§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву

Дисциплинарная ответственность — это наложение дисцип­линарных взысканий на основе правовых норм субъектами дисциплинарной власти на подчиненных им членов устойчи­вых коллективов за дисциплинарные проступки и иные право­нарушения.

Дисциплинарная ответственность — разновидность юриди­ческой ответственности. В то же время дисциплинарная ответ­ственность по административному праву является составной частью дисциплинарного принуждения. Ее важнейшие отличи­тельные особенности:

1. применяется, как правило, за дисциплинарные проступ­ки, но может наступить и за совершение иных правонарушений (например, на основании ст. 2.5 КоАП РФ);

2. состоит в применении карательных санкций — дисципли­нарных взысканий;

3. право на ее применение принадлежит субъектам линей­ной власти; она, как правило, реализуется в рамках линейной власти, в отношении линейно подчиненных руководителю чле­нов коллектива;

4. основания и порядок наступления дисциплинарной от­ветственности регулируются различными отраслями права. Но наибольшее число лиц несут дисциплинарную ответственность по трудовому и административному праву.

Дисциплинарная ответственность по административному праву регулируется дисциплинарными уставами Вооруженных Сил РФ, таможенной службы и рядом других административ­но-правовых актов.

На основе административно-правовых норм к дисциплинар­ной ответственности могут привлекаться десятки миллионов лиц — членов административных коллективов. Это милитари­зованные служащие, обучающиеся и лица, свобода которых ог­раничена в административном порядке.

Как правило, рассматриваемая ответственность наступает за дисциплинарный проступок. Это вредное, антиобщественное, виновное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива и состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пребыва­нием лица в данном коллективе. За совершение дисциплинар­ного проступка на виновного может быть наложено дисципли­нарное взыскание.

Их виды устанавливаются нормативными актами. Цель их использования — общая и частная превенция правонаруше­ний — достигается как их содержанием, так и процедурой их применения. Дисциплинарные взыскания ухудшают правовое положение наказанного, на определенное время создают для него состояние наказанности.

Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди них много морально­правовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяю­щих, прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должности, увольнение, исключение). И действуют они, как правило, лишь пока гражданин находится в коллективе (слу­жит).

Набор дисциплинарных санкций различен для разных кате­горий субъектов постоянных организационных связей. Так, для студентов, аспирантов, слушателей подготовительных отделе­ний вузов — это замечание, выговор, строгий выговор, исклю­чение. А для лиц рядового и младшего начальствующего соста­ва МВД — это замечание, выговор, строгий выговор, предупре­ждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, лишение поощрительного нагрудного знака, сни­жение в специальном звании на одну ступень, увольнение из органов внутренних дел.

Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ закрепил пе­речень взысканий, которые могут налагаться на солдат и мат­росов: выговор, строгий выговор, лишение нагрудного знака отличника. Солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту, кроме того, могут быть досрочно уволены в за­пас. А к лицам, проходящим службу по призыву, могут приме­няться и такие взыскания, как назначение до пяти нарядов вне очереди, лишение очередного увольнения из расположения во­инской части или с корабля на берег.

Общей особенностью наложения дисциплинарных взыска­ний на военнослужащих и служащих правоохранительных орга­нов является то, что они могут быть наложены начальниками (командирами) разных уровней. А разные командиры обладают не .одинаковым объемом дисциплинарной власти.