- •Раздел I. Теоретические основы экономики природопользования
- •Глава 1. Естественно-научные основы экономики природопользования
- •Глава 2. Экономика природных ресурсов
- •Глава 3. Экономика окружающей природной среды
- •Глава 4. Экстернальные изжержки
- •Раздел II. Эколого-экономическое положение российской федерации
- •Глава 5. Оценка природно-ресурсного потенциала России
- •Глава 6. Система управления природопользованием в Российской Федерации
- •Глава 7. Экономический механизм природопользования в Российской Федерации
- •Глава 8. Экологические аспекты развития отраслей хозяйства Российской Федерации
- •Глава 1 естественно-научные основы экономики природопользования
- •1.1. Основные понятия
- •1.2. Экологические основы экономики природопользования
- •1.3. Биосфера: структура и свойства
- •1.4. Учение о ноосфере
- •1.5. Законы экономики природы
- •1.6. Историко-философские основы экономики природопользования
- •1.7. Экономическая история общества и природопользование
- •1.8. Концепция устойчивого развития
- •1.9. Экологическое планирование
- •1.10. Географические основы экономики природопользования
- •1.11. Концепция управления природопользованием
- •Глава 2 экономика природных ресурсов
- •2.1. Основные понятия и классификация природных ресурсов
- •Классификации природных ресурсов
- •2.2. Минеральные ресурсы
- •2.3. Экономическая оценка природных ресурсов: понятие, значение, основные принципы и атрибуты
- •2.4. Концепции экономической оценки природных ресурсов Затратный подход
- •Рентный подход
- •Результативный и воспроизводственный подходы
- •Концепция общей экономической ценности
- •Концепция альтернативной стоимости (упущенной выгоды).
- •Рыночная оценка
- •Экспертная оценка
- •Экономическая оценка природных ресурсов в отечественной науке
- •Международная практика оценки природных ресурсов
- •2.5. Кадастр природных ресурсов
- •Глава 3 экономика окружающей природной среды
- •3.1. Природные условия как основа жизнедеятельности и хозяйственного развития
- •3.2. Антропогенное воздействие. Загрязнение и его виды
- •3.3. Экологические издержки хозяйственной деятельности
- •3.4. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды
- •3.5. Экономический оптимум загрязнения окружающей среды
- •3.6. Экономическая эффективность природоохранной деятельности
- •3.7. Здоровье населения — оценка качества окружающей среды
- •Оценка здоровья
- •Глава 4 экстернальные издержки
- •4.1. Экстернальные эффекты в природопользовании
- •4.2. Экономическая оценка ассимиляционного потенциала окружающей среды
- •4.3. Проблема использования ассимиляционного потенциала окружающей среды
- •Глава 5 оценка природно-ресурсного потенциала россии
- •5.1. Особенности природных условий России
- •5.2. Природно-ресурсный потенциал России: оценка запасов, особенности их размещения и использования
- •5.3. Минеральные ресурсы (общая характеристика)
- •Минерально-сырьевой потенциал России (на конец XX в.)
- •5.4. Топливно-энергетические ресурсы
- •5.5. Металлосодержащие ресурсы
- •5.6. Неметаллические полезные ископаемые
- •5.7. Минерально-сырьевая специализация регионов России
- •5.8. Земельные ресурсы
- •5.9. Водные ресурсы
- •5.10. Биологические ресурсы
- •5.11. Нетрадиционные источники энергии
- •5.12. Атмосферный воздух
- •Система управления природопользованием в российской федерации
- •6.1. Экологическая политика
- •6.2. Правовые основы природопользования
- •6.3. Государственный институциональный механизм управления природопользованием
- •6.4. Информационное обеспечение управления природопользованием
- •6.5. Административное регулирование в области природопользования: экологические нормативы и стандарты
- •6.6. Административно-контрольный механизм управления природопользованием
- •6.7. Экономический механизм управления природопользованием (общая характеристика)
- •7.1. Учет и оценка природных ресурсов
- •7.2. Планирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды
- •7.3. Плата за природные ресурсы
- •7.4. Платежи за загрязнение окружающей среды
- •7.5. Финансирование природоохранной деятельности
- •Экологические фонды
- •Проблемы и перспективы развития финансовой системы
- •7.6. Экологическое страхование
- •7.7. Экологический аудит
- •7.8. Экономическое стимулирование рационального ресурсопользования и природоохранной деятельности
- •Экологические аспекты развития отраслей хозяйства российской федерации
- •8.1. Общие сведения
- •Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тыс. Т
- •Динамика сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, млн. М3
- •Динамика образования токсичных отходов, млн. Т
- •8.2. Воздействие отраслей экономики на окружающую среду Промышленность
- •Сельское и лесное хозяйство
- •Транспорт
- •Структура перевозок грузов и грузооборота различных видов транспорта общего пользования в 1990 и 2000 гг., %
- •Структура перевозок пассажиров и пассажирооборота основными видами транспорта общего пользования в 1990 и 2000 гг., %
- •Динамика загрязнения окружающей среды предприятиями транспорта
- •Жилищно-коммунальное хозяйство
- •Динамика загрязнения окружающей среды жилищно-коммунальным хозяйством в 1997—2001 гг.
