- •Національна академія державного управління при президентові україни
- •І бюджетний процес
- •Розділ 1.
- •1.1. Поняття держави і змісту її економічної ролі
- •1.2. Економічні системи та елементи, що визначають їх зміст
- •Втручання держави в економіку за способом організації господарської
- •Господарська система України після проголошення незалежності і становлення економічних функцій держави
- •Засоби державного регулювання економіки
- •1.6. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 1
- •2.1. Сутність понять “фінанси” та “фінансова система”
- •Сутність і функції державних фінансів
- •Склад і структура державних фінансів
- •Державні фінанси України
- •2.4. Правові і організаційні засади державних фінансів
- •2.5. Фінансова політика держави.
- •2.6. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 2
- •Тлумачення поняття “бюджет”.
- •Сутність, функції і призначення державного бюджету.
- •3.3. Бюджетна система України та основні принципи її формування і функціонування.
- •3.4. Бюджетне законодавство України.
- •Бюджетна класифікація
- •3. 5. Бюджетна класифікація
- •3. 5.1. Класифікація доходів бюджету.
- •3. 5.2. Класифікація видатків бюджету
- •3.6. Складові частини бюджету
- •3.7. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 3
- •Розділ 4 формування доходів і видатків державного бюджету
- •4.1. Склад доходів державного бюджету
- •Система оподаткування в України Підсистема оподаткування юридичних осіб
- •Підсистема оподаткування фізичних осіб
- •Внески до державних цільових фондів
- •4.2. Склад видатків державного бюджету
- •4.3. Дефіцит та профіцит бюджету
- •4.4. Державний борг
- •4.5. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 4
- •5.1. Сутність і функції державного кредиту
- •5.2. Форми державного кредиту
- •5.3. Управління державним кредитом
- •5.4. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 5
- •6.1. Економічна сутність і призначення державних цільових фондів
- •6.2. Соціальні бюджетні й позабюджетні цільові фонди
- •6.3. Соціальний бюджет України
- •6.3.1. Зміст і складові соціального бюджету
- •6.3.2. Перспективи впровадження соціального бюджету в Україні
- •6.4. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 6
- •7.1. Фінанси і фінансові ресурси підприємства
- •7.2. Власні фінансові ресурси підприємства
- •7.3. Позикові фінансові ресурси
- •7.4. Управління фінансовими ресурсами підприємства
- •7.5. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 7
- •8.1. Бюджетний процес і його стадії
- •8.2. Бюджетний регламент
- •8.3. Учасники бюджетного процесу, їх функції та повноваження
- •8.4. Бюджетні призначення
- •8.5. Управління бюджетним процесом
- •8.6. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 8
- •9.1. Календар складання бюджету
- •9.2. Офіційний політичний процес, пов’язаний з бюджетною політикою і пріоритетами розвитку
- •9.3. Кошториси бюджетних установ і порядок їх складання
- •9.4. Розроблення бюджетного запиту
- •9.5. Складання і схвалення Кабінетом Міністрів України проекту закону
- •9.6. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 9
- •10.1. Особливості розгляду проекту закону про Державний бюджет України
- •10.2. Підготовка проекту закону про Державний бюджет України до першого читання
- •10.3. Перше читання проекту закону про Державний бюджет України
- •10.4. Підготовка та розгляд проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні
- •10.5. Розгляд проекту закону про Державний бюджет України в третьому читанні
- •10.6. Бюджетні призначення в разі несвоєчасного прийняття закону про Державний бюджет України
- •10.7. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 10
- •11.1. Поняття та принципи виконання бюджету
- •11.2. Організація і органи, що забезпечують виконання державного бюджету
- •12.3. Бюджетний розпис
- •11.4. Касове виконання бюджету
- •11.5. Внесення змін до закону про Державний бюджет України
- •11.6. Контроль за дотриманням бюджетного законодавства
- •11.7. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 11
- •12.1. Звітність про виконання Державного бюджету України
- •12.2. Місячна звітність про виконання Державного бюджету України
- •12.3. Квартальний звіт
- •12.4. Річний звіт
- •12.5. Розгляд звіту про виконання закону про Державний бюджет України
- •12.6. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 12
- •2. Термінологічний словник
- •Список використаної і рекомендованої літератури
2.5. Фінансова політика держави.
Самостійною сферою діяльності держави в галузі фінансових відносин є фінансова політика, яка узагальнює заходи по забезпеченню відповідними фінансовими ресурсами державні програми економічного і соціального розвитку.
Фінансова політика в залежності від тривалості періоду і характеру поставлених до вирішення задач підрозділяється на фінансову стратегію і фінансову тактику. Окрім цього вона диференціюється по елементам вартісних відносин на бюджетно-податкову і кредитно-грошову політику.
Стратегія та тактика фінансової політики взаємозв’язані і взаємообумовлюють одне одного. Тактика, виявляючи вирішальні і вузлові дільниці соціально-економічного розвитку, дозволяє вирішувати задачі стратегічного комплексу, а стратегія створює сприятливі умови для дій тактичного характеру.
Сама по собі фінансова політика не може оцінюватися категоріями “хороша” чи “погана”. Фінансова політика має за мету нарощування обсягів і підвищення ефективності використання фінансових ресурсів. Зростання фінансової віддачі та міра сприяння досягненню поставлених цілей і рішенню конкретних задач визначають дієвість фінансової політики.
