- •Раздел I
- •Глава 1 Государственное управление
- •§ 1. Понятие, содержание и виды управления
- •§ 2. Социальное управление
- •§ 3. Теория управления и теория административного права
- •§ 4. Понятие государственного управления
- •§ 5. Признаки государственного управления
- •§ 6. Виды государственного управления
- •§ 7. Функции государственного управления
- •§ 8. Исполнительная власть и государственное управление
- •Глава 2 Исполнительная власть
- •§ 1. Основные подходы к изучению административно-правовой теории
- •§ 2. Принцип разделения властей
- •§ 3. Признаки исполнительной власти
- •§ 4. Функции исполнительной власти
- •§ 5. Субъекты исполнительной власти
- •Глава 3 Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права
- •§ 1. Публичное право и административное право
- •§ 2. Административное право и частное право
- •§ 3. Предмет административного права
- •§ 4. Метод административно-правового регулирования
- •§ 5. Система административного права
- •§ 6. Взаимосвязь и разграничение административного права и иных отраслей права
- •Глава 4
- •§ 1. Наука об управлении
- •§ 2. Административное право как наука
- •§ 3. Административно-правовая политика
- •§ 4. История развития административно-правовой науки
- •Глава 5
- •§ 1. Система административно-правового регулирования
- •§ 2. Нормы административного права
- •§ 3. Структура административно-правовых норм
- •§ 4. Реализация и действие административно-правовых норм
- •§ 5. Административно-правовые отношения
- •§ 6. Источники административного права
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Правоспособность и дееспособность субъектов административного права
- •Глава 7 Индивидуальные субъекты административного права
- •§ 1. Административная правоспособность и административная дееспособность индивидуальных субъектов
- •§ 2. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации
- •§ 6. Способы защиты прав граждан
- •§ 7. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления
- •§ 8. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 9. Производство по административным жалобам граждан
- •§ 10. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц
- •§ 11. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления
- •Глава 8
- •§ 1. Понятие и содержание деятельности государственной администрации
- •§ 2. Линейная и функциональная власть
- •§ 3. Организационная структура государственной администрации
- •§ 4. Административное ведомство
- •Глава 9
- •§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
- •§ 2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть
- •§ 3. Виды органов исполнительной власти
- •§ 4. Правительство Российской Федерации
- •§ 5. Федеральные органы исполнительной власти
- •§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 7. Территориальные органы исполнительной власти
- •§ 8. Органы местного самоуправления в системе публичной власти
- •Глава 10 Государственная служба и государственные служащие
- •§ 1. Государственная должность: понятие и основные черты
- •§ 2. Должности государственной службы.
- •§ 3. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники
- •§ 4. Муниципальная служба и муниципальная должность
- •§ 5. Система (виды) государственной службы
- •§ 6. Виды государственной гражданской службы
- •§ 7. Управление государственной службой
- •§ 8. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, система и виды
- •§ 9. Государственный служащий: основы правового положения
- •§ 10. Классификация государственных служащих
- •§ 11. Прохождение государственной службы
- •Глава II
- •§ 1. Понятие и виды организаций
- •§ 2. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений
- •§ 3. Понятие и виды общественных объединений
- •§ 4. Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •§ 5. Особенности административно-правового положения профессиональных союзов
- •§ 6. Основы административно-правового положения религиозных объединений
- •Раздел III Формы управленческих действий
- •Глава 12
- •§ 2. Значение формы управленческих действий в административно-публичной сфере
- •§ 3. Виды форм управленческих действий
- •Глава 13 Правовые акты управления
- •§ 1. Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления
- •§ 2. Функции правового акта управления
- •§ 3. Действие правовых актов управления
- •§ 4. Виды правовых актов управления
- •§ 5. Правовые акты Президента Российской Федерации
- •§ 6. Правовые акты Правительства Российской Федерации
- •§ 7. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •§ 8. Правовые акты управления субъектов Российской Федерации
- •§ 9. Правовые акты муниципальных образований (органов местного самоуправления)
- •Глава 14 Административный договор
- •§ 1. Понятие и публично-правовая природа административного договора
- •§ 2. Признаки административного договора
- •§ 1. Понятие и особенности метода осуществления управленческих действий
- •§ 2. Виды методов осуществления управленческих действий
- •§ 3. Методы прямого и косвенного административного воздействия
- •§ 4. Убеждение как метод осуществления управленческих действий
- •§ 5. Поощрение в системе методов управленческих действий
- •Глава 16 Разрешительная система в Российской Федерации
- •§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы
- •§ 2. Правовая основа разрешительной системы
- •§ 3. Разрешительное производство. Возбуждение дела
- •§ 4. Принятие и исполнение решения
- •§ 5. Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности
- •Глава 17 Административный надзор
- •§ 1. Понятие и субъекты административного надзора
- •§ 2. Содержание административного надзора
- •§ 3. Правовые основы надзорного производства
- •§ 4. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
- •§ 5. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
- •§ 6. Государственный пожарный надзор
- •Глава 18
- •§ 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов
- •§ 3. Виды специальных административно-правовых режимов
- •§ 4. Режим чрезвычайного положения
- •§ 5. Режим особого положения
- •§ 6. Режим военного положения
- •§ 7. Режим закрытого административно-территориального образования
