- •Раздел I
- •Глава 1 Государственное управление
- •§ 1. Понятие, содержание и виды управления
- •§ 2. Социальное управление
- •§ 3. Теория управления и теория административного права
- •§ 4. Понятие государственного управления
- •§ 5. Признаки государственного управления
- •§ 6. Виды государственного управления
- •§ 7. Функции государственного управления
- •§ 8. Исполнительная власть и государственное управление
- •Глава 2 Исполнительная власть
- •§ 1. Основные подходы к изучению административно-правовой теории
- •§ 2. Принцип разделения властей
- •§ 3. Признаки исполнительной власти
- •§ 4. Функции исполнительной власти
- •§ 5. Субъекты исполнительной власти
- •Глава 3 Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права
- •§ 1. Публичное право и административное право
- •§ 2. Административное право и частное право
- •§ 3. Предмет административного права
- •§ 4. Метод административно-правового регулирования
- •§ 5. Система административного права
- •§ 6. Взаимосвязь и разграничение административного права и иных отраслей права
- •Глава 4
- •§ 1. Наука об управлении
- •§ 2. Административное право как наука
- •§ 3. Административно-правовая политика
- •§ 4. История развития административно-правовой науки
- •Глава 5
- •§ 1. Система административно-правового регулирования
- •§ 2. Нормы административного права
- •§ 3. Структура административно-правовых норм
- •§ 4. Реализация и действие административно-правовых норм
- •§ 5. Административно-правовые отношения
- •§ 6. Источники административного права
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Правоспособность и дееспособность субъектов административного права
- •Глава 7 Индивидуальные субъекты административного права
- •§ 1. Административная правоспособность и административная дееспособность индивидуальных субъектов
- •§ 2. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации
- •§ 6. Способы защиты прав граждан
- •§ 7. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления
- •§ 8. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 9. Производство по административным жалобам граждан
- •§ 10. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц
- •§ 11. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления
- •Глава 8
- •§ 1. Понятие и содержание деятельности государственной администрации
- •§ 2. Линейная и функциональная власть
- •§ 3. Организационная структура государственной администрации
- •§ 4. Административное ведомство
- •Глава 9
- •§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
- •§ 2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть
- •§ 3. Виды органов исполнительной власти
- •§ 4. Правительство Российской Федерации
- •§ 5. Федеральные органы исполнительной власти
- •§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 7. Территориальные органы исполнительной власти
- •§ 8. Органы местного самоуправления в системе публичной власти
- •Глава 10 Государственная служба и государственные служащие
- •§ 1. Государственная должность: понятие и основные черты
- •§ 2. Должности государственной службы.
- •§ 3. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники
- •§ 4. Муниципальная служба и муниципальная должность
- •§ 5. Система (виды) государственной службы
- •§ 6. Виды государственной гражданской службы
- •§ 7. Управление государственной службой
- •§ 8. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, система и виды
- •§ 9. Государственный служащий: основы правового положения
- •§ 10. Классификация государственных служащих
- •§ 11. Прохождение государственной службы
- •Глава II
- •§ 1. Понятие и виды организаций
- •§ 2. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений
- •§ 3. Понятие и виды общественных объединений
- •§ 4. Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •§ 5. Особенности административно-правового положения профессиональных союзов
- •§ 6. Основы административно-правового положения религиозных объединений
- •Раздел III Формы управленческих действий
- •Глава 12
- •§ 2. Значение формы управленческих действий в административно-публичной сфере
- •§ 3. Виды форм управленческих действий
- •Глава 13 Правовые акты управления
- •§ 1. Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления
- •§ 2. Функции правового акта управления
- •§ 3. Действие правовых актов управления
- •§ 4. Виды правовых актов управления
- •§ 5. Правовые акты Президента Российской Федерации
- •§ 6. Правовые акты Правительства Российской Федерации
- •§ 7. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •§ 8. Правовые акты управления субъектов Российской Федерации
- •§ 9. Правовые акты муниципальных образований (органов местного самоуправления)
- •Глава 14 Административный договор
- •§ 1. Понятие и публично-правовая природа административного договора
- •§ 2. Признаки административного договора
- •§ 1. Понятие и особенности метода осуществления управленческих действий
- •§ 2. Виды методов осуществления управленческих действий
- •§ 3. Методы прямого и косвенного административного воздействия
- •§ 4. Убеждение как метод осуществления управленческих действий
- •§ 5. Поощрение в системе методов управленческих действий
- •Глава 16 Разрешительная система в Российской Федерации
- •§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы
- •§ 2. Правовая основа разрешительной системы
- •§ 3. Разрешительное производство. Возбуждение дела
- •§ 4. Принятие и исполнение решения
- •§ 5. Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности
- •Глава 17 Административный надзор
- •§ 1. Понятие и субъекты административного надзора
- •§ 2. Содержание административного надзора
- •§ 3. Правовые основы надзорного производства
- •§ 4. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
- •§ 5. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
- •§ 6. Государственный пожарный надзор
- •Глава 18
- •§ 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов
- •§ 3. Виды специальных административно-правовых режимов
- •§ 4. Режим чрезвычайного положения
- •§ 5. Режим особого положения
- •§ 6. Режим военного положения
- •§ 7. Режим закрытого административно-территориального образования
- •§ 8. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Глава 19
- •§ 1. Правовое принуждение
- •§ 2. Понятие и особенности административно-правового принуждения
- •§ 3. Виды мер административно-правового принуждения
- •§ 4. Административно-предупредительные меры
- •§ 5. Меры административного пресечения
- •§ 6. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •§ 7. Принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями
- •§ 8. Применение и использование огнестрельного оружия
- •§ 9. Административно-восстановительные меры
- •Глава 20 Административная ответственность
- •§ 1. Понятие административной ответственности
- •§ 2. Нормативное основание административной ответственности
- •§ 3. Административное правонарушение как основание административной ответственности
- •§ 4. Отличие административного правонарушения от дисциплинарного проступка и от преступления
- •§ 5. Состав административного правонарушения
- •Глава 21 Административное наказание
- •§ 1. Цели административного наказания
- •§ 2. Виды административных наказаний
- •§ 3. Назначение административного наказания
- •Глава 22
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •§ 3. Дисциплинарное производство по административному праву
- •§ 4. Материальная ответственность по административному праву
- •Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право
- •§ 1. Понятие и виды юридического процесса
- •§ 2. Административные процессы
- •§ 3. Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы
- •§ 4. Общие стадии административных процессов
- •Глава 24 Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты административной юрисдикции
- •§ 1. Задачи, принципы и общие положения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 2. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Глава 25 Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
- •§ 2. Потерпевший
- •§ 3. Законные представители
- •§ 4. Защитник и представитель
- •§ 5. Свидетель. Понятой
- •§ 6. Специалист. Эксперт. Переводчик
- •§ 7. Прокурор
- •§ 8. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении
- •Глава 26 Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении
- •§ 2. Доказательства
- •§ 3. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей
- •§ 4. Экспертиза
- •§ 5. Вещественные доказательства и документы
- •§ 6. Показания специальных технических средств
- •§ 7. Оценка доказательств
- •Глава 27
- •§ 1. Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 2. Доставление. Административное задержание. Привод
- •§ 3. Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Досмотр транспортного средства
- •§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов
- •§ 5. Изъятие вещей и документов.
- •§ 6. Отстранение от управления транспортным средством.
- •Глава 28 Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •§ 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •§ 3. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний
- •§ 5. Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение
- •§ 6. Срок давности исполнения постановлений о назначении административных наказаний
- •§ 7. Окончание исполнения постановлений о назначении административных наказаний
- •§ 8. Исполнение постановлений о назначении административного штрафа
- •§ 9. Исполнение постановлений о лишении специального права
- •§ 10. Исполнение постановлений об административном аресте
- •Глава 29 Обеспечение режима законности в государственном управлении (в сфере публичного управления)
- •§ 1. Содержание и значение законности
- •§ 2. Особенности и способы обеспечения режима законности
- •§ 3. Понятие, содержание и виды контроля
- •§ 4. Президентский контроль
- •§ 5. Парламентский контроль
- •§ 6. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- •§ 7. Контроль органов исполнительной власти
- •§ 8. Судебный контроль
- •§ 9. Понятие, цели, задачи и предмет прокурорского надзора
- •Глава 30
- •§ 1. Юридическая характеристика административной юстиции
- •§ 2. Административное судопроизводство в системе судебной деятельности
- •§ 3. Административные суды в России: результаты и проблемы законопроектной деятельности
- •§ 4. Кодекс административного судопроизводства — процессуальная основа деятельности административных судов
- •119019, Москва, ул. Моховая, д. 16, корп. К Российская государственная библиотека Тел.: (495) 202-93-15
§ 5. Вещественные доказательства и документы
Вещественные доказательства — это материальные следы правонарушения или лица, его совершившего. Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении, согласно ст. 26.6 КоАП РФ, понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Вещественным доказательством предмет может стать и в связи с его принадлежностью определенному лицу или обнаружением в определенном месте.
По источнику происхождения вещественные доказательства делятся на первоначальные, т. е. непосредственно связанные с событием правонарушения, и производные — слепки, оттиски, фотоснимки первоначальных вещественных доказательств, сохраняющие все их существенные признаки. Производные вещественные доказательства используются в тех случаях, когда исследование оригиналов затруднено вследствие их громоздкости, хрупкости, неотделимости от окружающей среды, подверженности быстрой порче и т. п. Получение производных вещественных доказательств обусловлено соблюдением определенных гарантий достоверности их происхождения и качества. Например, если след или отпечаток нельзя изъять непосредственно, вещественным доказательством (производным) будет копия, снятая при условиях, обеспечивающих точность воспроизведения особенностей следа.