- •Вооруженные Силы Российской Федерации
- •Чрезвычайные ситуации, техногенные аварии и катастрофы
- •8.3. Основные направления снижения негативного воздействия производственных процессов на окружающую среду
6.4. Информационное обеспечение управления природопользованием
Информационное обеспечение управления - это совокупность информации, главным образом о природных ресурсах, природных условиях, а также о деятельности природопользователей. Обеспечение информацией, необходимой для принятия решения по управлению, предваряет применение тех или иных методов. В то же время информационное обеспечение должно создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления природопользованием.
Информация о природных ресурсах сосредоточена в отраслевых кадастрах (см. § 7.1), а также в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов (КТКПР), в который введены экологические регламентации и ограничения. Именно КТКПР является базой территориально-отраслевого управления природопользованием. В перспективе необходимо создание единой системы кадастрового учета, которая включала бы кадастр недвижимости, отраслевые кадастры природных ресурсов и КТКПР.
Информацию о деятельности природопользователей обеспечивает процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) — процесс, при котором его инициатор (любая общественная, частная или государственная организация), компетентные власти и общественность рассматривают и изучают возможные воздействия предлагаемых проектов на окружающую среду и который заканчивается решением властей по лицензированию данной деятельности.
Основным содержанием этого процесса является всесторонний учет экологических интересов при принятии решений по конкретному проекту, который может подразумевать как новую деятельность, так и решение или изменение уже существующей. Процедура ОВОС должна сочетаться с техническими, экономическими, социально-политическими оценками. Ее цели:
• определить масштаб воздействия и возможной потенциальной Угрозы окружающей среде в результате планируемой деятельности;
• сравнить проект с его альтернативными вариантами, включая «нулевой» — сохранение существующего положения;
• выявить возможные контрмеры по уменьшению вероятного Ущерба в результате предполагаемой деятельности.
В процессе ОВОС рассматривается влияние предполагаемой деятельности на качество вод, воздуха, почвенного покрова; радиационную безопасность; здоровье людей; экосистемы и отдельные виды Растений и животных; здания и памятники, являющиеся частью культурного наследия.
В первую очередь проведение ОВОС относится к крупномасштабным проектам (добывающие и перерабатывающие предприятия, энергетические и мусороперерабатывающие установки, АЭС, металлургические и химические комбинаты, военные и транспортные объект и полигоны для радиоактивных, бытовых и производственных отход0в\' Однако в настоящее время наблюдается тенденция к расширение спектра подлежащих ОВОС проектов и программ.
Получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды и характере антропогенного воздействия на нее требует создания системы наблюдения и контроля за состоянием окружаю, щей среды — организации системы мониторинга окружающей среды.
Мониторингом окружающей среды называют регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения и контроль за состоянием природной среды, природных ресурсов, позволяющие оценить их состояние, а также характеризовать процессы, происходящие под влиянием антропогенной деятельности.
В систему мониторинга входят следующие основные процедуры:
• выделение (определение) объекта наблюдения и его обследование;
• составление информационной модели для объекта наблюдения;
• планирование мероприятий, измерений;
• измерение показателей, оценка состояния объекта наблюдения и идентификация его информационной модели;
• прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;
• представление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя.
Система мониторинга природных сред включает в себя наблюдения за экологическим качеством воздушной среды, поверхностных вод и водных экосистем, а также геологической среды и наземных экосистем. Наблюдения в рамках этого вида мониторинга проводятся без учета конкретных источников воздействия.
