- •Раздел I
- •Глава 1 Государственное управление
- •§ 1. Понятие, содержание и виды управления
- •§ 2. Социальное управление
- •§ 3. Теория управления и теория административного права
- •§ 4. Понятие государственного управления
- •§ 5. Признаки государственного управления
- •§ 6. Виды государственного управления
- •§ 7. Функции государственного управления
- •§ 8. Исполнительная власть и государственное управление
- •Глава 2 Исполнительная власть
- •§ 1. Основные подходы к изучению административно-правовой теории
- •§ 2. Принцип разделения властей
- •§ 3. Признаки исполнительной власти
- •§ 4. Функции исполнительной власти
- •§ 5. Субъекты исполнительной власти
- •Глава 3 Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права
- •§ 1. Публичное право и административное право
- •§ 2. Административное право и частное право
- •§ 3. Предмет административного права
- •§ 4. Метод административно-правового регулирования
- •§ 5. Система административного права
- •§ 6. Взаимосвязь и разграничение административного права и иных отраслей права
- •Глава 4
- •§ 1. Наука об управлении
- •§ 2. Административное право как наука
- •§ 3. Административно-правовая политика
- •§ 4. История развития административно-правовой науки
- •Глава 5
- •§ 1. Система административно-правового регулирования
- •§ 2. Нормы административного права
- •§ 3. Структура административно-правовых норм
- •§ 4. Реализация и действие административно-правовых норм
- •§ 5. Административно-правовые отношения
- •§ 6. Источники административного права
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Правоспособность и дееспособность субъектов административного права
- •Глава 7 Индивидуальные субъекты административного права
- •§ 1. Административная правоспособность и административная дееспособность индивидуальных субъектов
- •§ 2. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации
- •§ 6. Способы защиты прав граждан
- •§ 7. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления
- •§ 8. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 9. Производство по административным жалобам граждан
- •§ 10. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц
- •§ 11. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления
- •Глава 8
- •§ 1. Понятие и содержание деятельности государственной администрации
- •§ 2. Линейная и функциональная власть
- •§ 3. Организационная структура государственной администрации
- •§ 4. Административное ведомство
- •Глава 9
- •§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
- •§ 2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть
- •§ 3. Виды органов исполнительной власти
- •§ 4. Правительство Российской Федерации
- •§ 5. Федеральные органы исполнительной власти
- •§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 7. Территориальные органы исполнительной власти
- •§ 8. Органы местного самоуправления в системе публичной власти
- •Глава 10 Государственная служба и государственные служащие
- •§ 1. Государственная должность: понятие и основные черты
- •§ 2. Должности государственной службы.
- •§ 3. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники
- •§ 4. Муниципальная служба и муниципальная должность
- •§ 5. Система (виды) государственной службы
- •§ 6. Виды государственной гражданской службы
- •§ 7. Управление государственной службой
- •§ 8. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, система и виды
- •§ 9. Государственный служащий: основы правового положения
- •§ 10. Классификация государственных служащих
- •§ 11. Прохождение государственной службы
- •Глава II
- •§ 1. Понятие и виды организаций
- •§ 2. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений
- •§ 3. Понятие и виды общественных объединений
- •§ 4. Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •§ 5. Особенности административно-правового положения профессиональных союзов
- •§ 6. Основы административно-правового положения религиозных объединений
- •Раздел III Формы управленческих действий
- •Глава 12
- •§ 2. Значение формы управленческих действий в административно-публичной сфере
- •§ 3. Виды форм управленческих действий
- •Глава 13 Правовые акты управления
- •§ 1. Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления
- •§ 2. Функции правового акта управления
- •§ 3. Действие правовых актов управления
- •§ 4. Виды правовых актов управления
- •§ 5. Правовые акты Президента Российской Федерации
- •§ 6. Правовые акты Правительства Российской Федерации