Транспортное средство, которое находилось в эксплуатации, будучи переоборудованным без соответствующего разрешения или имея неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, тоже следует отнести к вещественным доказательствам совершенного водителем (судоводителем) административного правонарушения. По делам о нарушении правил пользования объектами животного мира автомототранспортные средства и суда, которые при вылове рыбы, отстреле зверей и т. д. использовались как орудия правонарушения, также рассматриваются как вещественные доказательства.
Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном КоАП РФ (например, протоколе о досмотре транспортного средства, протоколе об изъятии вещей и документов). В протоколе должны быть зафиксированы признаки, позволяющие выделить предмет из числа ему подобных и обусловливающие его доказательственное значение. Следует, в частности, указывать материал, форму, размер, цвет предмета, сорт и качество изделия; тип, марку, модель, калибр, серию, номер, иные идентификационные признаки оружия, реквизиты документов и т. д. При этом в протокол заносятся только достоверно установленные признаки.
Подробное описание в протоколе вещественных доказательств, их фотографирование, фиксация иными способами преследуют цель предотвратить возможность подмены или смешения данного предмета с другими, позволяют в известной степени восполнить пробел в случае утраты вещественного доказательства.
Документы служат вещественными доказательствами, если они были объектами противоправных действий, средствами их подготовки, совершения или сокрытия, а также если на них остались следы противоправных действий. Если же значение документа по делу определяется справочными или удостоверительными данными, он является письменным доказательством, что рассматривается ниже.
Фотоснимки являются вещественными доказательствами, если они сделаны в процессе совершения правонарушения (например, с помощью автоматического фотодокументирующего прибора зарегистрирован проезд перекрестка автомобилем на запрещающий сигнал светофора) либо если факт обнаружения фотоснимков в данном месте или у данного лица имеет существенное значение для дела (например, обнаружение у лица, совершившего мелкое хищение, фотографии, ранее находившейся в похищенной сумке). Условием допустимости этих фотоснимков в качестве вещественных доказательств является наличие достоверных данных о времени, месте и других обстоятельствах фотосъемки, так как иначе неизвестен источник происхождения фотоснимка. Такие данные могут быть изложены в приобщаемых к делу справке или рапорте должностного лица, выявившего данное правонарушение. В случае сомнения в подлинности фотоснимка судьей, органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело, может быть назначена фототехническая экспертиза.
Должностные лица при выявлении факта совершения административного правонарушении обязаны принять все возможные меры к обнаружению и изъятию не только обвинительных, но и оправдательных вещественных доказательств (например, предметы, находящиеся у потерпевшего, если их наличие и характер соответствуют показаниям лица, в отношении которого ведется производство по делу, о том, что действия потерпевшего угрожали его здоровью или жизни).
Судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязан принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела. Вещественные доказательства должны находиться в упаковке, обеспечивающей их сохранность, в опечатанном виде. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются прямо на месте изъятия.
Если те или иные предметы в силу их громоздкости или иных причин не могут храниться совместно с делом (например, яхта, которая находилась в плавании, будучи без соответствующего разрешения переоборудованной или с неисправностями, с которыми запрещена ее эксплуатация), они должны быть сфотографированы, по возможности опечатаны и храниться в месте, указанном лицом или органом, в производстве которого дело находится, о чем в деле должна иметься соответствующая справка.
В случае передачи протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица) вещественные доказательства препровождаются вместе с делом.
Документы в соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Доказательственное значение имеют документы:
подготовленные по поручению судьи, органа, должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, относительно обстоятельств, имеющих значение для дела (характеристики, акты ревизий, справки и т. п.);
составленные и направленные судье, органу, должностному лицу по инициативе государственных и муниципальных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, граждан в связи с совершенным правонарушением (письма, заявления, характеристики и др.);
подготовленные вне связи с данным делом, однако имеющие для него значение (приказы, инструкции, должностные обязанности и т. д.).
Документ, направленный судье, органу, должностному лицу, допустим как доказательство, если имеются данные о том, каким образом он попал в материалы дела. Государственные и муниципальные органы, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения должны направлять документы либо с сопроводительным письмом, подписанным руководителем или иным уполномоченным на то должностным лицом, либо сам документ должен быть подписан таким лицом с приложением печати организации. Заявление гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать данные о месте его жительства (либо работы, учебы).
Если судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело, нужно запросить какие-либо документы в органах, учреждениях, организациях, на предприятиях, в общественных объединениях, у граждан, он в порядке, предусмотренном ст. 26.10 КоАП РФ, выносит определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. В документах, подготовленных по поручению судьи, органа, должностного лица, должны полно и конкретно излагаться запрашиваемые сведения.
Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также решение о них по окончании рассмотрения дела.