Переговорные конференции в рамках гатт (1947-1994 гг.)

Место открытия и проведения переговоров	Годы/раунды	Число стран-участниц	Перечень обсуждавшихся проблем
1. Женева (Швейцария)	1947	23	Снижение таможенных тарифов
2. Аннеси (Франция)	1949	13	Тоже
3. Торки (Англия)	1950	38	Тоже
4. Женева	1956	26	Тоже
5. Женева	1960-1961 (Диллон-раунд)	26	Тоже
6. Женева	1964-1967 (Кеннеди-раунд)	62	Снижение тарифов, разработка антидемпингового кодекса
7. Токио (Япония) работа проходила в Женеве	1973-1979 (Токио-раунд)	102	Снижение тарифов, разработка кодексов, расширяющих и усиливающих компетенцию ГАТТ в области нетарифных барьеров
8.Пунта дель Эсте (Уругвай). Работа проходила в Женеве	1986-1994 (Уругвайский раунд)	125	Снижение таможенных барьеров, совершенствование механизма ГАТТ, соглашение о создании ВТО. Разработка Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС)

Всемирная торговая организация (ВТО). В 1994 г. после 40 лет работы ГАТТ страны-члены этой организации заключили договор о создании на базе ГАТТ Всемирной торговой организации. ВТО, преемница ГАТТ, начала свою деятельность с января 1995 г. В середине декабря 1996 г. в Синга­пуре состоялась ее первая Министерская конференция, которая являет­ся высшим органом этой влиятельной международной организации. Проведенный форум подвел итог двухлетней деятельности организа­ции и определил приоритетные пути ее развития на ближайшую и сред­несрочную перспективу, включая решение проблем, связанных с вы­полнением ранее достигнутых соглашений.

На конференции были затронуты новые области деятельности ВТО, которые пока не входят в сферу ее компетенции, а также намечены стра­тегические направления эволюции всей системы мировой торговли.

На современном этапе ВТО призвана регулировать экономические взаимоотношения стран-участниц на основе пакета соглашений так на­зываемого Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). ВТО функционирует во многом, так же как и ГАТТ, но осуществляет надзор за более широким спектром торгово-политических соглашений и имеет гораздо больше полномочий благодаря совер­шенствованию ряда процедур принятия решений.

Центральная задача ВТО - либерализация мировой торговли путем последовательного сокращения уровня импортных пошлин, а также ус­транения различных нетарифных барьеров. В своей деятельности она исходит из того, что расширение международного обмена позволит на­иболее оптимально использовать мировые ресурсы, обеспечит стабиль­ность экономического развития всех стран и сохранение окружающей среды.

Страны - члены ВТО принимают на себя обязательство выполнять 18 соглашений и юридических инструментов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения». Таким образом, ВТО пред­ставляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет согла­шений), нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50 правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему:

I. Многосторонние соглашения по торговле товарами;

II. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);

III. Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собст­венности;

IV. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разре­шение споров;

V. Механизм обзора торговой политики;

VI. Многосторонние соглашения с ограниченным участием, то есть обязательные только для присоединившихся членов ВТО: по торговле гражданской авиатехникой, правительственным закупкам, молочным продуктам и по говядине.

На середину ноября 1996 г. полноправными участниками ВТО явля­лись 125 стран, причем только Эквадор стал новым членом, а осталь­ные имеют статус страны-учредителя. К 2003 г. членами ВТО были 146 государств, 30 имели статус наблюдателя и находились на разных стадиях процесса присоединения к ВТО. На 13 октября 2004 г. членами организации стали уже 148 стран. При этом одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда (с их последующей ратификацией законодательным органом данной присоединяющейся страны). Также статус наблюдателя имеют несколько десятков организаций, в том числе МВФ, Всемирный банк, ОЭСР, различные подразделения ООН, региональные группировки, товарные организации.

Заявки на вступление в ВТО рассматривают по сложной процедуре. На практике она нередко сопровождается многолетними нелегкими переговорами и состоит из трех этапов:

1) подача заявки о намерении страны вступить в ВТО и представление детализированного Меморандума о торговом режиме страны-заявителя;

2) изучение и оценка представленного Меморандума странами-членами ВТО, прежде всего, аспектов торговой политики страны-заявителя;

3) переговоры между страной-заявителем и странами-членами ВТО относительно условий и времени вступления страны-заявителя.

Примечательно, что процесс выступления страны в ВТО охватывает как многосторонние переговоры между страной-заявителем и специально сформированным для этих целей комитетом ВТО, так и двусторонние переговоры этой страны с членами ВТО, которые имеют наиболее ярко выраженные торговые интересы в стране-заявителе.

