8.2. Бюджетний регламент

Бюджетний регламент – це законодавчо встановлені норми, які регламентують бюджетний процес. Вміщуються вони в Бюджетному кодексі України і визначають порядок і терміни складання, розгляду і затвердження бюджету, а також організацію його виконання і подання звітності.

Наявність у державі затвердженого бюджетного регламенту – основа організації бюджетного процесу. Бюджетний регламент власне розподіляє і поєднує бюджетний процес організаційно і в часі.

Бюджетний регламент передбачає:

• чітке розмежування функцій між органами державної влади і державного управління;

• визначення документації, яка використовується в бюджетному процесі;

• встановлення особливого порядку виконання бюджету в разі його несвоєчасного затвердження;

• визначення відповідальності органів виконавчої влади, законодавчої влади, Мінфіну України за порушення бюджетного регламенту.

У бюджетному процесі беруть участь як виконавча, так і законодавча гілки влади. При цьому кожна з них має свої сфери відповідальності і свою окрему місію в процесі формування бюджету. Для унітарних систем з чітким розмежуванням між виконавчою і законодавчою владами спочатку визначається національний напрямок, а потім уряд реагує на пропозицію галузевих міністерств, територій тощо.

Бюджет складається і затверджується на рік, який має назву бюджетного періоду або бюджетного року. В Україні бюджетний період становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того самого року. Навіть неприйняття Верховною Радою України Закону про Державний бюджет України до 1 січня не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

За особливих обставин відповідно до Конституції України бюджетний період може бути іншим. Особливими обставинами можуть бути:

• введення воєнного стану;

• оголошення надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях;

• оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації, необхідність усунення природних чи техногенних катастроф.

Окрім поняття «бюджетний період» в бюджетній практиці використовується й інше - «бюджетний цикл», під яким розуміють період між початком роботи над проектом конкретного бюджету і прийняттям звіту про його виконання. Складанню проекта Державного бюджету України передує підготовча робота, яка триває до липня, безпосереднє складання триває до розгляду в Кабінеті Міністрів та Верховній Раді України.

Розгляд проекту Закону про Державний бюджет України триває з 15 вересня до 1 грудня року, що передує плановому. Річний звіт про виконання Закону про Державний бюджет України подається Кабінетом Міністрів України Верховній Раді України не пізніше ніж 1 травня року, наступного за звітним.

Термін повного бюджетного циклу, який охоплює всі стадії бюджетного процесу, триває близько 30 місяців з наступним розподілом і тривалістю (рис. 8.1).

Рис. 8.1. Бюджетний цикл формування й виконання одного відокремленого

Державного бюджету України

Умовні позначення: А,Б - розгляд Закону про Державний бюджет відповідно у Кабінеті Міністрів та Верховній Раді України; В - прийняття Державного бюджету; Г - затвердження бюджетного розпису. Д - розгляд звіту про виконання Закону про Державний бюджет України.

Одним з важливих засобів успішного формування бюджету є можливість одночасного охоплення трирічного періоду: підготовка проекту бюджету наступного року, підготовка звіту й аналіз формування та виконання Закону про Державний бюджет України минулого року, управління процесом виконання Закону про Державний бюджет України поточного року (рис. 8.2).

Рис.8.2. Відтворення факту збігу різних стадій бюджетного процесу в кожному поточному році