§ 3. Назначение административного наказания

Административное наказание за совершение администра­тивного правонарушения назначается в пределах, установлен­ных КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное деяние. В санкциях статей, определяющих ответствен­ность за отдельные виды административных правонарушений, предусматриваются вид наказания и допустимые его размеры. Необходимо также учитывать, что назначение административ­ного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанно­сти, за неисполнение которой административное наказание бы­ло назначено.

Усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномо­ченных рассматривать дела об административных правонару­шениях, ограничено: 1) выбором одного из альтернативных ос­новных наказаний, предусмотренных санкцией статьи; 2) при­менением или неприменением дополнительного наказания, предусмотренного санкцией статьи; 3) индивидуализацией на­казания в пределах его минимальных и максимальных разме­ров.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административ­ного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную от­ветственность, и обстоятельства, отягчающие административ­ную ответственность. При этом к числу характеристик лично­сти, указанных в КоАП РФ, которые позволяют определить, до­пустимо ли назначение на данное лицо административного наказания, и если допустимо, то какое, относятся: возраст, пол, наличие гражданства, род занятий, служебное положение, должностное положение, состояние здоровья и др.

При назначении административного наказания юридическо­му лицу учитываются характер совершенного им администра­тивного правонарушения, имущественное и финансовое поло­жение юридического лица, обстоятельства, смягчающие адми­нистративную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смяг­чающими административную ответственность, признаются:

раскаяние лица, совершившего административное правона­рушение;

предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного пра­вонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

совершение административного правонарушения в состоя­нии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стече­нии тяжелых личных или семейных обстоятельств;

совершение административного правонарушения несовер­шеннолетним;

совершение административного правонарушения беремен­ной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчаю­щими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Большинство указанных обстоятельств могут быть учтены только в отношении физического лица. К юридическим лицам применимы лишь предотвращение вредных последствий адми­нистративного правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся:

продолжение противоправного поведения, несмотря на тре­бование уполномоченных на то лиц прекратить его;

повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административ­ного правонарушения лицу уже назначалось административное наказание, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

вовлечение несовершеннолетнего в совершение админист­ративного правонарушения;

совершение административного правонарушения группой лиц;

совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятель­ствах;

совершение административного правонарушения в состоя­нии опьянения. Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера со­вершенного административного правонарушения могут не при­знать это обстоятельство отягчающим.

Данные отягчающие обстоятельства, перечисленные в КоАП РФ, являются исчерпывающими, никакие другие факторы нельзя трактовать в качестве таковых. Учет отягчающих обстоя­тельств позволяет усилить административную ответственность в пределах санкции статьи Особенной части КоАП РФ или зако­на субъекта РФ об административных правонарушениях, при­менить дополнительное наказание.

Перечисленные обстоятельства, не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве ква­лифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответствен­ности за совершение правонарушения.

Важный принцип административной ответственности, бази­рующийся на принципе, присущем юридической ответственно­сти в целом, — недопустимость удвоения административной от­ветственности. Согласно ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же ад­министративное правонарушение. За одно правонарушение мо­жет быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из установленных в Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности. Назначение двух основных административных наказаний неправомерно, поскольку в этом случае ответствен­ность удваивается. Назначение двух дополнительных наказаний без основного также неправомерно.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Для уяснения правил назначения административного нака­зания при совершении нескольких административных правона­рушений важно разобраться в том, что такое множественность проступков. Под множественностью понимается ситуация, при которой каждое совершенное лицом деяние образует состав правонарушения и квалифицируется по самостоятельной статье КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных пра­вонарушениях. При этом имеются в виду правонарушения, за которые лицо не подвергалось административному наказанию и сроки давности привлечения к административной ответствен­ности по которым не истекли.

Множественность административных правонарушений име­ет две формы: совокупность и повторность. Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких правонару­шений до привлечения к ответственности. При совершении ли­цом двух и более административных правонарушений наказа­ние назначается за каждое из них. Таким образом, в отличие от уголовного административное законодательство не предусмат­ривает возможности сложения наказаний. Исключение состав­ляют случаи, когда лицо совершило несколько административ­ных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом. При этом, согласно

ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, наказание назначается в пределах только одной санкции.

В ранее действовавшем КоАП РСФСР содержалась специ­альная оговорка о том, что в подобной ситуации к основному наказанию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений. Сейчас такая возмож­ность отсутствует.