- •§ 7. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •§ 8. Правовые акты управления субъектов Российской Федерации
- •§ 9. Правовые акты муниципальных образований (органов местного самоуправления)
- •Глава 14 Административный договор
- •§ 1. Понятие и публично-правовая природа административного договора
- •§ 2. Признаки административного договора
- •§ 1. Понятие и особенности метода осуществления управленческих действий
- •§ 2. Виды методов осуществления управленческих действий
- •§ 3. Методы прямого и косвенного административного воздействия
- •§ 4. Убеждение как метод осуществления управленческих действий
- •§ 5. Поощрение в системе методов управленческих действий
- •Глава 16 Разрешительная система в Российской Федерации
- •§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы
- •§ 2. Правовая основа разрешительной системы
- •§ 3. Разрешительное производство. Возбуждение дела
- •§ 4. Принятие и исполнение решения
- •§ 5. Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности
- •Глава 17 Административный надзор
- •§ 1. Понятие и субъекты административного надзора
- •§ 2. Содержание административного надзора
- •§ 3. Правовые основы надзорного производства
- •§ 4. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
- •§ 5. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
- •§ 6. Государственный пожарный надзор
- •Глава 18
- •§ 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов
- •§ 3. Виды специальных административно-правовых режимов
- •§ 4. Режим чрезвычайного положения
- •§ 5. Режим особого положения
- •§ 6. Режим военного положения
- •§ 7. Режим закрытого административно-территориального образования
- •§ 8. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Глава 19
- •§ 1. Правовое принуждение
- •§ 2. Понятие и особенности административно-правового принуждения
- •§ 3. Виды мер административно-правового принуждения
- •§ 4. Административно-предупредительные меры
- •§ 5. Меры административного пресечения
- •§ 6. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •§ 7. Принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями
- •§ 8. Применение и использование огнестрельного оружия
- •§ 9. Административно-восстановительные меры
- •Глава 20 Административная ответственность
- •§ 1. Понятие административной ответственности
- •§ 2. Нормативное основание административной ответственности
- •§ 3. Административное правонарушение как основание административной ответственности
- •§ 4. Отличие административного правонарушения от дисциплинарного проступка и от преступления
- •§ 5. Состав административного правонарушения
- •Глава 21 Административное наказание
- •§ 1. Цели административного наказания
- •§ 2. Виды административных наказаний
- •§ 3. Назначение административного наказания
- •Глава 22
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •§ 3. Дисциплинарное производство по административному праву
- •§ 4. Материальная ответственность по административному праву
- •Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право
- •§ 1. Понятие и виды юридического процесса
- •§ 2. Административные процессы
- •§ 3. Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы
- •§ 4. Общие стадии административных процессов
- •Глава 24 Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты административной юрисдикции
- •§ 1. Задачи, принципы и общие положения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 2. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Глава 25 Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
- •§ 2. Потерпевший
- •§ 3. Законные представители
- •§ 4. Защитник и представитель
- •§ 5. Свидетель. Понятой
- •§ 6. Специалист. Эксперт. Переводчик
- •§ 7. Прокурор
- •§ 8. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении
- •Глава 26 Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении
- •§ 2. Доказательства
- •§ 3. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей
- •§ 4. Экспертиза
- •§ 5. Вещественные доказательства и документы
- •§ 6. Показания специальных технических средств
- •§ 7. Оценка доказательств
- •Глава 27
- •§ 1. Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 2. Доставление. Административное задержание. Привод
- •§ 3. Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Досмотр транспортного средства
- •§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов
- •§ 5. Изъятие вещей и документов.
- •§ 6. Отстранение от управления транспортным средством.
