1.11. Концепция управления природопользованием

               Управление — совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости (устойчивого развития). Различают два вида управления:

               1) саморегулирование, основанное на обратных связях и обеспечивающее самосохранение и устойчивость системы независимо от воли отдельных участников;

               2) управление как сознательный, волевой процесс, включающий определение целей (прогнозирование и планирование), постановку задач (директивы) и контроль (санкции и поощрения).

               Фактически управление в обществе всегда представляет собой какую-то комбинацию этих двух механизмов. Структурные составляющие процесса управления включают многообразные (вертикальные и горизонтальные) обратные связи.

              Участникам процесса управления предписываются правила поведения, закрепляемые правовыми нормами, административными инструкциями и сложившейся хозяйственной практикой. Тем самым в структуры управления вносятся элементы саморегулирования, генерирующие потоки информации, идущие снизу вверх.

             Действие волевых управленческих актов направлено сверху вниз. Оно должно преодолевать сопротивление инертных бюрократических структур, направлять и корректировать механизмы саморегулирования, испытывая при этом их обратное воздействие. Таким образом, механизмы саморегулирования встроены в социоэколого-экономическую систему управления во всех ее секторах и на всех уровнях.

              На формирование современной теории управления значительное влияние оказала теория эволюционизма, которая в XIX в. способствовала глубоким изменениям в научно-познавательном отношении к окружающему миру. Заложенные в этой теории концептуальные положения исторически развивающихся открытых систем были первоначально приняты в рамках физических и биологических дисциплин, а затем представителями других направлений науки и получили впоследствии логическое продолжение в ряде системных теорий (катастроф, этногенеза, теории бифуркаций).

               К наиболее значимым для управления относят следующие теоретические положения:

               1) непрерывность и необратимость процессов развития;

               2) относительность результатов (меняющиеся условия среды);

               3) малые изменения вариаций особей (элементов системы), происходящие в течение длительного времени, которые могут порождать эволюцию на уровне популяции (системы);

               4) изменение причин (условий формирования) эволюции как результат самой эволюции;

               5) избирательная восприимчивость элементов к начальным условиям (непредсказуемость результата, неопределенность хода эволюции).

               Кроме теории эволюционизма для управления имеет значение менее известная теория катастрофизма (Ж. Кювье), согласно которой развитие может происходить внезапно в результате скачка, качественной перестройки (генетической, социальной, структурной). Такой скачок становится первичным фактором развития, действующим как отбор и одновременно меняющим среду обитания, создавая условия. Для дальнейшего развития. Именно эти теории оказали решающее влияние на прогнозирование во второй половине XX в. сложных динамических систем «третьего рода», таких, например, как общество.

                В докладах Римскому клубу проблема управления (в том числе глобального) в качестве одной из центральных была поставлена в 1970-х годах. Рассматривая управление как менеджмент, следует говорить о научной дисциплине, которая имеет свое практическое выражение в создании групп людей (институциональных структур) и направлении их действий на достижение поставленной цели.

                Содержательный смысл управления природопользованием раскрывается в конкретных формах его организации и выбранной системе воздействий.

                Цель управления — обеспечить достижение экологически безопасного и устойчивого (сбалансированного) развития. Наиболее полное определение экологической безопасности как элемента общественного достояния дали экономисты Н.П. Федоренко и К.Г. Гофман, связывая ее со степенью адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья населения и обеспечения длительного устойчивого социально-экономического развития.

               Характер систем управления определяется в первую очередь поставленной целью, но он также зависит от характеристик конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует регионализации систем управления природопользованием.

               Системы управления природопользованием зависят также от выбранных способов воздействия — методов управления. Выбор методов управления определяется на основе информационного и нормативно-правового обеспечения процесса управления.

               Таким образом, организация системы управления природопользованием включает:

•        установление приоритетов,

•        формирование экополитики,

•        выработку стратегии,

•        выбор методов управления,

•        создание информационного и нормативно-правового обеспечения,

•        создание институциональной инфраструктуры.

                Следует отметить, что управление природопользованием подразумевает управление не экологией или природными процессами, а действиями людей, включенных в природные системы определенных территорий.

                В организации управления природопользованием существует ряд трудностей методологического характера. В отечественной науке сложилось мнение о том, что при организации социоэколого-экономических систем вместо управления природопользованием следует говорить о направляемом развитии.

                 Направляемое развитие отличается от процесса управления тем, что, сочетая в себе движения множества носителей разнообразных целей, оно регламентировано системой запретов и ограничений, задающих общее направление развития.

                 Понятие «управление природопользованием» вошло в употребление в России в конце 1980-х - начале 1990-х годов. Более подробно отдельные составляющие системы управления природопользованием в Российской Федерации.