Державна фінансова політика є багатоплановим поняттям. Її сфера в цілому визначається параметрами участі держави в управлінні економікою і соціальною сферою.
Фінансова політика покликана властивими їй способами і методами сприяти досягненню цілей економічної політики.
Для реалізації фінансової політики використовується фінансовий механізм, який є сукупністю способів організації фінансових відносин. За структурою фінансовий механізм є досить складним і включає різні елементи відповідно різноманіттю фінансових відносин, а саме: бюджетний механізм, механізм функціонування позабюджетних фондів, фінансовий механізм країни, регіонів і т. і. (див. рис. 2.5).
Окремі елементи фінансового механізму є складовими частинами цілого і до того ж взаємопов’язані і взаємообумовлені. Тому важливою умовою дієвості фінансового механізму постає проблема внутрішньої ув’язки його складових.
Серед державних органів, на які покладено практичні завдання забезпечення розробки і здійснення фінансової політики в Україні, провідне місце належить органам системи Міністерства фінансів, які включають його центральний апарат, Міністерство фінансів АРК, обласні та міські фінансові управління державних адміністрацій, міські та районні фінансові відділи.
Функції, які виконує Міністерство фінансів України, групуються у наступні блоки:
|
|
в залежності від характеру вирішуваних задач |
|
фінансова стратегія |
|
розробка прогнозів основних тенденцій розвитку фінансів |
довготривалий курс, розрахований на перспективу і вирішення великомасштабних задач |
||||||
|
|
|
|
формування концепцій використання фінансів |
||
|
|
|
|
Обґрунтування принципів організації фінансових відносин |
||
|
|
|
|
|
|
|
Фінансова політика |
|
|
фінансова тактика |
|
способи організації фінансових зв’язків |
|
|
|
рішення задач конкретного етапу розвитку суспільства |
|
способи перегрупування фінансових ресурсів |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
визначення джерел формування доходів держбюджету і місцевих бюджетів |
|
|
|
|
|
|
визначення пріоритетних напрямків витрат бюджету |
|
|
в залежності від елементів вартісних відносин |
|
бюджетна політика |
|
визначення меж розбалансування бюджету |
|
|
|
|
|
визначення джерел фінансування бюджетного дефіциту |
||
|
|
|
|
визначення принципів взаємовідносин між окремими ланками бюджетної системи |
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
склад податків |
||
|
|
податкова політика |
|
розмір ставок |
||
|
|
|
Пільги |
|||
|
|
|
|
Санкції |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
забезпечення стійкого грошового обігу |
|
|
|
|
|
|
регулювання інфляції |
|
|
|
|
кредитно-грошова політика |
|
забезпечення своєчасності і безперебійності розрахунків |
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
регулювання діяльності банківської системи |
|
|
|
|
|
|
управління діяльністю фінансового ринку |
Рис. 2.5 Складові фінансової політики.
Міністерство фінансів України |
|
основні функції |
|
|
підготовка проекту Державного бюджету України, подання його Кабінету Міністрів, а після схвалення ним – Верховній Раді України |
|
|
|
організація виконання бюджетів, підготовка звіту про їхнє виконання і подання його на затвердження Верховній Раді України |
||
|
|
|
розробка проектів нового фінансового законодавства і нормативних актів з фінансових питань |
||
|
|
|
обґрунтування основних положень фінансової політики держави і подання на розгляд Уряду і Парламенту України концепції бюджетної та податкової політики |
||
|
|
|
розгляд і реалізація управлінських рішень, пов’язаних з використанням фінансових ресурсів |
||
|
|
|
здійснення контролю за дотриманням фінансового законодавства всіма органами управління |
||
|
|
|
керівництво оперативною роботою фінансових органів різних рівнів |
||
|
|
|
контроль, ревізія, перевірка фінансово-господарської діяльності всіх державних організацій, установ і підприємств |
Фінансові управління обласних державних адміністрацій виконують щодо формування фінансової політики наступні функції:
Фінансове управління облдержадміністрації |
|
основні функції |
|
|
визначення порядку і термінів подання матеріалів для підготовки проекту обласного бюджету і прогнозних розрахунків |
|
|
|
проведення перевірки правильності складання і затвердження кошторисів бюджетних установ |
||
|
|
|
внесення пропозиції до обласної Ради про встановлення на території регіону додаткових податків і зборів |
||
|
|
|
здійснення контролю за повним і своєчасним перерахуванням установами банків коштів за їх призначенням |
||
|
|
|
розробка порядку надання із обласного бюджету субвенції, дотації, субсидій бюджетам міст і районів |
||
|
|
|
складання та затвердження річного та помісячного розпису доходів і видатків обласного бюджету |
||
|
|
|
розглядання бухгалтерських звітів і балансів обласних відділів і управлінь, міст і районів обласного підпорядкування |
||
|
|
|
підготовка звітності про виконання бюджету області |
||
|
|
|
участь у роботі комісії з приватизації державної власності і контролю за зарахуванням коштів від приватизації |
||
|
|
|
здійснення контролю за станом роботи у підпорядкованих фінансових органах |