- •§ 8. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Глава 19
- •§ 1. Правовое принуждение
- •§ 2. Понятие и особенности административно-правового принуждения
- •§ 3. Виды мер административно-правового принуждения
- •§ 4. Административно-предупредительные меры
- •§ 5. Меры административного пресечения
- •§ 6. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •§ 7. Принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями
- •§ 8. Применение и использование огнестрельного оружия
- •§ 9. Административно-восстановительные меры
- •Глава 20 Административная ответственность
- •§ 1. Понятие административной ответственности
- •§ 2. Нормативное основание административной ответственности
- •§ 3. Административное правонарушение как основание административной ответственности
- •§ 4. Отличие административного правонарушения от дисциплинарного проступка и от преступления
- •§ 5. Состав административного правонарушения
- •Глава 21 Административное наказание
- •§ 1. Цели административного наказания
- •§ 2. Виды административных наказаний
- •§ 3. Назначение административного наказания
- •Глава 22
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •§ 3. Дисциплинарное производство по административному праву
- •§ 4. Материальная ответственность по административному праву
- •Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право
- •§ 1. Понятие и виды юридического процесса
- •§ 2. Административные процессы
- •§ 3. Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы
- •§ 4. Общие стадии административных процессов
- •Глава 24 Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты административной юрисдикции
- •§ 1. Задачи, принципы и общие положения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 2. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Глава 25 Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
- •§ 2. Потерпевший
- •§ 3. Законные представители
- •§ 4. Защитник и представитель
- •§ 5. Свидетель. Понятой
- •§ 6. Специалист. Эксперт. Переводчик
- •§ 7. Прокурор
- •§ 8. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении
- •Глава 26 Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении
- •§ 2. Доказательства
- •§ 3. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей
- •§ 4. Экспертиза
- •§ 5. Вещественные доказательства и документы
- •§ 6. Показания специальных технических средств
- •§ 7. Оценка доказательств
- •Глава 27
- •§ 1. Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 2. Доставление. Административное задержание. Привод
- •§ 3. Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Досмотр транспортного средства
- •§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов
- •§ 5. Изъятие вещей и документов.
- •§ 6. Отстранение от управления транспортным средством.
- •Глава 28 Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •§ 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •§ 3. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний
- •§ 5. Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение
- •§ 6. Срок давности исполнения постановлений о назначении административных наказаний
- •§ 7. Окончание исполнения постановлений о назначении административных наказаний
- •§ 8. Исполнение постановлений о назначении административного штрафа
- •§ 9. Исполнение постановлений о лишении специального права
- •§ 10. Исполнение постановлений об административном аресте
- •Глава 29 Обеспечение режима законности в государственном управлении (в сфере публичного управления)
- •§ 1. Содержание и значение законности
- •§ 2. Особенности и способы обеспечения режима законности
- •§ 3. Понятие, содержание и виды контроля
- •§ 4. Президентский контроль
- •§ 5. Парламентский контроль
- •§ 6. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- •§ 7. Контроль органов исполнительной власти
- •§ 8. Судебный контроль
- •§ 9. Понятие, цели, задачи и предмет прокурорского надзора
- •Глава 30
- •§ 1. Юридическая характеристика административной юстиции
- •§ 2. Административное судопроизводство в системе судебной деятельности
- •§ 3. Административные суды в России: результаты и проблемы законопроектной деятельности
- •§ 4. Кодекс административного судопроизводства — процессуальная основа деятельности административных судов
- •119019, Москва, ул. Моховая, д. 16, корп. К Российская государственная библиотека Тел.: (495) 202-93-15
§ 3. Предмет административного права
Между отраслями российского права существуют серьезные различия. Важнейшие из них — предмет регулирования; метод регулирования; принципы отраслевого регулирования; цели отрасли права; субъекты отрасли права и отраслевых правоотношений; источники отрасли права; система отрасли права.
Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по характеру общественных отношений, которые они регулируют. Особенности этих общественных отношений определяют предмет регулирования. А от него зависят иные признаки отрасли: метод регулирования, система отрасли и др. Не случайно большинство отраслей права получило название по особенности регулируемой совокупности общественных отношений, например трудовое, земельное, семейное, уголовнопроцессуальное .
В порядке первого приближения к содержанию предмета административного права можно предложить такое определение: это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности государственной администрации (органов исполнительной власти), муниципальной администрации (исполнительных органов местного самоуправления) и административного судопроизводства.
Субъекты публичной администрации (органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления) осуществляют разнообразную деятельность: властную, договорную, организационно-массовую, материально-техническую (размножение материалов, подготовку проектов документов, математические расчеты и др.). Административным правом регламентируется основная — властная — деятельность государственной и муниципальной администрации и тесно связанная с нею работа по заключению и исполнению административных договоров (соглашений о разграничении полномочий, контрактов о военной службе и др.).