Мониторинг состояния природных ресурсов включает наблюдение и контроль за состоянием атмосферного воздуха, водных, минерально-сырьевых, биологических ресурсов. Результаты мониторинга включают в отраслевые кадастры природных ресурсов.
По содержанию различают следующие виды мониторинга:
· биосферный (глобальный) — слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли и предупреждение о возникавших экстремальных ситуациях;
· санитарно-токсикологический — слежение и контроль за показателями качества окружающей человека среды, соблюдение которых обеспечивает для него условия существования, благоприятные для жизни безопасные для здоровья;
· импактный — слежение за природными процессами и явления, а также за их изменениями под влиянием антропогенных факторов в особо опасных для состояния природной среды зонах и точках;
· базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными, в основном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных воздействий;
· биологический — слежение за биологическими объектами, мониторинг с помощью биоиндикаторов (на базе биосферных заповедников);
· экологический.
Под экологическим мониторингом следует понимать организованный мониторинг окружающей среды, при котором, во-первых, проводится постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т.д.), а также состояния и функциональной ценности экосистем; во-вторых, создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий жизни не достигаются.
Основная цель экологического мониторинга состоит в обеспечении системы управления экологической безопасностью своевременной и достоверной информацией. Помимо основной цели экологический мониторинг может быть ориентирован на достижение специальных программных целей, связанных с получением необходимой информации для выполнения конкретных проектов, международных и национальных соглашений в области охраны окружающей среды.
Основные задачи экологического мониторинга:
• наблюдение за источниками антропогенного воздействия;
• наблюдение за факторами антропогенного воздействия;
• наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;
• оценка фактического состояния природной среды;
• прогноз динамики природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия, оценка прогнозируемого состояния природной среды.
При разработке проекта экологического мониторинга необходима следующая информация:
• об источниках поступления загрязняющих веществ, поступающих окружающую природную среду, — выбросах промышленных, энергетических, транспортных и других объектов; сбросах сточных вод в водные объекты, поверхностных смывах загрязняющих веществ; попадания на земную поверхность и (или) в почву загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности; местах захоронения и складирования промышленных и коммунальных отходов; техногенных авариях, приводящих к выбросу опасных веществ или разливу жидких загрязняющих веществ и т.д.;
• о состоянии антропогенных источников эмиссии — мощности месторасположении, условиях эмиссии в окружающую среду;
• о переносах загрязняющих веществ — процессах атмосферного переноса, переноса и миграции в водной среде;
• о ландшафтно-геохимическом перераспределении веществ - миграции загрязняющих веществ.
Требование полноты и регулярности данных, получаемых на основе наблюдений, а также специфика целей и характер желаемых результатов свидетельствуют о необходимости организации мониторинга окружающей среды на различных уровнях: локальном (промышленный объект, город, район), региональном (область, край, республика), национальном (в границах государства), глобальном (мировом).
Характер и механизм обобщения информации об экологической обстановке при ее движении по иерархическим уровням системы экологического мониторинга определяются с помощью понятия информационного портрета экологической обстановки, который представляет собой совокупность графически представленных данных, характеризующих экологическую обстановку на определенной территории.
На локальном уровне в эколого-информационном портрете должны присутствовать все источники эмиссий (вентиляционные трубы промышленных предприятий, места сброса сточных вод и т.д.). На региональном уровне близко расположенные источники воздействия «сливаются» в один групповой источник. На национальном уровне происходит еще большее обобщение информации. Источники воздействия образуют промышленные узлы, ареалы, районы.
С целью получения необходимой информации система "мониторинга окружающей среды должна опираться на использование существующих средств наблюдения: сеть пунктов режимных наблюдении комплексного характера и систему аппаратуры для дистанционного наблюдения. С учетом средств наблюдения различают мониторинг непосредственный и дистанционный.
В России для обеспечения информацией систем управления создана Единая республиканская система (ЕРС) наблюдения и контроля за состоянием природной среды, которая включает:
· систему государственного контроля (см. § 6.6);
· сеть государственного мониторинга природных ресурсов и загрязнения природной среды (в том числе радиационного);
· ведомственные системы контроля выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду;
· систему оперативного обнаружения, анализа и прогноза последствий чрезвычайных ситуации, связанных с аварийным загрязнением природной среды.