10 Вопрос – Гражданство рф.

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защи­щать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с данным госу­дарством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Состояние гражданства создает права и обя­занности для лица не только на территории своего государ­ства, но и за рубежом.

В монархических государствах употребляется термин «подданство», который формально устанавливает личную вер­ность монарху, но фактически равнозначен гражданству. Независимо от формы правления в правовом государстве гражданство означает согласие лица на распространение на него юрисдикции государства, всех обязанностей, установлен­ных конституцией и законами. В то же время граждане обла­дают в отношении государства определенными правами и могут требовать от него защиту своих прав.

Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с са­мого рождения и сохраняют это правовое состояние на протя­жении всей жизни. Однако по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миг­рационные потоки, т. е. перемещения больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения — индивиду­альные и групповые, распространенные и в Российской Феде­рации, а также браки, заключаемые между гражданами раз­личных государств, постоянно порождают проблемы приоб­ретения и изменения гражданства. Законодательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по этим воп­росам весьма развиты. Значительная часть практических воп­росов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью международного права (по соглашениям, заключа­емым между государствами).

В государствах с унитарной формой правления существу­ет единое гражданство, в то время как во многих федератив­ных государствах лицо считается гражданином союза и одно­временно субъекта федерации.

Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина. Он должен платить на­логи двум государствам (если это не исключается двусторон­ним соглашением), в каждом из них нести воинскую службу, лишается права занимать некоторые должности (судья, адво­кат). Ни одно государство, признающее двойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким лицам в отношении их гражданских обязанностей.

Конституция РФ допускает для своих граждан право иметь также гражданство иностранного государства, т. е. двойное гражданство, но только в соответствии с федеральным зако­ном или международным договором (пока есть только с Тад­жикистаном). Следовательно, и иностранный гражданин мо­жет иметь одновременно российское гражданство на основе соответствующего международного договора (между данным государством и Российской Федерацией). Приобретение граж­данином РФ иного гражданства не влечет за собой прекраще­ние гражданства Российской Федерации.

Конституция ясно указывает, что приобретение граждани­ном РФ иного гражданства не меняет его правового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права и сво­боды, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Однако в этом же тексте (ч. 2 ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Но пока таких законода­тельных норм или договорной практики нет.

Заключение брака между мужчиной и женщиной, имею­щими разное гражданство, может породить для них и их де­тей известные трудности. Значительные трудности возникают также при разводе и связанном с ним разделении имущества. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. в це­лях защиты интересов женщин предусматривает, что заклю­чение или расторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства мужем во время существования брачного союза, не должны автоматически отражаться на гражданстве жены.

Для современной России данные нормы весьма актуальны. Если в СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходом к демократии и в связи с растущи­ми связями между людьми разных стран они становятся все более распространенными. В связи с этим Федеральный закон о гражданстве (ст. 8) закрепил три важные нормы:

1. заключение или расторжение брака между гражданином России и лицом, не имеющим гражданства Российской Федера­ции, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц;

2. изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга;

3. расторжение брака не влечет за собой изменения граж­данства родившихся в этом браке или усыновленных (удоче­ренных) супругами детей.

На защиту интересов детей направлены положения Закона на случай изменения родителями своего гражданства. Установ­лено общее правило: гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с Федеральным законом. Для при­обретения или прекращения гражданства ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без граж­данства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согла­сие его родителей, лишенных родительских прав.

Ряд норм гарантирует право на гражданство детей по усы­новлению, при опеке и попечительстве.

В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на терри­тории Российской Федерации на день вступления в силу За­кона о гражданстве от 6 февраля 1992 г., причем в течение од­ного года после этого дня всем было предоставлено право за­явить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. (дата созда­ния СССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Фе­дерации по рождению, если они родились на территории Рос­сии или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России.

Эти простые демократические нормы сразу определили гражданское состояние подавляющего большинства населения Российской Федерации. При этом российское гражданство было признано и за лицами, которые родились на тех терри­ториях Российской Федерации, которые впоследствии были пе­реданы другим союзным республикам, а ныне принадлежат со­ответствующим независимым государствам. Это означает, на­пример, что российское гражданство имеют жители Крыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954г., и др.