В 1996 – 1998 гг. состоялись две конференции ВТО на министерском уровне, каждая из которых стала определенной вехой в деятельности организации.

Первая министерская конференция стран-членов ВТО состоялась в декабре 1996 г. в Сингапуре (Россия участвовала в ее работе в статусе наблюдателя). На этой конференции были определены важнейшие направления и масштабы деятельности ВТО и перспективы регулирования международной торговли в XXI в.

Вторая министерская конференция прошла в мае 1998 г. в Женеве и была посвящена полувековому юбилею ГАТТ/ВТО. В конференции приняли участие не только министры, но и главы ряда государств.

Важной стороной деятельности ВТО является решение спорных вопросов взаимной торговли ее членов. Большинство жалоб связано с новым «протекционизмом» и отражает существующие внутри ВТО противоречия между США и ЕС, США и Японией, а также индустриальных государств и развивающихся стран. В жалобах поднимаются экологические вопросы и затрагиваются политические аспекты международной торговли.

Внешняя торговля России. Рыночные принципы все активнее внедряются в хозяйственную жизнь России, страна становится более открытой для своих зарубежных партнеров. Организация внешней торговли, ее структура и динамика во многом характеризуют состояние развития национальной экономики, ее проблемы и перспективы развития, степень влияния на мирохозяйственные связи. Несмотря на то, что роль внешней торговли в экономике России имеет тенденцию к повышению, доля самой России в мировом экспорте и импорте в последние годы колеблется соответственно вокруг 1,5 - 1,2 %. Доля внешней торговли в валовом внутреннем продукте страны не достигает 25 %, что значительно меньше, чем в развитых европейских странах.

Все более значительную роль в российской внешней торговле играют развитые страны. Хотя Россия традиционно «привязана» к экономике стран СНГ, ее внешнеторговая ориентация - на стороне стран ЕС, Северной Америки, и других стран с развитой рыночной экономикой.

Преимущественными торговыми партнерами России как по экспорту, так и по импорту являются страны, входящие в ОЭСР, на которые приходится более 1/3 российского торгового оборота. Роль стран СНГ географически остается важной, но экономически не отличается стабильностью. Между тем, с точки зрения стратегической перспективы сохранение ближайших соседей в качестве важнейших партнеров не может не играть важного стабилизирующего фактора как для России, так и для самих стран СНГ.

Даже укрупненные статьи экспорта и импорта показывают, что пока включение России в мировую экономику проходит по энерго-сырьевому сценарию.

Подобная страновая ориентация во многом определяется содержательной стороной экспортно-импортных операций.

В последние годы на мировой рынок поставляется свыше 40 % добываемой в стране нефти, более 30 % природного газа, около 30 % нефтепродуктов, более 35 % минеральных удобрений, не менее 25 % круглого леса, свыше 60 % фанеры. В то же время образовалась устойчивая зависимость российского внутреннего рынка от импорта продовольствия и ряда других товаров. Так, импортируемое мясо покрывает около 60 % внутреннего спроса, масло сливочное - около 50 %, масло растительное -около 30 %. Почти полностью «захватили» российский внутренний рынок импортные телевизоры, видеомагнитофоны, холодильники, персональные компьютеры, множительная и копировальные техника, другие сложные бытовые приборы. В результате по многим товарным позициям внешняя торговля России превратилась в улицу «с односторонним движением».

Обстоятельства таковы, что в текущий период трудно ожидать изменений в структуре и направленности внешней торговли, хотя кризис финансовой системы, резко обострившийся во второй половине 1998 г., вызвал значительное сокращение импорта, что неизбежно обострило структурные диспропорции в экономике вообще и личном потреблении граждан в частности.

С содержательной стороны внешнеторговый оборот является одним из факторов как национальной конкурентоспособности, так и национальной экономической безопасности. Топливно-сырьевая направленность российского экспорта определяет значительную зависимость торгового и платежного балансов страны и ее внешнеэкономические позиции от конъюнктурных колебаний цен на сырье и топливо на мировых рынках.

Россия и ВТО

Россия, несмотря на все переживаемые в последнее время трудности, относится к числу ведущих держав мира.

Вместе с тем страна до сих пор продолжает испытывать дискриминацию в торговых отношениях и в полной мере не может использовать преимущества международного разделения труда. Поэтому уже не первый год на повестке дня стоит вопрос о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО). За последнее время переговорный процесс между российской стороной и рабочей группой ВТО по присоединению России к этой организации значительно продвинулся вперед. Наряду с традиционными вопросами по режиму торговли и тарифам наиболее сложными оказались проблемы прав интеллектуальной собственности, субсидирования сельскохозяйственного производства и деятельности государственных торговых предприятий.

