2.2 Характеристика земель города Перми

В соответствии с целевым назначением отдельных участков в пределах черты населенных пунктов различают земли (ст. 71 ЗК РСФСР):

• городской застройки;

• общего пользования;

• сельскохозяйственного использования;

• природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

• занятые лесами (в городе – городскими лесами);

• промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения.

В связи с различием целевого назначения перечисленные виды земель имеют существенные различия и в правовом режиме. Земли городской застройки состоят из территорий уже застроенных или подлежащих застройке. Они предоставляются предприятиям, организациям, учреждениям или отдельным гражданам для строительства и эксплуатации промышленных, жилищных, культурно-бытовых и других строений и сооружений. Соответственно эти земли делятся на общественную и жилищную застройки.

Таблица 1

Состав и структура земель по функциональному

использованию на 01.01.2001 г.

№ п.п.	Состав земель	Площадь, га	% земель
1	Земли городской застройки	7736	10
2	Земли общего пользования	8089	10
3	Земли с.-х. использования	8367	11
4	Земли природоохр., оздор. и др. назначения	7686	9
5	Земли, занятые лесами	37635	47
6	Земли промышленности, тр-та и др.	10455	13
	Итого	79968	100

Земли общего пользования в городе используются в качестве путей сообщения (улицы, переулки, дороги, набережные, площади), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и т. д.), для хранения, переработки и утилизации промышленных и бытовых отходов, размещения объектов, необходимых для населенного пункта в целом. Значительная часть этих земель за конкретными пользователями не закреплена, а находится в общем свободном пользовании населения. Другая их часть предоставляется в бессрочное пользование предприятиям коммунального и иного назначения.

Некоторые виды земель общего пользования (улицы, площади, бульвары) могут предоставляться местной администрации гражданам или их объединениям в аренду для размещения киосков, ларьков, разного рода мастерских и т. п. Решение использования этих земель устанавливается договором аренды по взаимному согласию сторон.

Органы коммунального хозяйства принимают меры по обеспечению охраны зеленых насаждений, парков, садов, бульваров и т. д. Местная администрация вправе принимать решения, содержащие обязательные правила по вопросам благоустройства, чистоты и порядка на улицах, площадках и в других общественных местах города.

К землям сельскохозяйственного использования в городе относятся пашня, сады, сенокосы, пастбища и другие продуктивные земли. Несельскохозяйственные угодья включают торфяники, карьеры, овраги и т. п. Земли сельскохозяйственного использования в городе используются для аграрного производства лишь временно, оставаясь по сути, резервом для застройки и благоустройства. При необходимости расширения черты застройки эти земли могут изыматься у собственников, землевладельцев и землепользователей и предоставляться другим субъектам для возведения соответствующих строений, сооружений либо для благоустройства населенного пункта. На территории города имеются 4 крестьянских хозяйства, подсобное предприятие НПО им. Кирова, сельскохозяйственные акционерные общества, 610 коллективных садов, личные подсобные хозяйства и служебные наделы.

В состав территории города входят земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Они находятся в ведении местной администрации, но порядок их использования определен специальным законодательством (ст. 89-93 ЗК РСФСР). Любая деятельность на этих землях не соответствующая их целевому назначению, запрещается; строительство может производиться только по разрешению соответствующей администрации. Последняя контролирует состояние и использование земель данного вида и правомочно вносить решение о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических норм. Она может также устанавливать правила использования природных ресурсов, содержащихся на землях данного вида.

Особое место на территории города отводится городским лесам. Они могут входить в состав земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, но могут выделяться и в отдельную группу. Городские леса не предназначены для общего лесопользования, их главная функция – санитарно-гигиеническая. Они улучшают микроклимат, способствуют сохранению окружающей среды, защите городской территории от ветров и водной эрозии, служат целям охраны ландшафтов, растительного и животного мира. Земли занятые лесами в пределах границ городской черты, могут использоваться лишь для организации отдыха населения.

К землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного специального назначения в пределах границ города относятся участки, предоставленные соответствующим предприятиям, учреждениям и организациям для выполнения возложенных на них задач. Эти земли могут находиться в пределах территории городской застройки или вне ее. Они имеют свой специфический правовой режим, что является основанием для выделения их в самостоятельную группу. Размеры выделяемых для перечисленных целей участков жестко нормируется; застройка осуществляется в соответствии с проектами планировки и застройки или по согласованию с местной администрацией.