В то же время Закон был составлен так, что большие груп­пы граждан бывшего СССР, родившиеся на территории Рос­сии и уехавшие в другие республики СССР без желания по­терять свое гражданство и приобрести другое, оказались в по­ложении, когда они могут восстановить свое гражданство России по регистрации, но не считаются гражданами России по рождению. Это положение было исправлено Конституци­онным Судом РФ в постановлении от 16 мая 1996 г., а затем Федеральным законом о гражданстве (в редакции от 11 нояб­ря 2003 г.).

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федера­ции» устанавливает, что гражданство приобретается: по рож­дению, в результате приема в гражданство, в результате вос­становления в гражданстве, по иным основаниям, установлен­ным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Гражданство по рождению. Приобретение гражданства в силу рождения (филиация) не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетель­ствующих о его желании приобрести гражданство данного го­сударства. Оно осуществляется автоматически на основе дей­ствующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы». Так называемый принцип права крови признает гражданином лю­бое лицо, родившееся от граждан данного государства (в неко­торых странах считается достаточным, чтобы один из родите­лей имел соответствующее гражданство). На территории како­го государства родилось это лицо, значения не имеет. Принцип «права почвы» признает гражданином любое лицо, родившее­ся на территории данного государства, независимо от граждан­ства родителей. Для большинства современных государств ха­рактерно сочетание этих двух принципов.

Российское законодательство следует по этому же пути. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее граждани­ном независимо от места рождения. Ребенок также становит­ся гражданином России, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без граж­данства или признан безвестно отсутствующим (место рожде­ния при этом не имеет значения). Но если вторым родителем является иностранный гражданин, то ребенок приобретает гражданство при условии, что он родился на территории Рос­сии или может оказаться лицом без гражданства.

Гражданство также приобретается ребенком, если оба ро­дителя или единственный его родитель, проживающие на тер­ритории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что ре­бенок родился на территории Российской Федерации, а госу­дарства, гражданами которых являются его родители, не пре­доставляют ему свое гражданство. Ребенок, который находит­ся на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если роди­тели не объявятся в течение шести месяцев со дня его обна­ружения.

Прием в гражданство в общем порядке. Основные положе­ния Федерального закона предусматривают, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявле­ниями о приеме в гражданство Российской Федерации в об­щем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с за­явлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет не­прерывно;

б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодатель­ство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государ­ства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

д) владеют русским языком (порядок определения уровня знаний определяется специальным положением).

Установленный срок проживания на территории Российс­кой Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Фе­дерации;

б) предоставление лицу политического убежища на терри­тории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федера­цией, может быть принято в гражданство без соблюдения общих условий, предусмотренных законом.

Не требуется предоставления вида на жительство и пятилет­него срока проживания для лиц, являвшихся гражданами го­сударств, входивших в состав СССР, и служивших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ, других вой­сках и воинских формированиях или в органах.

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощен­ном порядке. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и без прожи­вания в течение пяти лет, если они:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Рос­сийской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили граж­данства этих государств и остаются в результате этого лица­ми без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее или высшее профессиональное обра­зование в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.

При определенных условиях в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке дети, иност­ранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, родившиеся на территории РСФСР и имев­шие гражданство СССР, а также состоящие в браке с гражда­нином РФ не менее трех лет или являющиеся нетрудоспособ­ными и имеющие детей в возрасте 18 лет — граждан РФ.

Также в упрощенном порядке могут получить гражданство:

нетрудоспособные иностранные граждане и лица без граж­данства, прибывшие в Россию из государств, входивших в СССР, и зарегистрированные до 1 июля 2002 г.;

лица, получившие разрешение на временное проживание в России;

ветераны Великой Отечественной войны, имевшие граж­данство СССР и проживающие в России.