- •Глава 28 Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •§ 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •§ 3. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний
- •§ 5. Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение
- •§ 6. Срок давности исполнения постановлений о назначении административных наказаний
- •§ 7. Окончание исполнения постановлений о назначении административных наказаний
- •§ 8. Исполнение постановлений о назначении административного штрафа
- •§ 9. Исполнение постановлений о лишении специального права
- •§ 10. Исполнение постановлений об административном аресте
- •Глава 29 Обеспечение режима законности в государственном управлении (в сфере публичного управления)
- •§ 1. Содержание и значение законности
- •§ 2. Особенности и способы обеспечения режима законности
- •§ 3. Понятие, содержание и виды контроля
- •§ 4. Президентский контроль
- •§ 5. Парламентский контроль
- •§ 6. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- •§ 7. Контроль органов исполнительной власти
- •§ 8. Судебный контроль
- •§ 9. Понятие, цели, задачи и предмет прокурорского надзора
- •Глава 30
- •§ 1. Юридическая характеристика административной юстиции
- •§ 2. Административное судопроизводство в системе судебной деятельности
- •§ 3. Административные суды в России: результаты и проблемы законопроектной деятельности
- •§ 4. Кодекс административного судопроизводства — процессуальная основа деятельности административных судов
- •119019, Москва, ул. Моховая, д. 16, корп. К Российская государственная библиотека Тел.: (495) 202-93-15
§ 2. Понятие и особенности административно-правового принуждения
Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых публичной администрацией для обеспечения правопорядка. Необходимо подчеркнуть, что рассматриваемый вид принуждения охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить субъекты публичной исполнительной власти.
Следует различать меры административно-правового принуждения и принудительные меры, установленные нормами административного права. Административное законодательство закрепляет административно-правовые, дисциплинарно-правовые, общественно-правовые меры принуждения.
Установлена дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих, определены властные полномочия общественных инспекторов, народных дружинников. Государственно-общественными организациями, властные полномочия которых регулируются нормами административного права, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Они вправе применять к виновным административные наказания, а также меру воспитательного характера (выносить общественное порицание). Административное принуждение полностью регулируется нормами административного права. Им же и регулируется общественно-правовое и частично дисциплинарное принуждение. Соответственно можно различать дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответственность по административному праву.
Ответственность — разновидность принуждения, а меры ответственности — особый вид мер принуждения. Так, составной частью административного принуждения является административная ответственность, а дисциплинарное принуждение включает дисциплинарную и материальную ответственность. В целом ответственность по административному праву — часть принуждения по административному праву.
Органы публичной исполнительной власти участвуют в осуществлении разных видов принуждения. Они сами используют средства дисциплинарного и административного воздействия. Органы милиции, службы безопасности, налоговой полиции возбуждают уголовные дела, ведут предварительное расследование и применяют меры уголовно-процессуального принуждения. Одна из важнейших задач системы ГУИН Минюста России — исполнение уголовных наказаний, т. е. фактическое осуществление уголовного принуждения.
В научной и учебной литературе немало написано об административном принуждении, но корректнее было бы говорить об административно-правовом. История СССР, России и других стран дает основания для выводов о том, что административное принуждение намного шире административно-правового, что нередко оно связано с произволом, насилием. Для административного принуждения правовая форма еще не стала таким атрибутивным свойством, как для уголовной ответственности. Сейчас оно состоит из двух частей: административного произвола и административно-правового принуждения.
Административно-правовое принуждение — один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие.
Меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными правонарушениями), нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами.
Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти.
Множественность и разнообразие субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, — еще одна важная его особенность. Осуществлять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственных, муниципальных, общественных).
Административному воздействию подвергаются не только отдельные физические лица, но и организации, коллективные субъекты.
Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.
Административно-правовое принуждение — это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение. Административно-правовое принуждение включает большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т. п.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий.
Во многих случаях административно-принудительные средства применяются к людям, в сознании которых еще не укрепились антиобщественные привычки, которые впервые, случайно совершили правонарушения. Поэтому нередко они оказывают большое воспитательное воздействие, являются важным звеном в системе профилактики преступлений. Практика убедительно свидетельствует о том, что безнаказанность мелких нарушений (пьянства, мелких хищений и др.), непринятие мер административно-правового принуждения к виновным увеличивают вероятность совершения новых правонарушений и даже преступлений.
Среди административно-принудительных мер есть такие, которые считаются самостоятельными, их применение означает решение вопроса по существу. Это административные санкции. Но имеются и так называемые обеспечительные, процессуальные меры (задержание, досмотр вещей и др.), которые используются в целях создания условий для нормального хода производства по делам об административных нарушениях.
Принуждение осуществляется для охраны правопорядка. Но это достигается различными способами: путем пресечения нарушений, восстановления вреда, причиненного ими, наказания. Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства принуждения, можно различать меры пресечения, восстановительные меры и наказания.