Изменение режима торговли означает, прежде всего, то, что с вступлением в ВТО Россия должна будет шире открыть внутренний рынок для иностранных товаров и услуг, а это поставит в тяжелое положение многих отечественных производителей. Если в настоящее время средневзвешенный уровень тарифов на импорт в России составляет 14 % (по некоторым оценкам - 17 - 18 %), а в странах-членах ВТО - 4 - 6 %, то, вступая в организацию, России придется снизить его до этого уровня.

В то же время возможное членство в ВТО способно принести России существенные преимущества. ГАТТ и другие соглашения, интегрированные в ВТО, играют, по существу, роль многосторонних торговых договоров для более чем 30 стран. Интенсивное развитие мировой торговли в послевоенный период стало возможным во многом потому, что национальные системы регулирования внешней торговли формировались вокруг общих правовых и административных норм ГАТТ/ВТО. В мировой экономике происходил процесс формирования фактически общего правового пространства. Присоединившись к ВТО, Россия также интегрируется в это пространство. Членство в ВТО даст возможность стране участвовать в решении важнейших проблем многостороннего торгового сотрудничества, которые в настоящее время решаются без российского участия.

Для разрешения споров и конфликтных ситуаций в рамках ВТО разработан механизм их улаживания, служащий предотвращению торговых войн и поиску компромиссов. Вступив в ВТО, Россия получит возможность использовать этот механизм для защиты своих внешнеторговых интересов, противостоять одностороннему произволу в применении тех или иных ограничительных мер. В частности, это касается одного из наиболее болезненных препятствий на пути российского экспорта - растущего числа антидемпинговых процедур, возбуждаемых странами-импортерами российской продукции. Они нередко применяются и тогда, когда демпинга как такового нет, а низкие цены действительно отражают невысокие издержки производства в России. Фактически дискриминационные положения национального законодательства некоторых стран направлены против конкурентных преимуществ России. По оценкам специалистов, ежегодный ущерб (упущенная выгода) России от осуществления дискриминационной политики развитыми странами Запада превосходит 2 млрд. долл.

Равноправие на рынке товаров усилит позиции России на международных рынках капиталов. Внутрихозяйственный и внешнеторговый режим России приобретет международные ориентиры и станет понятным и прогнозируемым для всех торговых партнеров. При этом конкурентная среда станет более прозрачной.

Признание «правил игры» ВТО для России означает не просто соблюдение определенных правил в мировой торговле, а существенные изменения внутри страны - в ее экономике, экономической политике государства, правовом обеспечении предпринимательской деятельности, поддержании конкуренции, защиты прав собственности во всех ее формах и проявлениях. Иначе говоря, процесс вступления в ВТО - это процесс реального внедрения полновесных рыночных принципов в национальную экономику и ее мирохозяйственные связи, в определенной мере оптимизация взаимосвязи национальных интересов и традиций с общемировыми современными тенденциями. Занять свое место в мировой экономике и быть вне ВТО невозможно.

Членство России в ВТО ставит перед федеральным правительством как минимум две проблемы. Одна - это источники пополнения доходных статей бюджета из-за сокращения таможенных пошлин и тарифов. Другая - это согласование обязательств России перед странами СНГ, с которыми уже имеются таможенные союзы или иные торговые соглашения.

В целом плюсы от вступления России в ВТО перевешивают минусы, ибо, в конечном счете это должно привести к повышению эффективности российской экономики и результативности работы всех участников внешнеэкономической деятельности.

Путь к открытой экономике - это стремление к реализации национальных интересов. Эффекта от открытости можно ожидать лишь в том случае, когда социальный климат в российском обществе станет союзником этого процесса.

Контрольные задания и вопросы:

1. Назовите основные теории международной торговли.

2. В чем различие теории абсолютных преимуществ и сравнительных преимуществ? Кому принадлежит авторство этих теорий?

3. В чем суть теории факторов производства?

4. Что является практическим основанием для обоснования «парадокса Леонтьева»?

5. В чем состоит суть теории жизни продукта Р.Врнона?

6. Обоснуйте основные положения теории Э.Хекшера-Б.Олина.

7. Какую закономерность вывел Т.Рыбчинский в своей теореме?

8. Объясните разницу между понятиями «внешняя торговля» и «мировая торговля».

9.Что такое «реэкспорт» и «реимпорт»?

10.Назовите факторы роста международной торговли за последнюю четверть XX в.

11. Назовите основные показатели международной торговли.

12. Раскройте основные методы регулирования международной торговли со стороны отдельных государств.

13. Сформулируйте черты сходства и различия между ГАТТ и ВТО.

14. Какова деятельность ГАТТ/ВТО в регулировании международной торговли?

15. Как изменились география и структура международной торговли во второй половине XX в.?