Граждане бывшего СССР, родившиеся на территории РСФСР, приобретают гражданство в упрощенном порядке, без соблюдения условия о сроке проживания в России. Без соблю­дения условия о сроке проживания и без предоставления вида на жительство приобретают гражданство также нетрудоспособ­ные лица, прибывшие на территорию России из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жи­тельства в России до 1 июля 2002 г. До 1 января 2006 г. они могут быть приняты в гражданство без требований сведений об источниках средств к существованию и о владении русским языком.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Ино­странные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с правила­ми приема в общем порядке. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Рос­сийской Федерации. Отклоняются заявления о приеме в граж­данство Российской Федерации и о восстановлении в граждан­стве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ консти­туционного строя Российской Федерации или иными действи­ями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федера­ции или о восстановлении в гражданстве Российской Федера­ции, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили за­ведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопас­ности или в правоохранительных органах иностранного госу­дарства, если иное не предусмотрено международным догово­ром Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совер­шение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными орга­нами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения сво­боды за действия, преследуемые в соответствии с федераль­ным законом (до истечения срока наказания).

Выбор гражданства при изменении границы Российской Федерации. Право на выбор гражданства в таком случае называ­ется оптацией. Следовательно, и тогда, когда к России присоеди­няется новая территория, людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность — сохранить прежнее гражданство или приобрести российское. Порядок оп­тации должен быть предусмотрен международным договором Российской Федерации.

Этот институт регламентирует правовую возможность пре­кратить состояние гражданства. Демократические государства провозглашают право на эмиграцию из страны и смену граж­данства, но требуют для этого соблюдения определенных фор­мальностей. Само по себе заявление об отказе от гражданства часто не признается достаточным. Во многих странах законы позволяют исполнительной власти лишать человека граждан­ства, если он совершил преступление в другой стране, пере­шел в гражданство другого государства, поступил на иност­ранную государственную службу и т. д. Лица, лишенные гражданства, могут быть высланы из страны. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в слу­чае добровольного волеизъявления гражданина. Гражданство Российской Федерации прекращается вследствие выхода из гражданства Российской Федерации и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основа­нии добровольного волеизъявления такого лица в общем поряд­ке, за исключением случаев, прямо предусмотренных Феде­ральным законом (ст. 20). Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного воле­изъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключе­нием случаев, предусмотренных ст. 20 Федерального закона. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным граж­данином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Статья 20 Федерального закона устанавливает, что выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин РФ имеет не выполненное перед Российской Фе­дерацией обязательство, установленное Федеральным зако­ном, или привлечен компетентными органами в качестве об­виняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению об­винительный приговор суда.

Основанием для отказа в выходе также является положе­ние, при котором гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установ­лено, что данное решение принималось на основании пред­ставленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных докумен­тов или сообщения заведомо ложных сведений устанавлива­ется в судебном порядке.

Отдельными статьями Закона регламентируется изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей. Так, ребе­нок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

Если же один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Феде­рации. В том случае, когда один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федера­ции, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Феде­рации по заявлению обоих родителей.

Если гражданство Российской Федерации одного из роди­телей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федера­ции. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Рос­сийской Федерации одного из родителей при наличии данно­го в письменном виде согласия другого родителя, являюще­гося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ

Автор – составитель: Глобенко Оксана Александровна

Название лекции

Основы гражданского права РФ

Москва, 2007

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ

«УТВЕРЖДАЮ» ПРОРЕКТОР МГУПИ профессор

« » 2007 г.

О.М. Щебров

Одобрена на заседании кафедры государственного и международного права (УП-9) МГУПИ и рекомендована для использования в лекционных и семинарских занятиях по дисциплине правоведение для экономических специальностей.

Протокол от « » 2007г. №

Автор-составитель: Глобенко Оксана Александровна

Основы гражданского права РФ

Лекция № 6

Москва, 2007

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ

Кафедра государственное и международное право (УП-9)

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедрой проессор Кузьмин С. И. ___________ ( ___________ )

«___» ______________2007г.

для студентов экономических специальностей

старший преподаватель, Глобенко Оксана Александровна

ЛЕКЦИЯ № 6

По дисциплине «Правоведение» (шифр дисциплины 6906)

ТЕМА: «Основы гражданского права РФ»

Обсуждение на заседании кафедры (предметно-методической секции)

«___» 2007 г.

Протокол № ____

МГУПИ-2007г.