1) В зависимости от целевого назначения:

а) экономические:

– инновационные;

– дорожные;

– научно-технические;

– экологические;

– культурно-пропагандистские;

– валютные;

– воспроизводство минерально-сырьевой базы;

– и т.д.

б) социальные:

– пенсионный фонд;

– фонд социального страхования;

– фонд обязательного медицинского страхования.

2) В соответствии с уровнем управления:

– государственные (общегосударственные);

– территориальные (региональные и местные).

3) в зависимости от срока действия (предполагаемого периода функционирования или условно намеченного срока для осуществления конкретных целей):

– бессрочные (постоянные) – экологический, дорожный;

– долгосрочного действия – фонд регионального развития;

– краткосрочного действия – фонд помощи беженцам.

Второй и третий фонды – это временные фонды. Их действие ограничено по времени. Когда нужда в них пропадает, они прекращают свое существование.

4) По охвату проблем:

– общего характера – фонд регионального развития;

– конкретного характера – фонд развития бытового обслуживания РБ.

Правом образовывать ВБФ обладают законодательные органы власти любого уровня. В организационном отношении ВБФ – самостоятельные финансово-кредитные организации, возглавляемые правлением и председателем, и имеющие собственные бюджеты. ВБФ находятся в собственности государства, но являются автономными. Имеют строго целевое назначение. Как правило, в названии фонда указана цель расходования средств.

Федеральные ВБФ формируются за счет следующих источников:

1 основной источник – специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующих фондов;

2 отчисления от прибыли организаций и учреждений;

3 средства бюджета;

4 прибыль от коммерческой деятельности , осуществляемой фондом как юридическим лицом;

5 займы, полученные у ЦБ РФ или коммерческих банков;

6 иные не запрещенные законом поступления.

Особенности вбф:

1) строго целевая направленность расходов;

2) использование денежных средств для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

3) формирование в основном за счет налоговых отчислений;

4) денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджета и не подлежат изъятию;

5) расходование средств осуществляется по распоряжению правительства или правления фонда.

Функции ВБФ аналогичны функциям финансов в целом:

– распределительная;

– контрольная.

На особенности реализации функций влияет:

1. принадлежность к государственным финансам;

2. вышеперечисленные особенности самих фондов.

Исходя из этого, можно сказать, что реализация распределительной функции аналогична государственному бюджету + целевая направленность.

Контрольная функция – аналогична государственному бюджету.

Конкретный перечень внебюджетных фондов в положениях Бюджетного кодекса РФ не определен. Фактически, в соответствии с законодательством РФ, сюда относятся только пенсионный фонд, фонды социального страхования и обязательного медицинского страхования. Все они являются социальными внебюджетными фондами.

Кроме них важнейшими внебюджетными фондами, не консолидированными в бюджет являются:

– Российский фонд технологического развития;

– Фонд инвестирования жилищного строительства.

Практика применения ВБФ в нашей стране выявила их преимущества и недостатки как источника финансирования специальных видов расходов:

Преимущества:

– целевая направленность;

– относительная автономность от других расходов;

– независимость от дефицита бюджета;

– возможность более оперативного использования.

Недостатки:

– распыление государственных средств;

– ослабление и недостаточность государственного финансового контроля за расходованием средств и целевым характером их использования;

– многократное усложнение системы платежей.

Поэтому возникновение института ВБФ не получило однозначной оценки. Не случайно уже в законе о бюджете на 1995 год ряд внебюджетных фондов был консолидирован в бюджет в виде целевых бюджетных фондов (таким образом, появилась и начинает использоваться еще одна форма организации финансовых ресурсов государства). Этот процесс наблюдается и сейчас (даже часть пенсионного фонда РФ консолидирована в бюджет).

Целевые бюджетные фонды (ЦБФ) – это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной.

ЦБФ совмещают в себе черты как ВБФ, так и бюджета.

Особенности ЦБФ:

1 целевые источники и целевое расходование средств – сближает их с ВБФ;

2 все их остальные характеристики определяет принадлежность к бюджету (источники финансирования, наличие государственного контроля).

Состав ЦБФ в РФ непостоянен. В разные годы к ЦБФ относились:

– дорожный фонд,

– борьбы с преступностью,

– развития таможенной системы,

– восстановления и охраны водных объектов,

– фонд Министерства по атомной энергетике и т.д.

Таким образом, ВБФ как субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недостатками в сравнении с бюджетной и ограничено бюджетной формами существования.

ВЫВОД – использование всех трех форм организации государственных финансов: бюджетной, ограниченно бюджетной в виде ЦБФ и внебюджетной является актуальным и оправданным.