым делегированы закрепленные согласно нормативно-правовыми актами за органами исполнительной власти полномочия по предоставлению административных услуг, предоставляющих такие услуги согласно стандартам, утвержденным органами исполнительной власти, которые делегировали такие полномочия. Субъекты, предоставляющие административные услуги на постоянной основе, обеспечивают: размещение на стендах и официальных сайтах информации о предоставлении административных услуг, разъяснения по вопросам, касающимся предоставления административных услуг. Классификаций административных услуг может быть много. По критерию платности административные услуги могут делить на платные и бесплатные для лица. В зависимости от субъекта, который предоставляет административные услуги, их можно разделить на государственные административные услуги и муниципальные административные услуги. Важны, прежде всего, те классификаций, имеющих практическое значение, то есть дают возможность давать рекомендации по улучшению системы предоставления административных услуг. Одним из таких критериев классификации можно назвать уровень установления полномочий по предоставлению административных услуг и правового регулирования процедуры их предоставления, в частности: 1) административные услуги по централизованным регулированием (законы, акты Президента Украины, Кабинета Министров и центральных органов исполнительной власти Украины), 2) административные услуги по локальным регулированием (акты органов местного самоуправления, местных органов исполнительной власти), 3) административные услуги по «смешанным» регулировкой (когда осуществляются одновременно и централизованное и локальное регулирование). Можно классифицировать административные услуги по отраслям законодательства, точнее, за предметом (характером) вопросов, за решением которых обращаются лица в органы. Среди них можно выделить предпринимательские (или хозяйственные), социальные, земельные, строительно-коммунальные, жилищные и другие виды административных услуг. При этом под социальными административными услугами понимаются услуги, связанные с реализацией властных полномочий, например, назначение государственной социальной помощи и тому подобное. Примером земельных административных услуг может быть принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в пользование, а примерами предпринимательской государственной услуги - регистрация субъектов предпринимательской деятельности, выдача лицензий и т.д..