3.3. Бюджетна система України та основні принципи її формування і функціонування.

Державний устрій та адміністративно-територіальний поділ країни є основою організації бюджетної системи, або сукупності бюджетів, що діють на її території. В унітарних (єдиних) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і місцеві бюджети. Бюджетна система федеративних держав ґрунтується на трьох ланках: державний бюджет (федеральний бюджет чи бюджет центрального уряду), бюджети членів федерації і місцеві бюджети.

До того ж в державах унітарного виду місцеві бюджети своїми доходами і видатками не входять в державний бюджет, а у федеративних – до бюджетів членів федерації, доходи і видатки яких не є складовими федерального бюджету.

Місцевими бюджетами в Україні визнаються бюджет АРК, обласні та районні бюджети, а також бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування. До останніх відносяться бюджети територіальних громад, сіл, селищ, міст та їх об’єднань.

Бюджетна система України у відповідності з її адміністративно-територіальним устроєм за станом на 1 січня 2001р. складалася з Державного бюджету і 11 785 місцевих бюджетів.

Національна бюджетна система базується на 11 принципах, які викладені у статті 7 Бюджетного кодексу України (див. рис. 3.2.).

Згідно статті 6 Бюджетного кодексу України сукупністю бюджетів і, власне, основою бюджетного устрою є зведений бюджет України, який і включає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету АРК, зведених бюджетів областей та міст Києва і Севастополя (див. рис. 3.3.). В свою чергу зведені бюджети АРК та областей включають відповідно показники бюджету АРК і обласні, зведені бюджети районів та бюджети міст республіканського (обласного) значення. Щодо зведених бюджетів районів, то вони включають районні бюджети, а також бюджети міст районного значення, селищні та сільські бюджети цього району.

Зведений бюджет міста з районним поділом включає показники міського бюджету та бюджетів районів, що входять до його складу. У разі, коли місту або району у місті адміністративно підпорядковані інші міста, селища чи села, зведений бюджет міста або району в місті включає показники бюджетів цих міст, селищ та сіл.

Організаційні принципи побудови бюджетної системи, її структура та взаємозв’язки поєднаних в ній бюджетів являють собою бюджетний устрій країни.

Рис. 3.3 Бюджетний устрій України

3.4. Бюджетне законодавство України.

В процесі формування доходів і виконання видатків по усім рівням бюджетної системи, здійснення державних та місцевих запозичень, регулювання боргів, складання, розгляду, затвердження і виконання бюджетів його учасники вступають у бюджетні відносини. Останні регулюються бюджетним законодавством, яке складається з законодавчих і нормативно-правових актів, до яких входять:

• Конституція України;

• Бюджетний кодекс України;

• закон про Державний бюджет України на відповідний рік;

• нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України

• нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади;

• рішення місцевих державних адміністрацій та представницьких органів місцевого самоврядування про місцеві бюджети на відповідний рік.

Конституція України (статті 95 – 98) визначає загальні положення щодо формування бюджетної системи, орієнтуючи на побудову її на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами країни і територіальними громадами.

Законом про Державний бюджет України відповідний рік визначаються видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади приймаються на виконання базових законодавчих актів, що регулюють бюджетні відносини.

Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій та місцевого самоврядування з питань бюджету приймаються в межах своєї компетенції на підставі Бюджетного кодексу України та на виконання положень закону про Державний бюджет України, а також нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та інших центральних органів виконавчої влади.

Закони, нормативно-правові акти органів центральної влади та рішення органів місцевого самоврядування приймаються у відповідності з Конституцією України, Бюджетним кодексом України. В разі наявності у них суперечностей останні визнаються недійсними і підлягають скасуванню органом, що їх прийняв.

Бюджетний кодекс України є зведенням законодавства про функціонування і розвиток бюджетної системи, що забезпечує фінансове регулювання бюджетних відносин та встановлення загальних принципів бюджетного законодавства, правових основ функціонування бюджетів різних рівнів, правового статусу суб’єктів цих відносин і визначає основи бюджетного процесу, підстави і види відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Бюджетний кодекс України був ухвалений Верховною Радою України у третьому читанні і в цілому 22 березня 2001р. та підписаний Президентом України 21 червня 2001р. Як системний і цілісний правовий акт він започаткував кардинальні зміни в бюджетному процесі, визначив напрямки проведення реформ в бюджетній сфері. До того ж з прийняттям Бюджетного кодексу розпочалося формування міжбюджетних відносин у відповідності з нормами і стандартами бюджетного законодавства Європейського Союзу.

Склад і структура Бюджетного кодексу України схематично подані на рис. 3.4.

Відповідно до засад Бюджетного кодексу слід проводити роботу з підготовки підзаконних актів і необхідних змін до діючого законодавства. Окрім цього, враховуючи факт того, що розвиток національної бюджетної системи є довготривалим процесом, виникають потреби у підготовці правової бази для проведення наступних етапів бюджетної р еформи.

Рис.3.4 Склад і структура Бюджетного кодексу України