Иную роль при назначении административного наказания играет повторность. Под повторностью понимается совершение нового административного правонарушения после привлечения лица к ответственности за предыдущее. При назначении адми­нистративного наказания повторность может служить отягчаю­щим обстоятельством или квалифицирующим признаком.

Примером второго случая является приведенная выше нор­ма, в соответствии с которой нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергну­тым административному наказанию за аналогичное админист­ративное правонарушение, влечет его дисквалификацию (ч. 2 ст. 5.27). В случае первого подобного нарушения в соответствии с ч. 1 этой же статьи максимально возможное наказание со­ставляет штраф в размере 5 тыс. руб. Таким образом, за совер­шение правонарушения лицом, ранее подвергнутым админист­ративному наказанию за аналогичный проступок, предусмотре­на повышенная административная ответственность.

Законодательство об административных правонарушениях предусматривает давность привлечения к административной ответственности. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вы­несено по истечении двух месяцев со дня совершения админи­стративного правонарушения, а за нарушение законодательст­ва РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охра­не окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе — по истечении одного года со дня совершения адми­нистративного правонарушения.

Говоря о сроках давности привлечения к административной ответственности, следует иметь в виду, что здесь под месяцем и годом понимается соответственно календарный месяц и кален­дарный год. Началом давностного срока является день, в кото­рый было совершено административное правонарушение. Дав­ностный срок истекает в 24 часа последних суток установлен­ного срока.

При длящемся административном правонарушении указан­ные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения админи­стративного правонарушения. Примерами подобных длящихся правонарушений являются: нарушение сроков возврата бюд­жетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15), незаконная деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей (ст. 18.13), нарушение сроков регистрации или пере­регистрации оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11), неисполнение гражданами обязанностей по воин­скому учету (ст. 21.5) и др.

За административные правонарушения, влекущие примене­ние административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответствен­ности не позднее одного года со дня совершения администра­тивного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения. При­менение дисквалификации по истечении более длительного времени, видимо, малоэффективно.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекра­щения уголовного дела, но при наличии в действиях лица при­знаков административного правонарушения сроки для опреде­ления давности привлечения к административной ответствен­ности начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. В данном случае день принятия решения — это дата вынесения прокурором, следователем или дознавателем в соответствии со ст. 148 УПК РФ постановления об отказе в возбуждении уго­ловного дела или день вынесения следователем в соответствии со ст. 213 УПК РФ постановлении о прекращении уголовного дела, уголовного преследования.

Согласно ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном пра­вонарушении рассматривается по месту его совершения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адми­нистративном правонарушении, имеет право обратиться с хода­тайством о рассмотрении дела по месту его жительства. В слу­чае удовлетворения этого ходатайства срок давности привлече­ния к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента по­ступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства ли­

ца, в отношении которого ведется производство по делу об ад­министративном правонарушении.

Законодательство об административных правонарушениях определяет срок, в течение которого лицо считается подвергну­тым административному наказанию. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное нака­зание за совершение административного правонарушения, счи­тается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении ад­министративного наказания. Это своеобразный испытательный срок, который позволяет определить, достигнуты ли цели адми­нистративного наказания.

По истечении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания лицо считается не под­вергавшимся административной ответственности и при назна­чении нового административного наказания не может учиты­ваться такое отягчающее обстоятельство, как повторность. По­вторность не может рассматриваться в данном случае и в качестве квалифицирующего признака административного пра­вонарушения.

Административное правонарушение может быть связано с причинением потерпевшему физического, имущественного или морального вреда. В КоАП РФ наряду с термином «вред» ис­пользуется в качестве его синонима понятие «ущерб», в частно­сти в ст. 4.7.

Судья, рассматривая дело об административном правонару­шении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущест­венного ущерба одновременно с назначением административ­ного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разре­шаются судом в порядке гражданского судопроизводства. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства (ст. 4.7 КоАП РФ).

Действовавший ранее КоАП РСФСР допускал, что вопрос о возмещении имущественного ущерба помимо суда в некоторых случаях мог решаться административной комиссией, комисси­ей по делам несовершеннолетних, некоторыми другими органа­ми, уполномоченными рассматривать дела об административ­ных правонарушениях. Теперь же этот вопрос отнесен исклю­чительно к компетенции суда.

В ст. 4.7 КоАП РФ не говорится о возможности одновре­менно с назначением административного наказания решить во­прос о возмещении морального вреда. Наоборот, однозначно определено, что споры о возмещении морального вреда, причи­ненного административным правонарушением, рассматривают­ся судом в порядке гражданского судопроизводства.