В предмете административного права России четко выделяются три группы общественных отношений, возникающих при осуществлении:
регулятивной, созидательной деятельности публичной администрации;
охранительной деятельности публичной администрации;
Такой общий и частично условный подход к определению предмета административного права нуждается в ряде уточнений.
Кто осуществляет публичную административную власть? Что включается в понятие публичной администрации?
Во-первых, как уже отмечалось, органы исполнительной власти и муниципальные органы, а также ряд подчиненных им учреждений (центры временной изоляции несовершеннолетних и др.), строевых подразделений (полки дорожно-патрульной службы, ОМОН и др.).
Во-вторых, это руководители иных государственных и муниципальных органов осуществляющие внутриорганизационную деятельность. Председатель представительного органа и тем более руководитель его аппарата, прокурор, председатель суда, руководя подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Так, председатель областного суда, организуя работу судей аппарата областного суда, занимается не правосудием, а административной деятельностью.
В-третьих, к государственной администрации относятся Администрация Президента РФ и Управление делами Президента РФ, Банк России, его главные управления и расчетнокассовые центры.
В-четвертых, это администрации государственных и муниципальных учреждений и предприятий, осуществляющие руководство этими организациями (вузами, библиотеками, железнодорожными станциями и др.) и имеющие властные полномочия в отношении тех, кто пользуется их услугами.
Таким образом, под публичной администрацией прежде всего понимается система органов государственной исполнительной власти и муниципальных исполнительных органов, а также осуществляющие административную власть иные органы, руководители всех муниципальных и государственных органов, учреждений, предприятий, строевых подразделений. Можно сказать, что к публичной администрации относятся все существующие в Российской Федерации государственные и муниципальные органы, кроме представительных органов и судов, администрации представительных и судебных органов, государственных и муниципальных организаций.
Деятельность администрации двойственна. В ней главное — созидательное начало, организация нормальной жизни и развития общества, его систем образования, здравоохранения, связи, транспорта и др. Но важна и охранительная работа: защита прав личности, собственности, нормальных условий существования государства, общества, граждан. Соответственно, предметом административного права являются обе стороны функционирования публичной администрации: созидательная («активная администрация») и охранительная («пассивная администрация»),
Вся деятельность публичной администрации направлена на исполнение законов, международных договоров и актов правосудия.
Необходимо обратить внимание на еще одно важное обстоятельство. Публичная администрация и суды вступают в отношения с гражданами, разнообразными организациями. Административное право, если быть точным, регулирует не деятельность, а отношения, возникающие при этом. Оно закрепляет обязанности и права всех сторон общественных отношений и властных, и невластных субъектов. Правила дорожного движения, лицензирования, санитарии, таможенного оформления товаров и многие другие могут служить тому примером.
Публичная административная, организующая деятельность существует во всех сферах общественной жизни, она велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях она настолько специфична, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, властную деятельность администраций государственных и муниципальных предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, отношения связанные с финансами, — финансовое право. Поэтому необходимо в определение предмета административного права внести такое существенное уточнение: оно регулирует все отношения, возникающие в процессе функционирования публичной администрации, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права Российской Федерации.
Административное право закрепляет систему средств административного принуждения.
К предмету административного права относятся и отношения, связанные с рассмотрением жалоб граждан во вне судебном порядке (административных жалоб). Государственные и муниципальные органы, предприятия и учреждения, суды, ор-
Административное право ганы прокуратуры и иные субъекты, работающие с административными жалобами, вступают в административно-правовые отношения с их авторами и между собой.
Все административно-правовые отношения можно разделить на три вида:
а) внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему исполнительных органов власти, организацию службы в них и взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы;
б) внеаппаратные отношения. Взаимоотношения органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами;
в) отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства. Статья 118 Конституции РФ закрепляет существование в стране конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства. Административное судопроизводство — это рассмотренные судами административных дел в порядке, регламентируемом процессуальными нормами административного права.
Обобщая вышесказанное, можно дать более полное определение предмета административного права: это система общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией по исполнению законов, актов правосудия, публичных договоров (если они не стали предметов регулирования других отраслей права), а также при осуществлении административного судопроизводства.
В наше время публичная административная деятельность и возникающие при этом отношения имеют большое значение для реализации конституционных прав и обязанностей граждан, защиты прав граждан и частных организаций.
Главная составляющая предмета административного права, его ядро — система отношений публичной администрации с гражданами и их организациями. Основная задача административного права — правовое обеспечение конституционных прав и обязанностей граждан. Поэтому его предмет можно определить и как совокупность общественных отношений, возникающих при обеспечении публичной администрацией конституционных прав и обязанностей граждан, иных отношений, связанных с ее деятельностью, а также при осуществлении административного судопроизводства.